2015年上海市政府信息公开工作（年度报告）

2015上市政府信息公开工作 年度报告 上海市人民政府办公厅 二○一六年三月

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2015 Shanghai Shi Zheng Fu XinXi GongKai Gong Zud NianDu BaoGao 2015上海市政府信息公开工作年度报告 本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海 市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)的要求,由市政府办公厅综合各区(县)人民 政府(下称“区县政府”)和市政府各委、办、局(下称“市级机关”)的政府信息公开工 作年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况 政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施,并附相关指标统计 附表、附图等。本年度报告中所列数据统计期限从2015年1月1日到12月31日止。本年 度报告电子版可从“中国上海”门户网站(www.shanghai.gov.cn)下载。如对本年度报告 有疑问,请与上海市人民政府办公厅联系(电话:63582606,电子邮箱: xxgkyjx@ shanghai gov.cn)。 概述 2015年,上海市深入贯彻《条例》、《规定》和国务院各项工作要求,坚持以公开为常态, 不公开为例外,认真落实《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国 办发〔2015〕22号)提出的各项任务,工作质量有新的提升,行政权力清单公开、数据资 源开放、依申请公开流程优化等多项工作取得较大突破,较好服务了经济社会发展,保障了 人民群众依法行使知情权,排名《中国政府透明度指数报告(2015)》省级政府第一名。 (一)注重研究部署,加强工作推动 上海市高度重视信息公开工作,将全面推进政 务公开作为建设法治政府,提高政府治理现代 政府建设 化水平的重要举措,写入2015年政府工作报 告。围绕贯彻落实国办发〔201522号文 上海列省级政府信息公开排名第 市政府常务会议七次审议政府信息公开议题

一、概述 2015 年，上海市深入贯彻《条例》、《规定》和国务院各项工作要求，坚持以公开为常态， 不公开为例外，认真落实《国务院办公厅关于印发 2015 年政府信息公开工作要点的通知》（国 办发〔2015〕22 号）提出的各项任务，工作质量有新的提升，行政权力清单公开、数据资 源开放、依申请公开流程优化等多项工作取得较大突破，较好服务了经济社会发展，保障了 人民群众依法行使知情权，排名《中国政府透明度指数报告（2015）》省级政府第一名。 （一）注重研究部署，加强工作推动。 上海市高度重视信息公开工作，将全面推进政 务公开作为建设法治政府，提高政府治理现代 化水平的重要举措，写入 2015 年政府工作报 告。围绕贯彻落实国办发〔2015〕22 号文， 市政府常务会议七次审议政府信息公开议题， 本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海 市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由市政府办公厅综合各区（县）人民 政府（下称“区县政府”）和市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开工 作年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、 政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计 附表、附图等。本年度报告中所列数据统计期限从 2015 年 1 月 1 日到 12 月 31 日止。本年 度报告电子版可从“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）下载。如对本年度报告 有疑问，请与上海市人民政府办公厅联系（电话：63582606，电子邮箱：xxgkyjx@shanghai. gov.cn）。 2015 上海市政府信息公开工作年度报告 （送审稿） 1

2015上海市政府信息公开工作年度报告 分别涉及本市政府信息公开工作要点信用信息公开倒逼政府职能转变 息发布、行政权力清单公开、预算信息公杨维主持市政府常务会议部署政府信息公开工作 开、行政处罚案件信息公开、数据资源开 放等事项。杨雄市长反复强调推进政府信 府服另管理方式,进一 作也持加器,较好保障了人E 和回应,完善制度建设 息公开工作的重要性,严格对照相关要求 力推政务数据资源共享使用 将政府信息公开和依法行政的要求嵌入日 协同共享打破“部门化”壁垒,杨雄主持市政府常务会议 常工作机制中,用信息公开促进政府职能已建三大础德息库品2础 巴柳参建主实着 息库,紧计偏 进一步转变,提升行政透明度和政府公信 源膜务平台,并行了公共信用 力。市政府秘书长多次提出具体要求,市品 政府办公厅加大推进力度,建立季度通报 制度,定期提示工作进展,并加强工作调研和督查。各区县政府和市级机关进一步细化分解 任务,确定计划安排,引入项目化管理,有效推动各项工作落到实处。 (二)注重破解难题,提升服务水平。参与国务院办公厅组织的重大课题调研工作 积极破解难点瓶颈问题,为深入推进全国政府信息公开工作提供上海经验。将依申请公开作 为检视行政行为是否依法规范的重要途径,查找、发现、解决工作中存在的问题和薄弱环节 提升行政机关公开政府信息的底气。针对依申请公开处理程序交叉低效、服务水平低、权责 分离等问题,勇于改革创新,率先开展政府信息依申请公开流程再造,进一步明确了公开责 怀疑旧改征补专户有猫膩又不满意答复,静安一居民将区财政局告上法庭 任,更好地发挥信息公开对 局长出庭又出声原告当庭撤诉 依法行政的促进作用。施行 以来,在优化利用行政资源 提供便民咨询服务、提升行 程政效能等方面取得明显成效 同时,加强与申请人沟通联 系,健全协商工作机制,依法规范申请秩序,完善信息公开案件行政机关负责人出庭诉讼和 集体旁听机制,不断提高依申请公开服务水平,更好地促进依法行政。 (三)注重公开实效,加强平台建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次 全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015)15号)要求,政务信息更新更加及时,内容 准确性普遍提高。改版“中国上海”门户网站,优化栏目设置,更加关注公众信息需求,政

分别涉及本市政府信息公开工作要点、信 息发布、行政权力清单公开、预算信息公 开、行政处罚案件信息公开、数据资源开 放等事项。杨雄市长反复强调推进政府信 息公开工作的重要性，严格对照相关要求， 将政府信息公开和依法行政的要求嵌入日 常工作机制中，用信息公开促进政府职能 进一步转变，提升行政透明度和政府公信 力。市政府秘书长多次提出具体要求，市 政府办公厅加大推进力度，建立季度通报 制度，定期提示工作进展，并加强工作调研和督查。各区县政府和市级机关进一步细化分解 任务，确定计划安排，引入项目化管理，有效推动各项工作落到实处。 （二）注重破解难题，提升服务水平。参与国务院办公厅组织的重大课题调研工作， 积极破解难点瓶颈问题，为深入推进全国政府信息公开工作提供上海经验。将依申请公开作 为检视行政行为是否依法规范的重要途径，查找、发现、解决工作中存在的问题和薄弱环节， 提升行政机关公开政府信息的底气。针对依申请公开处理程序交叉低效、服务水平低、权责 分离等问题，勇于改革创新，率先开展政府信息依申请公开流程再造，进一步明确了公开责 任，更好地发挥信息公开对 依法行政的促进作用。施行 以来，在优化利用行政资源、 提供便民咨询服务、提升行 政效能等方面取得明显成效。 同时，加强与申请人沟通联 系，健全协商工作机制，依法规范申请秩序，完善信息公开案件行政机关负责人出庭诉讼和 集体旁听机制，不断提高依申请公开服务水平，更好地促进依法行政。 （三）注重公开实效，加强平台建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次 全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15 号）要求，政务信息更新更加及时，内容 准确性普遍提高。改版“中国上海”门户网站，优化栏目设置，更加关注公众信息需求，政 2

2015 Shanghai Shi Zheng Fu XinXi GongKai Gong Zud NianDu BaoGao 府信息公开专栏访问量超 过7000万,有效发挥政 府网站在政府信息公开中 的第一平台作用。加强新 闻发布工作,组织召开市 上 政府新闻发布会及媒体通 气会59场。杨雄市长分别于1月市人代会闭幕后和11月第27次市长与国际企业家咨询会 期间两次出席记者招待会。政府部门和区县主要负责同志共37人次出席了市政府新闻发布 会,出席频次和质量较往年有较大提高。加强新媒体信息发布渠道建设,“上海发布”政务 微博发布信息约9千条,粉丝1172万,继续居全国省区市政务微博首位:“上海发布”政 务微信进一步强化便民服务功能,初步构建起上海 市民指尖一站式服务大厅,影响力位列全国省区市 政务微信订阅号第一名。 四)注重机制建设,夯实基础工作。建立经 常性教育培训机制,全市性培训范围进一步扩大至 市级政府派出机构、市属事业单位以及街道乡镇 邀请信息公开、新闻宣传、数据开放等领域的专家 学者授课,增强培训效果。开展分级分类培训,举办财政信息专题辅导、初任公务员全面培 训.以及市级机关、区县政府分别组织开展的部门、街道乡镇分管领导、办公室主任培训。 继续将信息公开工作纳入市政府重点工作和各单位党政领导班子年度绩效考核范围。严格落 实信息公开属性源头认定机制,对确定为依申请公开或不予公开的要说明理由,对来文未提 上海各级政府三年将全部建立法律顾问可制度 出公开属性建议的,实行退文处理。全面推进全市 政府信息公开工作平台,增加申请办理逾期短信提 歉华社上海5月25日电(记者香安)上海币人民府于25日发有《上海市人府关于推行顾 制度的指导见》,明更阳3年左右时,立工全市各切府及其工什第的府法律的可制 醒功能,规范依申请公开接收、审查、处理、答复 新出台的指导思魂上海政府法律的们专阳府进营的同和法律成,专府进律顾 是法制积的工部人员, 指导意见强请,各径政及新配足配强专律日,选好用彩估律,并撞供相感织,钱制 程序。借助信息化手段,加强统计数据分析和运用 完善举报投诉办理工作制度,有效履行信息公开主 诉等探件办理,重大事社舍使它问脸析与评仿等话动,其信访子看解,完友事件应对处置视出法律处理意见 和遗议,任可以法府建设重力酰地,参与重大行决前的研完,能证和核,化住决策制料 管部门监督职责。建立政府法律顾问制度,组建政 竿、程序公正 见迁动睡,任单位时法学香蒙和技让律实行公开,从符含条件的 中择优璃性,开对职法律的可实行合阳理,随用单位可以工忙需要以及法学专家,找业律泽的 府数据资源共享和开放专家评审队伍,提高信息公 业专长,压法市解度,大决年比证审,现象有住交料事核、出化 解,行复以应话砝律的问事项,取一项或多填与专家,律师(律师事另所)苦付转任台园 开专业化、法制化水平。 3

府信息公开专栏访问量超 过 7000 万，有效发挥政 府网站在政府信息公开中 的第一平台作用。加强新 闻发布工作，组织召开市 政府新闻发布会及媒体通 气会 59 场。杨雄市长分别于 1 月市人代会闭幕后和 11 月第 27 次市长与国际企业家咨询会 期间两次出席记者招待会。政府部门和区县主要负责同志共 37 人次出席了市政府新闻发布 会，出席频次和质量较往年有较大提高。加强新媒体信息发布渠道建设，“上海发布”政务 微博发布信息约 9 千条，粉丝 1172 万，继续居全国省区市政务微博首位；“上海发布”政 务微信进一步强化便民服务功能，初步构建起上海 市民指尖一站式服务大厅，影响力位列全国省区市 政务微信订阅号第一名。 （四）注重机制建设，夯实基础工作。建立经 常性教育培训机制，全市性培训范围进一步扩大至 市级政府派出机构、市属事业单位以及街道乡镇， 邀请信息公开、新闻宣传、数据开放等领域的专家 学者授课，增强培训效果。开展分级分类培训，举办财政信息专题辅导、初任公务员全面培 训，以及市级机关、区县政府分别组织开展的部门、街道乡镇分管领导、办公室主任培训。 继续将信息公开工作纳入市政府重点工作和各单位党政领导班子年度绩效考核范围。严格落 实信息公开属性源头认定机制，对确定为依申请公开或不予公开的要说明理由，对来文未提 出公开属性建议的，实行退文处理。全面推进全市 政府信息公开工作平台，增加申请办理逾期短信提 醒功能，规范依申请公开接收、审查、处理、答复 程序。借助信息化手段，加强统计数据分析和运用。 完善举报投诉办理工作制度，有效履行信息公开主 管部门监督职责。建立政府法律顾问制度，组建政 府数据资源共享和开放专家评审队伍，提高信息公 开专业化、法制化水平。 3