第四章广播电视的体制和功能 「教学要求] 1.世界广播电视体制的三种类型 2.掌握我国电视广播电视体制 [学习目的] 1、掌握对相关概念的描述 2、了解广播、电视的发明与发展 3、了解广播电视事业的发展概况 4、分析、掌握广播电视事业发展的基本规律 [教学重点] 广播电视事业发展的基本规律 [教学难点 主要国家广播电视的发展 「教学手段]：常规教学讲授方法和手段，有条件时辅助多媒体教学等手段。 [教学时数]2学时 [主要内容] 第一节广播电视事业的管理体制 1.1国家拥有和经营型 国有国营。这是国家拥有并直接经营的电台、电视台。其主要特点是：资产为国 家所有：政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理：领导成员由政府任命： 业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督： 经费大部分靠国家拨款，有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。 优势：国家可以实施统一管理，有计划地调配人力物力财力，合理安排各台的设 置，使得各台互有分工、互相补充；可以使机构的业务活动更加符合国家的政策 和需要，广播电视的社会效益能够得到重视和保证。 劣势：政治干预多，业务活动侧重于对政府负责、对领导负责，容易忽视受众需 要、内容难免单调、贫乏，管理方式行政化，缺少激励机制，缺少经营活力。如 果政府本身缺少监督，资源的垄断性会大大降低管理效率，导致腐败。 实行这一体制的一般有三种情况： 一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以广播电视掌握在国家 政府手中，成为政党和人民的喉舌和宣传工具：一种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯 里兰卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会 民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢 牢把持在手中：第三种为一些西方国家的国营台，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据 它们自己独特的文化和政治理念出发，往往自成体系，采用了广播电视的国有为主的模式， 国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。 1.2国有公营。 This document is produced by trial version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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这是资产国家所有但经营活动由公司在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。主要特点 是：资产为国家所有，但电台、电视台保持相对独立性，作为特殊法人存在，实行企业化 管理和运作根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领导管理，其成员有较广泛的社会 代表性：政府依法加以规范和监督，但具体业务由电台电视台自主进行：经费来自受众缴纳 的视听费和国家拨款。 优势：国家可以在宏观上调控监督，使广电业务符合国家的总体需要：可以避免过多的行 政干预，业务上较有活力。经费大多来自受众缴纳的视听费，接受受众监督，对受众的服务 意识随之增强。 劣势：在不同的政治体制下，经营管理状况各有千秋，有的仍有行政化倾向，尤其当它处于 垄断地位、缺乏竞争对手时，经营活力仍会减弱。 发达资本主义国家以及发展中国家的许多公共台一般实行这种体制。(BBC和HK) 监管委员会下辖执行委员会，由16个不同部门主管组成，负责BBC日常营运工作，委员会 主席为行政总裁，并兼任总编辑。政府内务大臣受议会委托监督公同的经营政策和节目内容， 向公司签发执照，但公司有依法自主经营的权利和业务上的独立性。 英国广播公司(British Broadcast Company),简称BBC,成立于1922年，是英国最大的新 闻广播机构，也是世界最大的新闻广播机构之一。BBC是接受英国政府财政资助（电视执 照费)的公营媒体，其管理是由一个独立于政府以外的12人监管委员会负责，并且通过皇 家宪章保障其独立性。监管委员以公众利益的信托人的身份管理BBC,他们都是社会上有 名望的人士，包括各政党和社会各界代表，苏格兰、威尔斯、北爱尔兰和英格兰的代表，由 政府提名，国王任命。 BBC在政治上只是半独立的，因为它的经济基础是政府规定的收听收视费政策：但在运作上， 它基本上是非商营的，多年来，BBC一直坚持不播广告。英国广播公司(British Broadcasting Corporation),简称BBC,bbe radio成立于l922年，是英国最大 的新闻广播机构，也是世界最大的新闻广播机构之一。BBC虽然是接受英国政 府财政资助的公营媒体，但其管理却是由一个独立于政府以外的12人监管委员 会负责，并且通过皇家宪章保障其独立性。监管委员以公众利益的信托人的身份 管理BBC,他们都是社会上有名望的人士，包括苏格兰、威尔斯、北爱尔兰和 英格兰的首长，由英国首相提名，英国女皇委任。 监管委员会下辖执行委员会，由16个不同部门主管组成，负责BBC日常营运工 作，委员会主席为行政总裁，并兼任总编辑。BBC目前经营8条电视频道，10 条广播频道，及直接由英国政府出资经营以43种语言作全球广播。BBC在新闻 界最为人乐道的是其严格的要求，所有制作人都要格守BBC的工作规章：节目 制作人准则，该准则对编辑和采访业务的各方面提出了具体详细的要求。 在BBC建立之前，己经有很多私人公司尝试在英国做电台广播。根据1904年的 无线电法案，英国邮政局负责颁发电台广播牌照。1919年，由于收到很多军队 对过多广播而干扰军事通讯的投诉，邮政局停止发出牌照。于是，1920年代初 期，广播电台数量骤减，越来越多人要求成立一个国家广播电台。一个由无线电 收音机制造商组成的委员会经过几个月的讨论，最终提出一个方案，BBC由此 诞延生。 英国广播公司成立于1922年，由几个大财团共同出资，包括马可尼(Marconi)、 英国通用电气公司(GEC)、British Thomson Houston等。公司草创时最初的目 的是建立一个覆盖全国的广播传输网络，以为今后的全国广播提供便利。1922 年11月14日，BBC的第一个电台，2LO以中波从伦敦牛津街的塞尔福里奇百 货公司(Selfridges Department Store)的屋顶开始广播。次日5IT从伯明翰，2ZY This document is produced by trial version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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从曼彻斯特也开始了广播。 l927年BBC获得皇家特许状(Royal Charter of Incorporation),由理事会负责公 司的运作，理事会成员由政府任命，每人任期4年，公司日常工作则由理事会任 命的总裁负责。 l932年BBC帝国服务(BBC Empire Service)开播，这是BBC第一个向英国本 土以外地区广播的电台频道。1938年，BBC阿拉伯语电台开播，这是BBC的第 一个外语频道。到二战结束时，BBC已经以英语、阿拉伯语、法语、德语、意 大利语、葡萄牙语和西班牙语7种语言向全世界广播。这是BBC全球服务(BBC World Service)的前身。 苏格兰工程师约翰罗吉·贝尔德从1932年开始和BBC合作，尝试进行电视播送。 1936年11月2日，BBC开始了全球第一个电视播送服务。电视广播在二战中曾 经中断，但是在1946年重新开播。1953年6月2日，BBC现场直播伊丽莎白二 世在西敏寺的登基大典，估计全英国约有2,000万人直接目睹了女王登基的现场 实况。 由于受到地下电台的挑战，1967年9月30日BBC开始了BBC Radio1电台服 务，以播送流行音乐为主。1983年，BBC又第一个开播了早餐时间广播服务， 《BBC早餐时间》，抢在了竞争对手的前头。 1991年BBC正式开始BBC全球新闻服务电视频道，后在1995年1月更名为 BBC World。与BBC全球电台服务不同的是，BBC全球新闻服务是一家商业电 视台，通过广告营利，这也意味着该频道不能在英国本土播出。 1998年8月，BBC的国内频道也开始采用卫星播送，这么做的一个意想不到的 结果是，只要欧洲观众使用英国制造的卫星解码器，他们也可以收看BBC1和 BBC 2. NK是依据日本广播法设立的特殊法人。最高机构为经营委员会，其成员由首 相经国会同意后任命的社会各界人士组成。经营委员会任命会长，并由他组建理 事会，负责日常业务工作。政府责成邮政大臣监督NK的活动，但是K在 承担法律规定的义务的同时，享有编辑自由、表达自由，其业务活动不受任何非 法的限制和干涉。 K的节目基准中写到：“日本放送协会作为以全体公民为基础的公共放送机 关，任何人不得干涉，保持不偏不党的立场，确保言论自由。” 日本的《放送法》明确规定“凡设置可接收K电视节目接收设备者，必须与 NK签订电视接收合同”，并规定NK“在开展业务时，不以赢利为目的”，“不 得从事与他人营业有关得广告播出”。也就是说，日本从法律的层面上就将K 不得播出广告，以视听费为收入来源写进条文中，予以监督和保障。K不仅 不能依靠广告赢利，甚至在节目中也必须时刻注意不能有意无意地替其他工商业 实体进行广告宣传。例如，在提到味精时，不能使用通称的味之素”，因为它 同时也是著名的品牌。电视剧出现在餐厅、家中喝啤酒的镜头时，要在啤酒瓶上 贴上现实中不存在的啤酒商标。 收视费一般由政府的邮政部门代理，然后全额交给电视管理部门。由于不放广告， 公众真正成为电视台的衣食父母，电视台直接对公众负责，不受广告商的干涉， 也不受政府的控制。 社会联合公营。 可分为地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型。 This document is produced by trial version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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它们一般都是独立的法人单位，以服务社会为宗旨，在法制范围内独立地进行业 务活动和经营管理经费有的靠视听费，有的靠各界资助和政府补助，有的还辅以 广告收入。国家依法在宏观上进行调控管理。实行这一体制的为发达国家和发展 中国家的某些公共台。可分为地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公 众团体联合型。它们一般都是独立的法人单位，以服务社会为宗旨，在法制范围 内独立地进行业务活动和经营管理经费有的靠视听费，有的靠各界资助和政府补 助，有的还辅以广告收入。国家依法在宏观上进行调控管理。 实行这一体制的为发达国家和发展中国家的某些公共台。 社会公营。 在国有公营广播电视体制中，中央政府在众多政治力量的互相制衡关系中仍然具 有举足轻重的地位，而在社会联合公营广播电视中，党派、社会团体、区域势力 (地方与社区)的竞争和合作最终决定了广播电视经营机构的传播活动与最高层 的人事安排，中央政府广播电视主管部门一般不能干涉和直接影响社会联合公营 广播电视经营机构的人事安排和节目内容，只能依法进行很有限的宏观调控 优势： 可以避免国营台的缺点，也可以避免私营台的弊病。 在这种体制下，广播电视一方面不受政府或政党的直接干预，能较好地体现创办 者（社会各界或某个公众团体）的独立意愿，较好地适应服务社会的需要：另一 方面，不受商业集团的控制，不追求商业利益，能够注重社会效益，节目内容比 较健康。但这只是一般而言，实际上政府、政党、商业集团的间接影响仍然难以 避免。 德国的公共台属于地方联合型。德国各州的地区性广播电视台，由当地社会各界 共同组建和管理，它的权力机构广播委员会由各界社会团体代表、州议会各党派 代表、州政府代表组成，制订大计方针，选举业务监督机构管理委员会，任免主 持行政事务的总经理，批准财务预决算。这些地区性广播电视台后来联合组建了 两个全国性电台和一个全国性电视台(ARD)。1961年各州联合创办的全国性频 道电视二台(ZDF),也实行类似的体制。它的最高机构电视委员会成员广泛， 包括联邦政府、各州政府、各政党的代表，各宗教团体、工会组织、雇主协会、 报界组织、慈善机构以及社会各界的代表：由电视委员会选举产生的管理委员会 成员也来自10多个党派团体。 比利时全国性的公共广播电视系统是由分属于不同社区/文化的公共广播电视台 构成的，比利时公共广播电视突出文化整合和社区所有。 比利时公共广播电视体制有别于德国的另一大特征是：全国三大以不同社区文化 划分的公共广播电视台各自为阵，不象德国各州公共广播电视台联结成AD和 ZDF二大公有公营广播电视系统。 1960年至1977年间，比利时先后成立了佛兰德社区台(BRT)、瓦隆社区台 (RTBF)和德语社区台(BFR),由此形成了延续至今的比利时三大公共广播电 视台鼎足而立的局面。 其经费构成中，约50-60%为视听费，其余主要是依靠广告收入和社区政府的财 政资助等。各社区广播电视台以理事会为最高领导机构，成员主要经社区众政治 势力协商后选定，中央政府对各社区公共广播电视台进行宏观监管，直接影响很 小。 跟德国一样，比利时公共广播电视社区/文化联合型体制是以联邦政府制度为政 治基础的，而比利时众政党势均力敌因而长期联合执政这一现实政治状态更加强 This document is produced by trial version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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了其公共广播电视社区/文化联合型体制。 荷兰广播电视领域有八个主要组织，它们的代表占据了荷兰广播公司(OS)理 事会成员的绝大多数席位，政府所任命的OS理事只有数位。这八大广播电视 组织分屑社会各主要利益集团，大多数具有鲜明的党派性质。目前，荷兰全国性 的三大公共电视频道和五大公共广播台的主体主要是这些公司，其经费中视听费 约占64%，广告收入占36%：节目安排依法遵循一定的平衡原则：新闻25%， 文化20%，娱乐25%，教育5%。六、七十年代以后，荷兰公共广播电视党派化 的社会联合公营体制受到跨党派商业化和世俗化之冲击，这反映了当代荷兰社会 政治阵线的融合趋向，但是，这并没有改变荷兰公共广播电视体制党派联合型的 基本格局。 美国的公共广播电视，一般属于团体型。美国广电业基本上是商业台的天下，但 是美国也还有1200多座公共电台、300多座公共电视台，这些公共台不以盈利 为目的，旨在为公众提供教育和服务，其创办者有州政府、地方教育部门、高等 学校、社会团体等。这些台不播广告，经费来源于经办部门筹集、企业和受众的 捐助、国会拨款以及其他自行开辟的财源。美国国会在1968年专门成立了公共 广播公司(CPB),作为全国性的管理机构，负责管理国会对公共台的拨款，协 调公共台之间的关系，并且组建公共电视网，组织各台教育和文化节目的制作与 交流。 1.3私有私营 这是私人独资、合资或组成股份公司经营的广播电视企业。主要特点是：资产为私人所有： 在法制范围内自主经营，自行决定业务方针，国家只是依照法律调控管理：通常以盈利为的， 实行商业化经营，按市场规律运作，广告为其主要经济来源。在发达国家和发展中国家都有 许多这样的私营台。 优势：重视受众需求，总要千方百计地满足受众多样化的需要，以提高自己的视听率和市 场占有率：重视竞争，在激烈的相互竞争中，不断改进经营管理，不断更新传播 技术，不在节目内容和形式上推陈出新。 弊端：以盈利为目的，总是把商业利益放在首位，为了赚钱、为了追求经济效益， 往往不顾社会责任和社会影响。 在日本，私营广播电视的受众数量大致上和NK相当，最大的四家私营 企业东京广播公司(TBS)、日本电视广播公司(NTV)、全国朝日广播公司(ANB) 富士电视公司(Fuji TV)都已形成全国性的广电网，具有举足轻重的影响。 在欧洲和其他西方国家，私营的商业广播电视80年代以来大有发展，有的已和 公共广播电视平起平坐，有的已占全国广电业的主导地位。在拉丁美洲，巴西、 墨西哥、阿根廷、智利等主要国家的广播电视台，大部分都是私有私营的：亚洲、 非洲等地的商业台这些年也在不断地发展增多。 在美国，这种私有私营的商业台要占全国广播电视台的4/5以上，它们在商业运作中激烈竞 争，不断兼并集中，从而形成一些大的垄断企业。目前最有影响的广播电视企业为全国广播 公司(NBC)、哥伦比亚广播公司(CBS)、美国广播公司(ABC)、福克斯广播公司(FBC), 它们分别同各地的地方台联结成网，控制了全国绝大部分广播电视市场。 全国广播公司（英语：National Broadcasting Company,NBC,台湾译国家广播 公司)，是美国一家主流广播电视网络公司，总部设在纽约的洛克菲勒中心，以 孔雀为标记。目前是传媒联合大企业NBC环球的一部分，向下属200多家美国 电视台提供节目。NBC于1926年由美国无线电公司(RCA)成立。1986年， RCA被通用电气公司(GE)收购，NBC也随之被购买。 This document is produced by trial version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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