省级工作部署、培训与指导 分县补充调查 各地的调整幅度测算 省级综合平衡调整 调整幅度的平衡与调整 区域补偿标准的平衡调整、接边检查与调整 基础资料补充调查 分县落实调整边界 编制分县的初步修订方案 听证意见的反馈与调整 分县编写调查分析 分县对初步修订方案进行听证论 统计、汇总,成果整理 州(市)汇总上报调查成果 州(市)审核、汇总上报听证材料 编制修订成果分析报告 自下而上 省级数据建库 成果报告、表格、图件编制 图1云南省征地补偿标准修订工作技术路线图
8 图 1 云南省征地补偿标准修订工作技术路线图 基础资料补充调查 调整幅度的平衡与调整 州（市）汇总上报调查成果 分县对初步修订方案进行听证论 分县落实调整边界 编制分县的初步修订方案 分县编写调查分析 分县补充调查 州（市）审核、汇总上报听证材料 省级工作部署、培训与指导 各区域补偿标准的平衡调整、接边检查与调整 听证意见的反馈与调整 统计、汇总，成果整理 成果报告、表格、图件编制 编制修订成果分析报告 省级数据建库 各地的调整幅度测算 省级综合平衡调整 自 下 而 上 自上而下 自 下 而 上 自上而下
八、工作程序与工作内容 (一)工作程序 根据征地补偿标准修订工作的技术路线,本次修订工作分省级、州(市) 级和县(区)级三个层面,采取“统一组织、分县实施、分层控制”的管 理方法。以省厅统一部署、统一制定技术方案、技术协作单位与各县级土 地管理部门紧密配合的组织形式,组织开展本轮征地补偿标准修订工作 按照技术路线的工作框架,在“自下而上”的工作过程中,涉及的相 关工作任务由县(市、区)与州(市)协同完成;在“自上而下”的工作 过程中,涉及的相关工作任务在省级层面完成。(各个层面的工作任务分 工详见“工作方案”第三部分“工作组织”) 征地补偿标准修订“四个阶段”的工作程序如下,其工作流程参见图 1和图2: 1.“自下而上”的资料调查 在修订工作的第一阶段主要进行“自下而上”的资料调查等相关工作 在省级层面完成工作部署与培训后,以县为单位进行外业补充调查和资料 收集。工作内容包括:确定工作底图、收集基础资料、填写调査表格、落 实调整边界、编写调查分析报告,将调查工作成果上报州(市)并由州(市) 汇总上报省厅。(本阶段各个工作环节的具体内容和要求详见下节) 2.“自上而下”的分析测算 在修订工作的第二阶段主要进行“自上而下”的测算及综合平衡等相 关工作。在本阶段,从省级层面对各地上报的调查资料进行处理和分析 在全省统计计算与综合平衡的基础上,测算各地的调整幅度、形成修订的 初步成果,并将修订的初步成果反馈各地进行论证和听证。(本阶段各个 工作环节的具体内容和要求详见下节)
9 八、工作程序与工作内容 （一）工作程序 根据征地补偿标准修订工作的技术路线，本次修订工作分省级、州（市） 级和县（区）级三个层面，采取“统一组织、分县实施、分层控制”的管 理方法。以省厅统一部署、统一制定技术方案、技术协作单位与各县级土 地管理部门紧密配合的组织形式，组织开展本轮征地补偿标准修订工作。 按照技术路线的工作框架，在“自下而上”的工作过程中，涉及的相 关工作任务由县（市、区）与州（市）协同完成；在“自上而下”的工作 过程中，涉及的相关工作任务在省级层面完成。（各个层面的工作任务分 工详见“工作方案”第三部分“工作组织”） 征地补偿标准修订“四个阶段”的工作程序如下,其工作流程参见图 1 和图 2： 1.“自下而上”的资料调查 在修订工作的第一阶段主要进行“自下而上”的资料调查等相关工作。 在省级层面完成工作部署与培训后，以县为单位进行外业补充调查和资料 收集。工作内容包括：确定工作底图、收集基础资料、填写调查表格、落 实调整边界、编写调查分析报告，将调查工作成果上报州（市）并由州（市） 汇总上报省厅。（本阶段各个工作环节的具体内容和要求详见下节） 2.“自上而下”的分析测算 在修订工作的第二阶段主要进行“自上而下”的测算及综合平衡等相 关工作。在本阶段，从省级层面对各地上报的调查资料进行处理和分析， 在全省统计计算与综合平衡的基础上，测算各地的调整幅度、形成修订的 初步成果，并将修订的初步成果反馈各地进行论证和听证。（本阶段各个 工作环节的具体内容和要求详见下节）
3.“自下而上”的听证反馈 在修订工作的第三阶段主要进行“自下而上”的论证与听证的相关工 作。各州(市)与县级国土资源局协同配合,根据当地的实际情况,以县 为单位对修订的初步成果进行论证、听证;在县级听证反馈的基础上,州 (市)汇总本辖区内的征地补偿标准修订成果,组织州市级的审核,提出 平衡调整的意见,并将听证材料上报省厅。 4.“自上而下”的确认及汇总 在本阶段,在省级层面汇总、分析和整理各地反馈意见,并根据听证 意见的合理性,在进行全省综合平衡及调整的基础上,对各地初步成果进 行必要的修改和完善,最终确定各地征地补偿标准。 在本阶段,通过对全省修订成果的整理,编制云南省征地统一年产值 和区片综合地价补偿标准修订工作报告和技术报告,并形成完整的文字成 果、数据表格成果和图件成果。汇总全省各地征地补偿标准修订成果,建 立《云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准》(修订)数据库。 整个工作完成后,省厅按照一定的程序和方法组织省级相关部门专家 和领导对成果进行评审和验收。评审验收通过后,形成的最终成果报省政 府批准后公布实施,并将修订成果报国土资源部备案
10 3.“自下而上”的听证反馈 在修订工作的第三阶段主要进行“自下而上”的论证与听证的相关工 作。各州（市）与县级国土资源局协同配合，根据当地的实际情况，以县 为单位对修订的初步成果进行论证、听证；在县级听证反馈的基础上，州 （市）汇总本辖区内的征地补偿标准修订成果，组织州市级的审核，提出 平衡调整的意见，并将听证材料上报省厅。 4.“自上而下”的确认及汇总 在本阶段，在省级层面汇总、分析和整理各地反馈意见，并根据听证 意见的合理性，在进行全省综合平衡及调整的基础上，对各地初步成果进 行必要的修改和完善，最终确定各地征地补偿标准。 在本阶段，通过对全省修订成果的整理，编制云南省征地统一年产值 和区片综合地价补偿标准修订工作报告和技术报告，并形成完整的文字成 果、数据表格成果和图件成果。汇总全省各地征地补偿标准修订成果，建 立《云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准》（修订）数据库。 整个工作完成后，省厅按照一定的程序和方法组织省级相关部门专家 和领导对成果进行评审和验收。评审验收通过后，形成的最终成果报省政 府批准后公布实施，并将修订成果报国土资源部备案
编制技术方案、实施方案 各地年产值调查数据整 理、汇总、分析 上 县级数据检查 省 而 专家方案论证 行政区域范围校正衔接 各区域补偿标准的平衡调 级 整、接边检查与调整 组织培训与指导 工 经济社会统计数据分析计 修订方案的听证 作 调查数据的收集、整理 补偿标准调整相关经济社会参 听证意见的反馈与调整 数据检查、核实 数、经济指数的计算 统计、汇总,成果整理 据统计分析 征地统一年产值和区片综合 价补偿标准调整分析计算 成果报告、表格、 图件编制 成立相应工作领导小组 各地调整幅度初步测算 编制修订成果分析报告 经济社会调查数据收集、整理 县级 征地案例资料收集、填报数据自下南上 分析、对比、论证台下而上X省级据没库 州(市) 级协调 落实调整边界 县级初步修订成果编制;县级 成果检查、验收、备案 报告、图件、表格编制 编制县域调查分析报告 省、州(市)、县(区)协同工作 工作准备、业务培训、资料收集、补充调查 数据分析处理、调整幅度计算:编制初步方案 听证论证、成果汇总、检查、验收 图2云南省征地补偿标准修订工作流程示意图
11 图 2 云南省征地补偿标准修订工作流程示意图 县级 工作、 州（市） 级协调 工作准备、业务培训、资料收集、补充调查 自下而上 成果检查、验收、备案 成果报告、表格、 图件编制 各区域补偿标准的平衡调 整、接边检查与调整 听证论证、成果汇总、检查、验收 修订方案的听证 编制修订成果分析报告 编制技术方案、实施方案 组织培训与指导 数据检查、核实 据统计分析 调查数据的收集、整理 省 级 工 作 专家方案论证 数据分析处理、调整幅度计算；编制初步方案 自下而上 征地统一年产值和区片综合 地价补偿标准调整分析计算 经济社会统计数据分析计 分析、对比、论证 县级初步修订成果编制；县级 报告、图件、表格编制 行政区域范围校正衔接 各地年产值调查数据整 理、汇总、分析 补偿标准调整相关经济社会参 数、经济指数的计算 各地调整幅度初步测算 省、州（市）、 县（区）协同 工 作 县级数据检查 省级数据设库 统计、汇总，成果整理 听证意见的反馈与调整 自 上 而 下 自 上 而 下 成立相应工作领导小组 经济社会调查数据收集、整理 征地案例资料收集、填报数据 落实调整边界 编制县域调查分析报告
(二)工作内容 编制工作底图 工作底图包括“征地统一年产值补偿标准分布图”和“征地区片综合 地价分布图”。为做好征地补偿标准区域之间的平衡工作,便于今后的征 地管理工作的需要,本次征地补偿标准修订要求核实上报县域内各个征地 补偿区域的图件及数据库。各县以1:1万最新土地利用现状图作为基础 编制本次“征地统一年产值补偿标准”修订的工作底图;“征地区片综合 地价”工作底图以最新1:5000或1:2000城镇规划图、或地形图(不 包含保密数据)、或土地利用规划图、以及其它规划图为基础进行编制 空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致。 将第二轮征地统一年产值标准分布图(或区片价分布图)与最新土地 利用现状图进行叠加,提取分区范围内农用地图斑和其它需要纳入工作对 象的图斑,生成第三轮征地统一年产值和区片综合地价修订工作图层(数 据库属性数据结构见附录二),并在工作图层上确定年产值/区片价的工 作范围。 2确定调查内容 根据年产值(或区片价)的区域划分,调查收集各个年产值(或区片 价)分区内土地征收及征地补偿标准的实施情况,以及相应的农业生产和 社会经济发展统计资料。为突出工作重点并以解决问题为导向,可由各县 征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订项目实施领导小组选定重 点区域进行实地调查。重点调查如下内容 (1)区域经济社会发展统计数据 (2)农用地征收、承包、转包、出租等情况; (3)土地交易情况;
12 （二）工作内容 1.编制工作底图 工作底图包括“征地统一年产值补偿标准分布图”和“征地区片综合 地价分布图”。为做好征地补偿标准区域之间的平衡工作，便于今后的征 地管理工作的需要，本次征地补偿标准修订要求核实上报县域内各个征地 补偿区域的图件及数据库。各县以 1：1 万最新土地利用现状图作为基础 编制本次“征地统一年产值补偿标准”修订的工作底图；“征地区片综合 地价”工作底图以最新 1：5000 或 1：2000 城镇规划图、或地形图（不 包含保密数据）、或土地利用规划图、以及其它规划图为基础进行编制。 空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致。 将第二轮征地统一年产值标准分布图（或区片价分布图）与最新土地 利用现状图进行叠加，提取分区范围内农用地图斑和其它需要纳入工作对 象的图斑，生成第三轮征地统一年产值和区片综合地价修订工作图层（数 据库属性数据结构见附录二），并在工作图层上确定年产值/区片价的工 作范围。 2.确定调查内容 根据年产值（或区片价）的区域划分，调查收集各个年产值（或区片 价）分区内土地征收及征地补偿标准的实施情况，以及相应的农业生产和 社会经济发展统计资料。为突出工作重点并以解决问题为导向，可由各县 征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订项目实施领导小组选定重 点区域进行实地调查。重点调查如下内容： （1）区域经济社会发展统计数据。 （2）农用地征收、承包、转包、出租等情况； （3）土地交易情况；