影响财政政策作用发挥的限制因素 (1)时滞 (2)不确定性:乘数大小难以准确地确定;政策必须预 测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竞需要 多少时间 (3)外在的不可预测的随机因素。 (4)挤出效应
• 影响财政政策作用发挥的限制因素 （1）时滞 （2）不确定性：乘数大小难以准确地确定；政策必须预 测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竟需要 多少时间。 （3）外在的不可预测的随机因素。 （4）挤出效应
、功能财政与预算平衡 [Functional Finance and Balanced Budget] 功能财政——为实现无通胀的充分就业水平,预算可以盈 余,也可以赤字。 预算赤字:由减税和扩大政府支出造成。 ·预算盈余:由增税和减少政府支出形成 y<y*→政府应减少盈余甚至不惜出现更大赤字。反之,则 相反 原有的财政平衡预算思想:年度平衡预算,周期平衡预算 ·功能财政思想:政府为了实现充分就业和消除通货膨胀, 需要赤字就赤字,需要盈余就盈余,而不应为实现财政收 支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行
三、功能财政与预算平衡 [Functional Finance and Balanced Budget] • 功能财政——为实现无通胀的充分就业水平，预算可以盈 余，也可以赤字。 • 预算赤字：由减税和扩大政府支出造成。 • 预算盈余：由增税和减少政府支出形成。 • y＜y*→政府应减少盈余甚至不惜出现更大赤字。反之，则 相反。 • 原有的财政平衡预算思想：年度平衡预算，周期平衡预算 • 功能财政思想：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀， 需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收 支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行
四、充分就业预算盈余与财政政策方向 预算盈余或赤字的变动原因: (1)经济本身变动 (2)财政政策的变动 要使财政政策成为衡量财政政策扩张或紧缩的标准必须消除经 济周期波动本身的影响 充分就业预算盈余——指既定的政府预算在充分就业的国民 收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余
四、充分就业预算盈余与财政政策方向 • 预算盈余或赤字的变动原因： （1）经济本身变动 （2）财政政策的变动 要使财政政策成为衡量财政政策扩张或紧缩的标准必须消除经 济周期波动本身的影响。 • 充分就业预算盈余——指既定的政府预算在充分就业的国民 收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余
bs=ty-g-tR BS=ty-G-TR BS-BS=t(y-y) t:税率 BS:实际预算盈余 G:既定的政府购买支出BS:充分就业预算盈余 TR:既定的政府转移支出 ·充分就业预算盈余的作用 (1)把收入水平固定在充分就业的水平上,消除收入水平周 期性波动对预算状况的影响,更准确地反映财政政策对预算 状况的影响。 (2)使政策制定者充分注重充分就业问题
• 充分就业预算盈余的作用 （1）把收入水平固定在充分就业的水平上，消除收入水平周 期性波动对预算状况的影响，更准确地反映财政政策对预算 状况的影响。 （2）使政策制定者充分注重充分就业问题。 * * * * * ( ) : : : BS ty G TR BS ty G TR BS BS t y y t BS G BS TR = − − = − − − = − 税率 实际预算盈余 既定的政府购买支出 ：充分就业预算盈余 ：既定的政府转移支出
五、赤字财政与公债 在经济萧条时,增加政府支出而不能增加甚至减少税收,政府 必然出现财政赤字 弥补财政赤字的途径:借债和出售政府资产。 政府借债: (1)货币筹资:向央行借债,结果是通胀。 (2)债务筹资:
五、赤字财政与公债 • 在经济萧条时，增加政府支出而不能增加甚至减少税收，政府 必然出现财政赤字。 • 弥补财政赤字的途径：借债和出售政府资产。 • 政府借债： （1）货币筹资:向央行借债，结果是通胀。 （2）债务筹资：