(6)关于农产品税。李嘉图认为,任何加在农业经营者身上的税收,无论采取土地税的形 式、什一税的形式还是产品税的形式,都将增加生产成本,因而会提高农产品的价格。对农 产品的征税,不会是由地主负担,因为不能从地租中扣除税款:也不是由农场主的利润负担, 因为没有任何理由在其他行业获得较高利润的情况下要求农场主从事这种利润较低的行业 (二)公共经济学的兴起和发展 公共经济学理论以凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》为始点,按发展顺序 划分,主要有凯恩斯学派、供给学派、公共选择学派等 1、凯恩斯主义的财政理论。凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论, 它们取决于“边际消费倾向”、“资本边际效率”及“货币的流动偏好”三大基本心理因素。 2、应学派的财政理论。20世纪70年代以来,市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面, 凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视劳动、储蓄、 投资、生产等供应的因素,从而导致经济增长率的降低。以供应学派为代表的的经济理论应 运而生,他们认为要医治“滞胀”的经济顽症,就要重新肯定萨伊定律,重视供给管理政策, 降低税率以刺激经济增长,减少国家干预经济,提高私人经济的效率。表现在税收上,就要 强调税收的中性原则,即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。供应 学派反对赤字财政政策,主张实行紧缩性的财政政策,恢复预算平衡。在具体政策措施上, 主张减税政策,以鼓励人们的工作积极性,刺激投资,增加供应。他们提出了“拉弗曲线”, 以此来描述税收和生产之间的关系。 3、货币学派的财政观点。货币学派以米尔顿·弗里德曼为代表,兴起于本世纪五六十年代。 他们反对凯恩斯的理论及政策主张,主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为推 行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加,导致持续的通货膨胀。因此,他们反对赤 字财政政策,主张实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面,货币学 派提出了全面降低个人所得税的基本税率,减征投资收入税、土地开发税和公司利润税,实 行“负所得税”的设想。 4、其他观点。除了上述一些主要流派的财政思想和观点外,在当代西方公共财政学理 论中、引人注目的还有马斯格雷夫的财政学说和公共选择学派的财政学说。 马斯格雷夫,在《财政理论和实践》一书中提出税收六原则 (1)税负分布应该是公平的,应使每个人都支付合理的份额。 (2)税收的选择应尽量不干预有效的市场决策,也就是说要使税收的“额外负担”极 小化
（6）关于农产品税。李嘉图认为，任何加在农业经营者身上的税收，无论采取土地税的形 式、什一税的形式还是产品税的形式，都将增加生产成本，因而会提高农产品的价格。对农 产品的征税，不会是由地主负担，因为不能从地租中扣除税款；也不是由农场主的利润负担， 因为没有任何理由在其他行业获得较高利润的情况下要求农场主从事这种利润较低的行业。 （二）公共经济学的兴起和发展 公共经济学理论以凯恩斯 1936 年发表《就业、利息和货币通论》为始点，按发展顺序 划分，主要有凯恩斯学派、供给学派、公共选择学派等。 1、凯恩斯主义的财政理论。凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论， 它们取决于“边际消费倾向”、“资本边际效率”及“货币的流动偏好”三大基本心理因素。 2、应学派的财政理论。20 世纪 70 年代以来，市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面， 凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视劳动、储蓄、 投资、生产等供应的因素，从而导致经济增长率的降低。以供应学派为代表的的经济理论应 运而生，他们认为要医治“滞胀”的经济顽症，就要重新肯定萨伊定律，重视供给管理政策， 降低税率以刺激经济增长，减少国家干预经济，提高私人经济的效率。表现在税收上，就要 强调税收的中性原则，即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。供应 学派反对赤字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策，恢复预算平衡。在具体政策措施上， 主张减税政策，以鼓励人们的工作积极性，刺激投资，增加供应。他们提出了“拉弗曲线”， 以此来描述税收和生产之间的关系。 3、货币学派的财政观点。货币学派以米尔顿·弗里德曼为代表，兴起于本世纪五六十年代。 他们反对凯恩斯的理论及政策主张，主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为推 行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加，导致持续的通货膨胀。因此，他们反对赤 字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面，货币学 派提出了全面降低个人所得税的基本税率，减征投资收入税、土地开发税和公司利润税，实 行“负所得税”的设想。 4、其他观点。除了上述一些主要流派的财政思想和观点外，在当代西方公共财政学理 论中、引人注目的还有马斯格雷夫的财政学说和公共选择学派的财政学说。 马斯格雷夫，在《财政理论和实践》一书中提出税收六原则： （１）税负分布应该是公平的，应使每个人都支付合理的份额。 （2）税收的选择应尽量不干预有效的市场决策，也就是说要使税收的“额外负担”极 小化
(3)如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标,必须使之对税制公平性的干扰达 到最小 (4)税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财政政策的实现 (5)税收制度应明晰而无行政争议,并且要便于纳税人理解。 (6)税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。 总之,随着时代和环境的变化,要求人们从更广泛的范围,更深的层次上研究政府的经 济活动。研究方法的进步,更推动了财政学基础上的公共经济学的诞生。为了沿袭历史上财 政学的发展,人们往往把财政学叫做旧公共经济学,而把扩大了的财政学叫做公共经济学。 1.2公共经济学的地位 、公共经济学与微观经济学 微观经济学是以单个经济单位为研究对象,研究单个经济单位的经济行为以及相应的经 济变量的决定。如单个消费者、单个家庭、单个厂商、单个产品市场的经济行为等经济现象 微观经济学认为它所要研究解决的是生产什么,如何生产,为谁生产这三大经济问题 公共经济学与微观经济学的联系十分密切,微观经济学研究价格机制、生产者行为、 消费者行为,而公共经济学把政府看成一个经济活动主体,该主体为实现其经济利益最大化 而生产和消费。因此,微观经济学的优化资源配置的研究目的同样适用于公共经济学。例如, 公共经济学把税收看成是政府的成本与价格,通过财政收支的研究来弄清纳税人的每一笔税 金是否实现了最大化,政府的每一笔开支是否实现了最大化。 此外,公共经济学广泛运用了微观经济学的经济分析工具,如个量分析、量一本-利分析 均衡分析、边际效用理论、供求理论等 公共经济学与宏观经济学 宏观经济学是以整个国民经济活动为考察对象,研究经济中有关总量的决定及其变化。 宏观经济学是相对于微观经济学而言,它们两者共同组成当代西方经济学理论。宏观经济学 的中心论题是对国民收入这个经济总量作分析,研究国民经济总量和一般价格水平决定等经 济问题。宏观经济学主要研究一个国家的资源是否被充分利用,货币和储蓄的购买力是否变 ,生产物品的能力是否增长,这三大经济问题 政府的职能与宏观经济学有着更加密切的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过 渡,在过渡的进程中实现质和量的提高。市场机制在微观经济领域发挥着重要的作用,价格 调节着生产和消费。特别是在完全竞争市场中,价格可以实现资源的优化配置。但完全竞争 市场的前提条件是苛刻的,市场机制在微观经济领域有效,在宏观经济领域可能会失灵。在
（3）如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标，必须使之对税制公平性的干扰达 到最小。 （4）税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财政政策的实现。 （5）税收制度应明晰而无行政争议，并且要便于纳税人理解。 （6）税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。 总之，随着时代和环境的变化，要求人们从更广泛的范围，更深的层次上研究政府的经 济活动。研究方法的进步，更推动了财政学基础上的公共经济学的诞生。为了沿袭历史上财 政学的发展，人们往往把财政学叫做旧公共经济学，而把扩大了的财政学叫做公共经济学。 1．2 公共经济学的地位 一、公共经济学与微观经济学 微观经济学是以单个经济单位为研究对象，研究单个经济单位的经济行为以及相应的经 济变量的决定。如单个消费者、单个家庭、单个厂商、单个产品市场的经济行为等经济现象。 微观经济学认为它所要研究解决的是生产什么，如何生产，为谁生产这三大经济问题。 公共经济学与微观经济学的联系十分密切，微观经济学研究价格机制、生产者行为、 消费者行为，而公共经济学把政府看成一个经济活动主体，该主体为实现其经济利益最大化 而生产和消费。因此，微观经济学的优化资源配置的研究目的同样适用于公共经济学。例如， 公共经济学把税收看成是政府的成本与价格，通过财政收支的研究来弄清纳税人的每一笔税 金是否实现了最大化，政府的每一笔开支是否实现了最大化。 此外，公共经济学广泛运用了微观经济学的经济分析工具，如个量分析、量-本-利分析、 均衡分析、边际效用理论、供求理论等。 二、公共经济学与宏观经济学 宏观经济学是以整个国民经济活动为考察对象，研究经济中有关总量的决定及其变化。 宏观经济学是相对于微观经济学而言，它们两者共同组成当代西方经济学理论。宏观经济学 的中心论题是对国民收入这个经济总量作分析，研究国民经济总量和一般价格水平决定等经 济问题。宏观经济学主要研究一个国家的资源是否被充分利用，货币和储蓄的购买力是否变 动，生产物品的能力是否增长，这三大经济问题。 政府的职能与宏观经济学有着更加密切的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过 渡，在过渡的进程中实现质和量的提高。市场机制在微观经济领域发挥着重要的作用，价格 调节着生产和消费。特别是在完全竞争市场中，价格可以实现资源的优化配置。但完全竞争 市场的前提条件是苛刻的，市场机制在微观经济领域有效，在宏观经济领域可能会失灵。在
整个社会经济中,价格调节的作用相对有限,政府调节的作用就十分必要。客观上要求存在 一个对整个国民经济进行干预、代表全民意志活动的集体,这个集体就是国家和政府。 三、公共经济学与福利经济学 福利经济学( welfare economics)是现代经济学的一个重要分支,它在20世纪早期形成 于英国,后来在美国、法国和北欧国家得到广泛传播和发展。福利分为个人福利和社会福利 个人福利是指一个人获得的满足,它可以看作是“幸福”或“快乐”的同义语,这种满足既 包括个人物质生活需要的满足,也包括个人精神生活需要的满足。社会福利是指一个社会全 体成员的个人福利的总和或个人福利的集合。在社会福利中,能够直接或间接用货币来衡量 的那部分社会福利,叫做经济福利。经济福利就是福利经济学的研究对象。本书后面所说的 社会福利是指一个社会的经济福利。 福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学研究的重要内容。所谓帕累托最优 是指如果任何一种改变现状的资源配置方式或措施都会至少使其中一方遭到损失,那么原来 的方式就是帕累托最优。福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源配置的有效性问题,而这 对于公共经济学也十分重要。为了实现社会财富的增长和福利的增加,人们必须要打破过去 的平衡而寻求新的平衡,帕累托最优原则是公共经济学的基本原则之一。 四、公共经济学与政治学和伦理学 政治学就是研究政治的科学,政治学的定义是与政治的定义联系在一起的。政治本质上 是人们在一定经济基础上,围绕着特定利益,借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的 种社会关系。因此,政治学就是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。 首先,政治学以政治关系作为研究对象。在实际政治生活中,政治关系具有多种外延形 态,如政治行为是政治关系的行为形态、政治体系是政治关系的组织和制度形态,政治文化 是政治关系的心理和精神形态,这些形态也都是政治学研究的对象。其次,政治学以探求政 治关系的发展规律作为自己的目标和任务。因此,政治学既要求对于政治现象的描述和对于 政治表征的把握,更要求深入研究政治关系的本质联系及其发展运动。第三,政治学是一门 科学,它要求人们以客观政治关系为研究对象,以科学态度和科学方法从事研究,其研究的 科学成果和结论必定对于人们认识政治现象、掌握政治规律起着巨大的指导作用 所谓伦理学,就是关于道德的科学。伦理是一种认知对错的信念,是一种大众认知的规 范。伦,“犹分也”,引申为人与人的关系之意,理,“犹类也”,引申为道理和规则之意。“伦 理”便是处理人们相互关系所应遵循的道理和规则。政府作为一个经济组织,其决策首先考 虑到政治影响,政治因素对政府经济行为有重要的影响力。公共经济学与政治学、伦理学相
整个社会经济中，价格调节的作用相对有限，政府调节的作用就十分必要。客观上要求存在 一个对整个国民经济进行干预、代表全民意志活动的集体，这个集体就是国家和政府。 三、公共经济学与福利经济学 福利经济学(welfare Economics)是现代经济学的一个重要分支，它在 20 世纪早期形成 于英国，后来在美国、法国和北欧国家得到广泛传播和发展。福利分为个人福利和社会福利。 个人福利是指一个人获得的满足，它可以看作是“幸福”或“快乐”的同义语，这种满足既 包括个人物质生活需要的满足，也包括个人精神生活需要的满足。社会福利是指一个社会全 体成员的个人福利的总和或个人福利的集合。在社会福利中，能够直接或间接用货币来衡量 的那部分社会福利，叫做经济福利。经济福利就是福利经济学的研究对象。本书后面所说的 社会福利是指一个社会的经济福利。 福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学研究的重要内容。所谓帕累托最优 是指如果任何一种改变现状的资源配置方式或措施都会至少使其中一方遭到损失，那么原来 的方式就是帕累托最优。福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源配置的有效性问题，而这 对于公共经济学也十分重要。为了实现社会财富的增长和福利的增加，人们必须要打破过去 的平衡而寻求新的平衡，帕累托最优原则是公共经济学的基本原则之一。 四、公共经济学与政治学和伦理学 政治学就是研究政治的科学，政治学的定义是与政治的定义联系在—起的。政治本质上 是人们在一定经济基础上，围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的 一种社会关系。因此，政治学就是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。 首先，政治学以政治关系作为研究对象。在实际政治生活中，政治关系具有多种外延形 态，如政治行为是政治关系的行为形态、政治体系是政治关系的组织和制度形态，政治文化 是政治关系的心理和精神形态，这些形态也都是政治学研究的对象。其次，政治学以探求政 治关系的发展规律作为自己的目标和任务。因此，政治学既要求对于政治现象的描述和对于 政治表征的把握，更要求深入研究政治关系的本质联系及其发展运动。第三，政治学是一门 科学，它要求人们以客观政治关系为研究对象，以科学态度和科学方法从事研究，其研究的 科学成果和结论必定对于人们认识政治现象、掌握政治规律起着巨大的指导作用。 所谓伦理学，就是关于道德的科学。伦理是一种认知对错的信念，是一种大众认知的规 范。伦，“犹分也”，引申为人与人的关系之意，理，“犹类也”，引申为道理和规则之意。“伦 理”便是处理人们相互关系所应遵循的道理和规则。政府作为一个经济组织，其决策首先考 虑到政治影响，政治因素对政府经济行为有重要的影响力。公共经济学与政治学、伦理学相
互影响、相互渗透,政府的许多经济行为是借助政治学的框架来完成的,而随着经济学的发 展,公共经济学的思想及研究方法越来越多的渗透到社会生活的各个方面。以布坎南为代表 的公共选择学派,强调政府干预经济的新古典综合派的观点,都说明经济学与政治学是密不 可分的。而且在选择行为过程中,必然涉及到伦理标准和社会意识形态的问题,使公共经济 学与伦理学、社会学等有了内在的联系 五、公共经济学与法学 法以确立人们之间权利、义务的办法来调整人们之间的关系。在阶级社会里,就阶级统 治的角度来说,人们之间的关系主要可分为两大类,一类是统治阶级内部的各种关系,如国 家机构各部分之间的关系,国家与统治者个人或集团之间的关系,统治者个人或集团之间的 相互关系等;另一类是统治阶级和被统治阶级之间的各种关系,这些关系的具体内容是极其 广泛的,它包括政治、经济、文化、伦理等方面。法学为公共经济学研究提供了基本的法理 基础。在公共经济学中,规范地判断政府的经济行为具有相当的难度,即政府应该做什么, 不应该作什么,哪些是政府经济行为,哪些不是政府经济行为。法学可以提供解决此类问题 的思路,实证主义法学把国家等同于法律规范,不承认存在一个可以了解的、人格化的国家 而且许多政府行为必须通过法律规范来实施,如反垄断法。美国1890年就通过了反托拉斯 法一一谢尔曼法 1.3公共经济学在中国的发展 、改革开放前的公共经济学 改革开放前,公共经济垄断一切具体表现为以下三个方面 公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。社会主义理论认为公有制是未 来社会的主要特征,中央计划可以消除资本主义生产的无政府状态,国家财 政在严格控制全社会所有投资的同时也严格控制绝大部分消费。 第二,公共部门直接支配社会生活的各个方面。国家财政不仅满足国防、外交、医疗卫 生、文化教育、行政管理、社会基础设施等一般意义上的公共支出之外,还严格控制国 有企业的设备投资、技术改造和员工的工资福利 第三,国家主要通过公共部门来管理国民经济。改革开放前国家维持了庞大的国有企业 体系,财政开支在国民经济中占有绝对份额。集体所有制企业和人民公社虽然不属国有也非 国营,但实际上是国有经济的附属和国有经济的延伸。经济市场化的程度很低,不仅城市居 民的火柴、针线需凭票供应,连农民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公开拿到集市上自由出
互影响、相互渗透，政府的许多经济行为是借助政治学的框架来完成的，而随着经济学的发 展，公共经济学的思想及研究方法越来越多的渗透到社会生活的各个方面。以布坎南为代表 的公共选择学派，强调政府干预经济的新古典综合派的观点，都说明经济学与政治学是密不 可分的。而且在选择行为过程中，必然涉及到伦理标准和社会意识形态的问题，使公共经济 学与伦理学、社会学等有了内在的联系。 五、公共经济学与法学 法以确立人们之间权利、义务的办法来调整人们之间的关系。在阶级社会里，就阶级统 治的角度来说，人们之间的关系主要可分为两大类，一类是统治阶级内部的各种关系，如国 家机构各部分之间的关系，国家与统治者个人或集团之间的关系，统治者个人或集团之间的 相互关系等；另一类是统治阶级和被统治阶级之间的各种关系，这些关系的具体内容是极其 广泛的，它包括政治、经济、文化、伦理等方面。法学为公共经济学研究提供了基本的法理 基础。在公共经济学中，规范地判断政府的经济行为具有相当的难度，即政府应该做什么， 不应该作什么，哪些是政府经济行为，哪些不是政府经济行为。法学可以提供解决此类问题 的思路，实证主义法学把国家等同于法律规范，不承认存在一个可以了解的、人格化的国家。 而且许多政府行为必须通过法律规范来实施，如反垄断法。美国 1890 年就通过了反托拉斯 法——谢尔曼法。 1． 3 公共经济学在中国的发展 一、改革开放前的公共经济学 改革开放前，公共经济垄断一切具体表现为以下三个方面： 第一， 公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。社会主义理论认为公有制是未 来社会的主要特征，中央计划可以消除资本主义生产的无政府状态，国家财 政在严格控制全社会所有投资的同时也严格控制绝大部分消费。 第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。国家财政不仅满足国防、外交、医疗卫 生、文化教育、行政管理、社会基础设施等一般意义上的公共支出之外，还严格控制国 有企业的设备投资、技术改造和员工的工资福利。 第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。改革开放前国家维持了庞大的国有企业 体系，财政开支在国民经济中占有绝对份额。集体所有制企业和人民公社虽然不属国有也非 国营，但实际上是国有经济的附属和国有经济的延伸。经济市场化的程度很低，不仅城市居 民的火柴、针线需凭票供应，连农民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公开拿到集市上自由出
售。可见计划财政的权威和影响无所不在。不仅国民经济中的积累和消费比例是由计划决定, 而且连企业生产什么,生产多少都要由计划和财政来决定。 二、1979年至1993年双轨过渡的渐进式改革 1978年至1988年在整个国民经济中,开始对计划、投资、财政、金融、工资、价格和 政府机构等几个方面的管理体制进行心要的改革。在计划管理体制改革方面,将原来单一的 集中计划的形式改为实行指令性计划、指导性计划和市场调节等三种形式,并且缩小了指令 性计划的范围,扩大了指导性计划的范围:在投资体制改革方面,国家预算内基本建设投资 全部由拨款改为贷款,下放了固定资产投资项目的审批权限,国家专门成立了6个专业投资 公司:在财税体制改革方面,国有企业实行两步利改税,政府实行“划分税种、核定收支 分级包干”的财政管理体制 989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的混合作用 下,1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的局面,政府运用一系列计划手 段和经济手段治理经济环境,整顿经济秩序。同时,在价格管理和宏观政策调控手段方面进 行了调整。 三、1994年以后的政府职能转变 这一阶段中,围绕着建立市场经济体制的改革目标,大力推进了财税、金融、价格管理、 外汇管理、政府机构等方面的改革,初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体制框架。、 1994年1月起全国实行新的财税机制,即分税制。内容是:(1)按税种划分中央与地方 财政收入;(2)中央和地方分设税务机构分别收税:(3)中央先集中大部分财力,然后对地方实 行税收返还和转移支付。与此同时,确立了复式预算制度,加强了对财政支出的管理。作为 公共经济中最核心部分的财政收支基本规范,并逐渐与国际接轨 通过以上的回顾,可以清楚地看到公共经济的改革在我国改革开放中占有及其重要的地 位,既是改革的对象,同时又是改革的动力 五、学习借鉴西方公共经济学 我国长期受高度集中的计划经济的影响,对公共经济的学习和研究十分薄弱。公共经济 学这一名称的出现也只是近几年来的事。建立和完善具有中国特色的公共经济学是一个长期 的任务,我们首先要认真学习和借鉴西方公共经济学中有益的东西,然后结合有中国特色的 社会主义理论与实践,以“三个有利于”为标准,建立符合我国国情的公共经济学体系 西方公共经济学从本质上说是维护资本主义制度的,是维护以私有制为基础、三权分立 为特征的西方民主政治学说的。但是,西方公共经济学也反映了市场经济中某些带有普遍性
售。可见计划财政的权威和影响无所不在。不仅国民经济中的积累和消费比例是由计划决定， 而且连企业生产什么，生产多少都要由计划和财政来决定。 二、1979 年至 1993 年双轨过渡的渐进式改革 1978 年至 1988 年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、工资、价格和 政府机构等几个方面的管理体制进行心要的改革。在计划管理体制改革方面，将原来单一的 集中计划的形式改为实行指令性计划、指导性计划和市场调节等三种形式，并且缩小了指令 性计划的范围，扩大了指导性计划的范围；在投资体制改革方面，国家预算内基本建设投资 全部由拨款改为贷款，下放了固定资产投资项目的审批权限，国家专门成立了 6 个专业投资 公司；在财税体制改革方面，国有企业实行两步利改税，政府实行“划分税种、核定收支、 分级包干”的财政管理体制； 1989 年至 1993 年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的混合作用 下，1988 年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的局面，政府运用一系列计划手 段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩序。同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进 行了调整。 三、1994 年以后的政府职能转变 这一阶段中，围绕着建立市场经济体制的改革目标，大力推进了财税、金融、价格管理、 外汇管理、政府机构等方面的改革，初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体制框架。、 1994 年 1 月起全国实行新的财税机制，即分税制。内容是：⑴按税种划分中央与地方 财政收入；⑵中央和地方分设税务机构分别收税；⑶中央先集中大部分财力，然后对地方实 行税收返还和转移支付。与此同时，确立了复式预算制度，加强了对财政支出的管理。作为 公共经济中最核心部分的财政收支基本规范，并逐渐与国际接轨。 通过以上的回顾，可以清楚地看到公共经济的改革在我国改革开放中占有及其重要的地 位，既是改革的对象，同时又是改革的动力。 五、学习借鉴西方公共经济学 我国长期受高度集中的计划经济的影响，对公共经济的学习和研究十分薄弱。公共经济 学这一名称的出现也只是近几年来的事。建立和完善具有中国特色的公共经济学是一个长期 的任务，我们首先要认真学习和借鉴西方公共经济学中有益的东西，然后结合有中国特色的 社会主义理论与实践，以“三个有利于”为标准，建立符合我国国情的公共经济学体系。 西方公共经济学从本质上说是维护资本主义制度的，是维护以私有制为基础、三权分立 为特征的西方民主政治学说的。但是，西方公共经济学也反映了市场经济中某些带有普遍性