《社区治理》教学大纲 课程中文名称：社区治理 课程英文名称：Community Governance 课程号：405040022 课程属性：专业选修课 开课学期：秋季 总学时：36学时（课堂授课学时：36学时） 举公，) 先修课程：政治学原理、管理学原理、社会学概论 面向对象：公共管理专业学生 开课院/部（室/所）：政治与公共管理学院/公共事业管理系 一、课程教学目标： 本课程是公共管理专业的专业必选修课程。 本课程的教学目标是： 1、掌握社区、社区治理、社区管理、社区研究、网络社区（虚拟社区）等一系列核心 概念的起源、发展、基本内洒及其区别： 2、掌握中国近代以来的“类”社区治理的发展变迁及其基本经验教训，改革开放以来 我国社区治理的时代背景（含政策背景、社会背景）、政策法规演进、城乡社区治理的发展 及其出现的突出问题及其主要原因，近0年来我国乡村社区治理中的大学生村官问题： 3、掌握社区治理在中西方的起源，近代以来社区治理在欧美特别是美国等发达国家的 发展历程、学术研究历程及其 经验借鉴 4、掌握社区突发事件应对及安全社区建设，社区环境治理。 开设本课程，旨在通过理论教学，使学生掌握社区治理基础知识、中外历史上的社区治 理及其经验教训，改革开放以来我国社区治理的发展、问题、原因及未来发展走向，为《中 国农村政治分析》、《现代化与中国政治发展》、《当代中国政府与政治》、《地方治理专题研学》 等后续课程奠定必要的专业基础。 二、 课程教学内容与学习目标 知识单元1：社区的概念及其内函 参考学时：4学时 学习内容 社区概念的起源与变迁。 1 .社区的构成要素与基本特征。 3.社区的功能与分类。 学习目标： 1.了解社区概念的起源及其在中西方的变化，在网络时代的新发展：社区的功能、构 成要素 掌握社区在当前中国社会治理中的核心内涵及其在城乡的变化 ,社区的分类标准及 其科学性：社区的基本特征：当今普遍存在的社区概念泛化现象及其主要表现。 作业： 1、在学习本书之前你在街头和网站上看到“社区”这个词，你是怎么理解它的？ 2、我们当前对社区的定义与滕尼斯最初的社区定义有什么不同？主要区别在哪里？
1 《社区治理》教学大纲 课程中文名称：社区治理 课程英文名称: Community Governance 课程号：405040022 课程属性：专业选修课 开课学期：秋季 总学时：36 学时（课堂授课学时：36 学时） 学分：2 先修课程：政治学原理、管理学原理、社会学概论 面向对象：公共管理专业学生 开课院/部(室/所)：政治与公共管理学院/公共事业管理系 一、课程教学目标： 本课程是公共管理专业的专业必选修课程。 本课程的教学目标是： 1、掌握社区、社区治理、社区管理、社区研究、网络社区（虚拟社区）等一系列核心 概念的起源、发展、基本内涵及其区别； 2、掌握中国近代以来的“类”社区治理的发展变迁及其基本经验教训，改革开放以来 我国社区治理的时代背景（含政策背景、社会背景）、政策法规演进、城乡社区治理的发展 及其出现的突出问题及其主要原因，近 20 年来我国乡村社区治理中的大学生村官问题； 3、掌握社区治理在中西方的起源，近代以来社区治理在欧美特别是美国等发达国家的 发展历程、学术研究历程及其经验借鉴。 4、掌握社区突发事件应对及安全社区建设，社区环境治理。 开设本课程，旨在通过理论教学，使学生掌握社区治理基础知识、中外历史上的社区治 理及其经验教训，改革开放以来我国社区治理的发展、问题、原因及未来发展走向，为《中 国农村政治分析》、《现代化与中国政治发展》、《当代中国政府与政治》、《地方治理专题研学》 等后续课程奠定必要的专业基础。 二、 课程教学内容与学习目标 知识单元 1：社区的概念及其内涵 参考学时：4 学时 学习内容： 1．社区概念的起源与变迁。 2．社区的构成要素与基本特征。 3．社区的功能与分类。 学习目标： 1．了解社区概念的起源及其在中西方的变化，在网络时代的新发展；社区的功能、构 成要素。 2．掌握社区在当前中国社会治理中的核心内涵及其在城乡的变化，社区的分类标准及 其科学性；社区的基本特征；当今普遍存在的社区概念泛化现象及其主要表现。 作业： 1、在学习本书之前你在街头和网站上看到“社区”这个词，你是怎么理解它的？ 2、我们当前对社区的定义与滕尼斯最初的社区定义有什么不同？主要区别在哪里？
3、当前有人把社区译为“social community”,这种翻译方式是画蛇添足吗？为什么？ 4、通过对本章社区有关知识的学习，你认为社区最重要的特征是什么？为什么？ ,膝尼斯社区概念中的社区意识能否成为现在社会的精神主导？为什么？ 6、“网络社区”的出现与滕尼斯关于社区的最初界定有什么共性？网络社区能否在新的 层次上复归藤尼斯当初的社区意识？网络社区能否超越血缘、地缘、业缘的范围构筑起现代 社区精神？ 知识单元2：社区相关概念与社区研究方法 参考学时：2学时 学习内容 1.社区相关概念辨析 2.中西方社区的形成路径 3.社区研究方法。 学习目标 了解中西方社区形成、发展变化的基本路径及其产生巨大差异的原因 掌握社区与社会、居委会、单位、街道、居民小区等相关概念的基本区别与联系 社区研究的主要方法。 作业： 1、社区与街道有什么区别？在当今我国二者之间为什么常常出现混同现象？ 2“单位社区”，“单位制社区”说法为什么是错误的？社区与单位之间是一种什么关系 中西方社区形成的路径为什么有本质上的差异？目前我国社区发展路径需要怎样 4、田野调查在20世纪30年代至40年代一直是我国学者社区研究最主要和最常用的研 究方法，为什么？ 5、在当今，我们的社区研究方法应该如何做到与时俱进？ 知识单元3：西方社区研究的主要历程与理论 1.西方社区研究的起源与发展。 2.西方学者的社区研究理论。 3,国际组织在社风研究与发展中的作用 学习目标： 1 了解西方社区研究的起源与发展 国际组织在社区研究与发展中的作用。 2.掌握西方学者的社区研究的经典理论。 作业： 1、在20世纪末，安东尼·吉登斯为什么提出“社区建设”是新型政治的根本所在这一看法？ 2、社区研究中的区位学理论借用生物学术语来建立自己的社区研究理论，你如何看待 社区研究理论中的借用现象？ 3、社区研究中的精英论和多元论在现实生活中都能够找到支撑其观点的很多典型实例 这对我们今后开展社区研究有什么启示？ 4、你赞同“社区消亡论”这一观点吗？为什么？ 5、罗伯特D.帕特南的《独自打保龄球一一美国社区的衰落与复兴》一书对我们今后的 社区研究有哪些借鉴意义？ 6、21世纪是全球化和高科技主率社会生活的时代，如何根据这一时代背景思考未米的 社区及其治理？ 2
2 3、当前有人把社区译为“social community”，这种翻译方式是画蛇添足吗？为什么？ 4、通过对本章社区有关知识的学习，你认为社区最重要的特征是什么？为什么？ 5、滕尼斯社区概念中的社区意识能否成为现在社会的精神主导？为什么？ 6、“网络社区”的出现与滕尼斯关于社区的最初界定有什么共性？网络社区能否在新的 层次上复归滕尼斯当初的社区意识？网络社区能否超越血缘、地缘、业缘的范围构筑起现代 社区精神？ 知识单元 2：社区相关概念与社区研究方法 参考学时：2 学时 学习内容： 1．社区相关概念辨析。 2．中西方社区的形成路径。 3．社区研究方法。 学习目标： 1．了解中西方社区形成、发展变化的基本路径及其产生巨大差异的原因。 2．掌握社区与社会、居委会、单位、街道、居民小区等相关概念的基本区别与联系； 社区研究的主要方法。 作业： 1、社区与街道有什么区别？在当今我国二者之间为什么常常出现混同现象？ 2、“单位社区”、“单位制社区”说法为什么是错误的？社区与单位之间是一种什么关系？ 3、中西方社区形成的路径为什么有本质上的差异？目前我国社区发展路径需要怎样走 向完善化？ 4、田野调查在 20 世纪 30 年代至 40 年代一直是我国学者社区研究最主要和最常用的研 究方法，为什么？ 5、在当今，我们的社区研究方法应该如何做到与时俱进？ 知识单元 3：西方社区研究的主要历程与理论 参考学时：2 学时 学习内容： 1．西方社区研究的起源与发展。 2．西方学者的社区研究理论。 3．国际组织在社区研究与发展中的作用。 学习目标： 1．了解西方社区研究的起源与发展；国际组织在社区研究与发展中的作用。 2．掌握西方学者的社区研究的经典理论。 作业： 1、在 20 世纪末，安东尼·吉登斯为什么提出“社区建设”是新型政治的根本所在这一看法？ 2、社区研究中的区位学理论借用生物学术语来建立自己的社区研究理论，你如何看待 社区研究理论中的借用现象？ 3、社区研究中的精英论和多元论在现实生活中都能够找到支撑其观点的很多典型实例， 这对我们今后开展社区研究有什么启示？ 4、你赞同“社区消亡论”这一观点吗？为什么？ 5、罗伯特.D.帕特南的《独自打保龄球——美国社区的衰落与复兴》一书对我们今后的 社区研究有哪些借鉴意义？ 6、21 世纪是全球化和高科技主宰社会生活的时代，如何根据这一时代背景思考未来的 社区及其治理？
7、你是如何看待西方学者社区研究理论流派的，其中有哪些使你深受启发？ 8、二战后，联合国等国际组织在推讲社风律设、社区发展和社区研究中的作用显苦」 我们的社区研究和社区建设应该如何尽快弥补以前缺失的这 课？如何主动吸收其先进理 念和有益经验并积极融入社区治理的全球化进程？ 知识单元4：我国社区研究的起源与变迁 参考学时：2学时 学习内容： 1.1949年以前我国的社区研究 2.改草开放以来我国的社区研究。 学习目标 1.了解1949年以前我国的社区研究特点、成就及其存在的问题 2,掌握改革开放以来我国的社区研究现象及其未来发展趋势。 作业： 1、1949年以前我国的社区研究有哪些主要特点？为什么？ 194 年至改 开放以前我国社区研究出现中断的基本原因是什么？ 3、在当今我国开展社区研究有什么理论意义和现实意义 4、改革开放以来我国社区研究有哪些主要成就？存在哪些严重不足？如何弥补不足？ 5、在今后社区治理的体制改革研究方面，今后应该着重从哪些方面进行努力？ 6、安全问题是目前我国很多社区存在的突出问题，如何通过社区研究促进社区安全？ 7、如何通过细化研究，逐步达到未来理想社区的目标？ 知识单元5：社区治理：概念、性质与方法 参考学时：2学时 学习内容： 1,社风治理概念的界定。 2,社区治理的性质与理论基础 3.社区治理的方法。 学习目标 1,了解社区治理、社区管理的概念变化及其基本区别。 2.掌握社区治理的性质、理论基础与主要方法，掌握社区治理方法与社区研究方法的 区别。 作业 1 为什么“社区治理”的概念有取代“社区管理”概念的趋势？ 、为什么说社区治理的性质属于社会公共管理 3、社区治理的主要理论基础是什么？ 4、为什么会出现社区研究方法与社区治理方法混滑的现象？ 5、你认为社区治理还应该有哪些切实可行的好方法？ 知识单元6：近现代中国的“类”社区治理 1.近现代中国“类”社区治理的背景与动因 2.近现代中国“类”社区治理的典型事例。 3,近现代中国“类”社区治理的基本评价 学习目标： 3
3 7、你是如何看待西方学者社区研究理论流派的，其中有哪些使你深受启发？ 8、二战后，联合国等国际组织在推进社区建设、社区发展和社区研究中的作用显著， 我们的社区研究和社区建设应该如何尽快弥补以前缺失的这一课？如何主动吸收其先进理 念和有益经验并积极融入社区治理的全球化进程？ 知识单元 4：我国社区研究的起源与变迁 参考学时：2 学时 学习内容： 1．1949 年以前我国的社区研究。 2．改革开放以来我国的社区研究。 学习目标： 1．了解 1949 年以前我国的社区研究特点、成就及其存在的问题。 2．掌握改革开放以来我国的社区研究现象及其未来发展趋势。 作业： 1、1949 年以前我国的社区研究有哪些主要特点？为什么？ 2、1949 年至改革开放以前我国社区研究出现中断的基本原因是什么？ 3、在当今我国开展社区研究有什么理论意义和现实意义？ 4、改革开放以来我国社区研究有哪些主要成就？存在哪些严重不足？如何弥补不足？ 5、在今后社区治理的体制改革研究方面，今后应该着重从哪些方面进行努力？ 6、安全问题是目前我国很多社区存在的突出问题，如何通过社区研究促进社区安全？ 7、如何通过细化研究，逐步达到未来理想社区的目标？ 知识单元 5：社区治理：概念、性质与方法 参考学时：2 学时 学习内容： 1．社区治理概念的界定。 2．社区治理的性质与理论基础。 3．社区治理的方法。 学习目标： 1．了解社区治理、社区管理的概念变化及其基本区别。 2．掌握社区治理的性质、理论基础与主要方法，掌握社区治理方法与社区研究方法的 区别。 作业： 1、为什么“社区治理”的概念有取代“社区管理”概念的趋势？ 2、为什么说社区治理的性质属于社会公共管理？ 3、社区治理的主要理论基础是什么？ 4、为什么会出现社区研究方法与社区治理方法混淆的现象？ 5、你认为社区治理还应该有哪些切实可行的好方法？ 知识单元 6：近现代中国的“类”社区治理 参考学时：4 学时 学习内容： 1．近现代中国“类”社区治理的背景与动因。 2．近现代中国“类”社区治理的典型事例。 3．近现代中国“类”社区治理的基本评价. 学习目标：
1.了解近现代中国“类”社区治理的典型事例。 2.掌握近现代中国“类”社区治理的背景、动因和对其基本评价 作业： 1、近现代中国推行地方自治的被动性因素和主动性因素分别有哪些 2、孙中山的“县自治”思想为什么在后来的推行中基本上走向失败？ 3、米鉴三父子的翟城村治、卢作孚的乡村建设与梁漱溟的乡村建设存在哪些显著的不 同？这些不同对当今我国的社区治理有哪些借鉴意义？ 4、近现代中国的“类”社区治理为什么都是立足于农村而不是城市？ 5、近现代“类”社区治理为当今我国的社区治理提供了哪些基本教训 知识单元7：改革开放以来我国的社区治理 参考学时：4学时 学习内容： 1,改革开放以来我国社区治理的背景 当今我国社区治理中的突出问题 学习目标： 1.了解改革开放以来我国社区治理的背景：当今我国社区治理的发展。 2.掌握当今我国社区治理中的突出问题。 作业： 1、 当今我国社区治理发展的时代背景主要是什么？ 2、当今我国城乡社区治理有哪些制度创新？效果如何 3、当今我国城乡社区治理有哪些基本特点？城市与乡村的主要区别在哪里？ 4、当今我国城乡社区治理有哪些突出问题？城市与乡村的差异性表现在哪些方面？ 5、有人说，当今我国城市社区治理败于乡村，你如何看待这一说法？ 要想走向成熟、完善的社区治理，我国的改革还需要在哪些方面取得实质性突破 知识单元8：当代中国社区政策法规(1949一2015) 参考学时：4学时 学习内容： 1,社区政策法规的限定 乡村社区政策法规分析。 4.社区政策法规总体评析。 学习目标： 1.了解城乡社区政策法规的基本内容及其多维度分析。 2.掌握社区政策法规的限定：社区政策法规总体评析。 作业 1、如何从时间发展脉络看待当代中国社区政策法规的主要变化及其时代背景 2、从制定部门分布来看，我国社区政策法规有什么显著特点？ 3、从其基本内容来看，我国城乡社区政策法规的内容变化体现了哪些进步？ 4、当今我国城乡社区政策法规存在哪些突出间题？基本原因是什么？ 5、我国城乡社区的未来发展趋势应该是什么样的？为什么？ 4
4 1．了解近现代中国“类”社区治理的典型事例。 2．掌握近现代中国“类”社区治理的背景、动因和对其基本评价。 作业： 1、近现代中国推行地方自治的被动性因素和主动性因素分别有哪些？ 2、孙中山的“县自治”思想为什么在后来的推行中基本上走向失败？ 3、米鉴三父子的翟城村治、卢作孚的乡村建设与梁漱溟的乡村建设存在哪些显著的不 同？这些不同对当今我国的社区治理有哪些借鉴意义？ 4、近现代中国的“类”社区治理为什么都是立足于农村而不是城市？ 5、近现代“类”社区治理为当今我国的社区治理提供了哪些基本教训？ 知识单元 7：改革开放以来我国的社区治理 参考学时：4 学时 学习内容： 1．改革开放以来我国社区治理的背景。 2．当今我国社区治理的发展。 3．当今我国社区治理中的突出问题。 学习目标： 1．了解改革开放以来我国社区治理的背景；当今我国社区治理的发展。 2．掌握当今我国社区治理中的突出问题。 作业： 1、当今我国社区治理发展的时代背景主要是什么？ 2、当今我国城乡社区治理有哪些制度创新？效果如何？ 3、当今我国城乡社区治理有哪些基本特点？城市与乡村的主要区别在哪里？ 4、当今我国城乡社区治理有哪些突出问题？城市与乡村的差异性表现在哪些方面？ 5、有人说，当今我国城市社区治理败于乡村，你如何看待这一说法？ 6、产生我国城乡社区治理主要问题的基本原因是什么？ 7、要想走向成熟、完善的社区治理，我国的改革还需要在哪些方面取得实质性突破？ 知识单元 8：当代中国社区政策法规(1949—2015) 参考学时：4 学时 学习内容： 1．社区政策法规的限定。 2．城市社区政策法规分析。 3．乡村社区政策法规分析。 4．社区政策法规总体评析。 学习目标： 1．了解城乡社区政策法规的基本内容及其多维度分析。 2．掌握社区政策法规的限定；社区政策法规总体评析。 作业： 1、如何从时间发展脉络看待当代中国社区政策法规的主要变化及其时代背景？ 2、从制定部门分布来看，我国社区政策法规有什么显著特点？ 3、从其基本内容来看，我国城乡社区政策法规的内容变化体现了哪些进步？ 4、当今我国城乡社区政策法规存在哪些突出问题？基本原因是什么？ 5、我国城乡社区的未来发展趋势应该是什么样的？为什么？
知识单元9：当今我国城乡社区权力结构 参考学时：2学时 学习内容： 1.社区权力结构的内涵。 2,社区权力结构中党的领导。 3。社风叔力结中政的指导 学习目标 1.了解社区权力结构中党的领导和政府的指导。 2.掌握社区权力结构的内涵及其变化。 作业. 1、当今我国的社区权力结构与西方的社区权力结构有哪些本质区别？ 2、 为什么改革开放以来我国乡村社区的权力结构变迁要比城市社区复杂得多？ 3、我国相关法律和党章是如何确定党组织在社区权力结构中的地位和作用的 4、在当前城乡社区治理中如何把坚持党的领导与避免党包办社区具体事务有机结合？ 5、如何理解政府在当今我国城乡社区治理中的指导作用？ 6、在当前，政府在社区治理中的越位、缺位现象比较普遍，其主要原因是什么？ ,如何在改革中切实推进政府在社区治理中“有所为”和“有所不为”的合理边界， 并且保证这种科学界定的边界在实际工作中不发生偏离 8、在社区治理中探索出的沈阳模式、江汉模式、青岛模式等模式中，它们创造的公开 招选社区管理者并且当作经验在推广，你觉得这种行为合适吗？为什么？ 知识单元10：社区突发事件应对与安全社区建设 参考学时：2学时 学习内究 1.社区突发事件的概念与分类 2.当前社区突发事件的类型变化与特点。 3,社区突发事件应对中的问题与原因。 4.社区突发事件应对中的安全社区建设 学习目标： 1 了解社区突发事件的概念与分类：社区突发事件应对中的安全社区建设 2. 掌握当前我国社区突发事件的类型变化与特点：社区突发事件应对中的问题与原因 作业： 1、补风突发事件的分米分级与国家层面相比有哪些不同？为什么？ 2、当前我国城乡社区突发事件的类型有那些变化，为什么会产生这些变化？ 3、当今我国社区突发事件应对中存在哪些突出问题，主要原因是什么？ 4、安全社区建设对提 区突发事件应对有什么意义 5、社区减灾为什么在安全社区建设和社区突发事件应对中都占有重要地位？ 6、今后我国社区突发事件应对需要从哪些方面进行强化？ 知识单元1山：当前中国社区治理中的大学生村官 参考学时：2学时 学习内容 1 大学生村官计划的起源与发展 大学生村官任职期间的工作。 3.大学生村官计划实施的特点与作用。 5
5 知识单元 9：当今我国城乡社区权力结构 参考学时：2 学时 学习内容： 1．社区权力结构的内涵。 2．社区权力结构中党的领导。 3．社区权力结构中政府的指导。 学习目标： 1．了解社区权力结构中党的领导和政府的指导。 2．掌握社区权力结构的内涵及其变化。 作业： 1、当今我国的社区权力结构与西方的社区权力结构有哪些本质区别？ 2、为什么改革开放以来我国乡村社区的权力结构变迁要比城市社区复杂得多？ 3、我国相关法律和党章是如何确定党组织在社区权力结构中的地位和作用的？ 4、在当前城乡社区治理中如何把坚持党的领导与避免党包办社区具体事务有机结合？ 5、如何理解政府在当今我国城乡社区治理中的指导作用？ 6、在当前，政府在社区治理中的越位、缺位现象比较普遍，其主要原因是什么？ 7、如何在改革中切实推进政府在社区治理中“有所为”和“有所不为”的合理边界， 并且保证这种科学界定的边界在实际工作中不发生偏离？ 8、在社区治理中探索出的沈阳模式、江汉模式、青岛模式等模式中，它们创造的公开 招选社区管理者并且当作经验在推广，你觉得这种行为合适吗？为什么？ 知识单元 10：社区突发事件应对与安全社区建设 参考学时：2 学时 学习内容： 1．社区突发事件的概念与分类。 2．当前社区突发事件的类型变化与特点。 3．社区突发事件应对中的问题与原因。 4．社区突发事件应对中的安全社区建设。 学习目标： 1．了解社区突发事件的概念与分类；社区突发事件应对中的安全社区建设。 2．掌握当前我国社区突发事件的类型变化与特点；社区突发事件应对中的问题与原因。 作业： 1、社区突发事件的分类分级与国家层面相比有哪些不同？为什么？ 2、当前我国城乡社区突发事件的类型有哪些变化，为什么会产生这些变化？ 3、当今我国社区突发事件应对中存在哪些突出问题，主要原因是什么？ 4、安全社区建设对提升社区突发事件应对有什么意义？ 5、社区减灾为什么在安全社区建设和社区突发事件应对中都占有重要地位？ 6、今后我国社区突发事件应对需要从哪些方面进行强化？ 知识单元 11：当前中国社区治理中的大学生村官 参考学时：2 学时 学习内容： 1．大学生村官计划的起源与发展。 2．大学生村官任职期间的工作。 3．大学生村官计划实施的特点与作用