《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 市卫生健康委、市医疗保障局、市市场监督晋升基层副高级职称;连续工作15年以上 管理局,各县(市、区)政府) 且考核合格的,同等条件下优先晋升基层正 3.推进中医治未病健康工程。结合实高级职称。(责任单位:市人力资源和社会 施健康承德行动,促进中医药治未病健康工保障局、市财政局、市卫生健康委,各县(市、 程升级。大力宣传中医治未病理念,普及中区)政府) 医养生保健知识和中药药膳、八段锦、内养 2.健全医务人员培养培训制度。强化 功等保健方法。鼓励家庭医生提供中医治未医教协同,完善医学院校教育、岗位培训 病签约服务。支持社会资本举办中医养生保继续教育等医学人才培养模式。强化转岗培 健机构,构建与医疗机构协同发展的中医养训和农村订单定向医学生免费培养,本科订 生保健服务网络。(责任单位市卫生健康委、单定向免费医学毕业生纳入乡镇卫生院编制 市市场监督管理局、市体育局,各县(市、内管理。在开设临床医学专业的高职(专科) 区)政府) 院校开展在岗乡镇卫生院专业技术人员学历 (七)充分调动医务人员积极性 提升和乡村医生定向培养工作。加大儿科、 改革人事薪酬制度。允许医疗卫生全科医生等紧缺人才培养力度,在医学类高 机构突破现行事业单位工资调控水平,允许校、职业院校、卫生学校设置儿科、全科 医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基医学及护理等专业,扩大招生规模。在住院 金后主要用于人员奖励。公立医院在保障单医师规范化培训、助理全科医生培训和转岗 位正常运转和事业可持续发展的前提下合理培训中,增加儿科、全科医学专业的招生比 确定薪酬水平,自主申报绩效工资总量,在重。尽快解决农村医疗卫生后备力量不足和 核定总量内自主分配,可设置岗位津贴、科儿科、全科医生严重短缺问题。(责任单位: 硏津贴、夜班补贴、加班补贴等。对急需紧市卫生健康委、市教育局、市委编办,各县 缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才(市、区)政府 及受聘在关键岗位的特殊专业技术人才和高 3.优化医务人员执业环境。加大正面 技能人才,可实行年薪制、协议工资制或项宣传力度,组织开展医师节、护士节等行业 目工资制,薪酬水平由医院和受聘人员按市节日宣传活动,做好“最美医生”评选等工 场价位协商确定,计入单位工资总额,不纳作,给予医务人员应有的社会地位,增强医 入绩效工资总量管理。设立基层卫生高级职务人员职业荣誉感,营造尊医重卫的良好社 称,取消职称晋升的科研和论文限制。取得会风气。完善警医联动机制,严厉打击涉医 中级职称的医务人员,在乡村两级连续工作违法犯罪行为,营造良好执业环境。(责任 10年以上且考核合格的,同等条件下优先单位:市卫生健康委、市公安局,各县(市
- 19 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 市卫生健康委、市医疗保障局、市市场监督 管理局，各县（市、区）政府 ) 3. 推进中医治未病健康工程。结合实 施健康承德行动，促进中医药治未病健康工 程升级。大力宣传中医治未病理念，普及中 医养生保健知识和中药药膳、八段锦、内养 功等保健方法。鼓励家庭医生提供中医治未 病签约服务。支持社会资本举办中医养生保 健机构，构建与医疗机构协同发展的中医养 生保健服务网络。(责任单位：市卫生健康委、 市市场监督管理局、市体育局，各县（市、 区）政府 ) （七）充分调动医务人员积极性 1. 改革人事薪酬制度。允许医疗卫生 机构突破现行事业单位工资调控水平，允许 医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基 金后主要用于人员奖励。公立医院在保障单 位正常运转和事业可持续发展的前提下合理 确定薪酬水平，自主申报绩效工资总量，在 核定总量内自主分配，可设置岗位津贴、科 研津贴、夜班补贴、加班补贴等。对急需紧 缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才 及受聘在关键岗位的特殊专业技术人才和高 技能人才，可实行年薪制、协议工资制或项 目工资制，薪酬水平由医院和受聘人员按市 场价位协商确定，计入单位工资总额，不纳 入绩效工资总量管理。设立基层卫生高级职 称，取消职称晋升的科研和论文限制。取得 中级职称的医务人员，在乡村两级连续工作 10 年以上且考核合格的，同等条件下优先 晋升基层副高级职称；连续工作 15 年以上 且考核合格的，同等条件下优先晋升基层正 高级职称。( 责任单位：市人力资源和社会 保障局、市财政局、市卫生健康委，各县（市、 区）政府 ) 2. 健全医务人员培养培训制度。强化 医教协同，完善医学院校教育、岗位培训、 继续教育等医学人才培养模式。强化转岗培 训和农村订单定向医学生免费培养，本科订 单定向免费医学毕业生纳入乡镇卫生院编制 内管理。在开设临床医学专业的高职（专科） 院校开展在岗乡镇卫生院专业技术人员学历 提升和乡村医生定向培养工作。加大儿科、 全科医生等紧缺人才培养力度，在医学类高 校、职业院校、卫生学校设置儿科、全科 医学及护理等专业，扩大招生规模。在住院 医师规范化培训、助理全科医生培训和转岗 培训中，增加儿科、全科医学专业的招生比 重。尽快解决农村医疗卫生后备力量不足和 儿科、全科医生严重短缺问题。( 责任单位： 市卫生健康委、市教育局、市委编办，各县 （市、区）政府 ) 3. 优化医务人员执业环境。加大正面 宣传力度，组织开展医师节、护士节等行业 节日宣传活动，做好“最美医生”评选等工 作，给予医务人员应有的社会地位，增强医 务人员职业荣誉感，营造尊医重卫的良好社 会风气。完善警医联动机制，严厉打击涉医 违法犯罪行为，营造良好执业环境。（责任 单位：市卫生健康委、市公安局，各县（市
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 区)政府) 展。支持现有养老院备案设置医疗机构,支 (八)加强疾病预防和健康促进 持拟新建养老机构规划和设置医疗机构。医 1.实施健康承德行动。制定落实《关疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展 于开展健康承德行动的实施方案》,针对主养老服务。(责任单位:市卫生健康委、市 要健康影响因素、重点人群和重大疾病,从民政局、市发展改革委,各县(市、区)政府) 政府、社会、个人层面协同推进实施一批重三、组织实施 大行动,提高全市居民健康水平。完善糖尿 (一)强化责任落实。各级政府和市 病、高血压等慢性病分级分类管理措施,提有关部门要明确职责,认真研究落实工作机 升服务能力。实施孕妇无创产前基因免费筛制和措施,建立任务清单、责任清单、措施 査等项目,进一步加强出生缺陷综合防控。清单、效果清单,明确时间表、路线图、责 加强儿童青少年近视早期筛査,落实防控干任人。 预措施。完善卫生应急保障机制,提高响应 (二)强化部门联动。各级医改领导 速度和应急处置能力。(责任单位:市卫生小组要充分发挥牵头抓总作用,各相关部门 健康委、市体育局、市教育局、市应急管理要切实做好改革政策衔接,保持协调联动, 局等相关部门,各县(市、区)政府) 对不符合本意见的政策规定,要抓紧清理 2.健全疾病防控体系。调整优化各级及时完善。建立定期集中办公制度,协商解 疾控机构功能定位,市、县级疾控中心重点决改革推进中遇到的冋题和困难 承担普及健康知识、疾病和健康危害因素监 (三)强化督导考核。加强对各县(市 测、防控传染病和慢性病防治等仼务。强化区)改革成效的监测评估和督导考核。将改 癌症防控体系建设,做好传染病、地方病、革任务完成情况纳入深化改革工作考核,考 慢性病、职业病综合防控。加强疾病监测体核结果作为领导班子和领导干部综合考核的 系建设,开展疾病流行趋势和特征分析,完重要依据。将改革推进情况纳入日常督导、 善疾病监测预警机制。鼓励有条件的疾控中医改考核和医疗机构绩效考核体系,强化责 心发挥技术优势,通过提供社会化服务,增任,严格奖惩,保障各项重点工作有力推进 加操作实践,提升工作能力。(责任单位: (四)强化宣传引导。坚持正确舆论 市卫生健康委、市财政局,各县(市、区)导向,做好政策宣传解读,推广改革典型经 政府) 验,及时回应社会关切,合理引导社会预期, 3.积极推进医养结合。鼓励支持社会为全面深化医药卫生体制改革营造良好的社 力量举办医养结合机构和发展康养产业,推会氛围。 动医养康功能同步谋划、一体设置、融合发
- 20 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 区）政府） （八）加强疾病预防和健康促进 1. 实施健康承德行动。制定落实《关 于开展健康承德行动的实施方案》，针对主 要健康影响因素、重点人群和重大疾病，从 政府、社会、个人层面协同推进实施一批重 大行动，提高全市居民健康水平。完善糖尿 病、高血压等慢性病分级分类管理措施，提 升服务能力。实施孕妇无创产前基因免费筛 查等项目，进一步加强出生缺陷综合防控。 加强儿童青少年近视早期筛查，落实防控干 预措施。完善卫生应急保障机制，提高响应 速度和应急处置能力。（责任单位：市卫生 健康委、市体育局、市教育局、市应急管理 局等相关部门，各县（市、区）政府） 2. 健全疾病防控体系。调整优化各级 疾控机构功能定位，市、县级疾控中心重点 承担普及健康知识、疾病和健康危害因素监 测、防控传染病和慢性病防治等任务。强化 癌症防控体系建设，做好传染病、地方病、 慢性病、职业病综合防控。加强疾病监测体 系建设，开展疾病流行趋势和特征分析，完 善疾病监测预警机制。鼓励有条件的疾控中 心发挥技术优势，通过提供社会化服务，增 加操作实践，提升工作能力。（责任单位： 市卫生健康委、市财政局，各县（市、区） 政府） 3. 积极推进医养结合。鼓励支持社会 力量举办医养结合机构和发展康养产业，推 动医养康功能同步谋划、一体设置、融合发 展。支持现有养老院备案设置医疗机构，支 持拟新建养老机构规划和设置医疗机构。医 疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展 养老服务。（责任单位：市卫生健康委、市 民政局、市发展改革委，各县（市、区）政府） 三、组织实施 （一）强化责任落实。各级政府和市 有关部门要明确职责，认真研究落实工作机 制和措施，建立任务清单、责任清单、措施 清单、效果清单，明确时间表、路线图、责 任人。 （二）强化部门联动。各级医改领导 小组要充分发挥牵头抓总作用，各相关部门 要切实做好改革政策衔接，保持协调联动， 对不符合本意见的政策规定，要抓紧清理、 及时完善。建立定期集中办公制度，协商解 决改革推进中遇到的问题和困难。 （三）强化督导考核。加强对各县（市、 区）改革成效的监测评估和督导考核。将改 革任务完成情况纳入深化改革工作考核，考 核结果作为领导班子和领导干部综合考核的 重要依据。将改革推进情况纳入日常督导、 医改考核和医疗机构绩效考核体系，强化责 任，严格奖惩，保障各项重点工作有力推进。 （四）强化宣传引导。坚持正确舆论 导向，做好政策宣传解读，推广改革典型经 验，及时回应社会关切，合理引导社会预期， 为全面深化医药卫生体制改革营造良好的社 会氛围
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 关于改革完善医疗卫生行业综合 监管制度的实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于改革机制 完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意 坚持和加强党的全面领导,健全完善医 见》(国办发〔2018〕63号)、《河北省疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制 人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行医疗卫生机构要加强党的领导和基层党组织 业综合监管制度的实施方案》(冀政办发〔建设,充分发挥公立医院党委把方向、管大 2019〕)2号)文件精神,推进我市医疗卫局、做决策、促改革、保落实的领导作用和 生行业综合监管制度改革,结合我市实际,基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作 特制定本方案。 用。完善公立医院领导班子和领导人员特别 总体目标 是主要负责人监督约束机制,强化党风廉政 为全面践行习近平新时代中国特色社会建设,加大医疗卫生行业反腐力度,筑牢监 主义思想,深入贯彻落实党的十九大和十九管底线。强化政府主导责任,深化“放管服” 届二中、三中、四中全会精神和国家、省、改革,持续推进简政放权、放管结合、优化 市关于深化医疗卫生体制改革的各项工作决服务。按照谁主管、谁监管,明确部门职责, 策部署,加强党对医疗卫生行业综合监管的建立监管协调机制。依托现有资源,建立由 领导,强化政府主导责任,坚持依法监管、卫生健康行政综合部门牵头、相关部门参加 社会共治和属地化全行业管理,充分发挥信的医疗卫生行业监管局际联席会议制度,负 用体系的约束作用、社会舆论和公众监督作责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服 用,构建权责明确、运行高效、协同配合的务重大案件査处等工作。所有医疗卫生机构 监管协调杋制,不断提髙综合监督能力和管不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性 理水平,培养打造专业高效、统一规范、文质,均由所在地政府卫生健康行政部门实行 明公正的卫生健康监督执法队伍,实现医疗统一监管。落实各级各类医疗卫生机构依法 卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。执业和内部管理的主体责任。发挥医疗卫生 为实施健康承德建设、全方位保障人民群众行业组织自律作用,不断强化社会监督、完 健康提供有力支撑。 善舆情监测,畅通举报渠道,充分发挥媒体 主要任务及责任分工 监督作用,严肃查办案件 (一)明确责任,完善综合监管体制 (二)完善措施,强化全过程监管
- 21 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 关于改革完善医疗卫生行业综合 监管制度的实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于改革 完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意 见》（国办发〔2018〕63 号）、《河北省 人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行 业综合监管制度的实施方案》（冀政办发〔 2019〕）2 号）文件精神，推进我市医疗卫 生行业综合监管制度改革，结合我市实际， 特制定本方案。 一、总体目标 为全面践行习近平新时代中国特色社会 主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神和国家、省、 市关于深化医疗卫生体制改革的各项工作决 策部署，加强党对医疗卫生行业综合监管的 领导，强化政府主导责任，坚持依法监管、 社会共治和属地化全行业管理，充分发挥信 用体系的约束作用、社会舆论和公众监督作 用，构建权责明确、运行高效、协同配合的 监管协调机制，不断提高综合监督能力和管 理水平，培养打造专业高效、统一规范、文 明公正的卫生健康监督执法队伍，实现医疗 卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。 为实施健康承德建设、全方位保障人民群众 健康提供有力支撑。 二、主要任务及责任分工 （一）明确责任，完善综合监管体制 机制 坚持和加强党的全面领导，健全完善医 疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。 医疗卫生机构要加强党的领导和基层党组织 建设，充分发挥公立医院党委把方向、管大 局、做决策、促改革、保落实的领导作用和 基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作 用。完善公立医院领导班子和领导人员特别 是主要负责人监督约束机制，强化党风廉政 建设，加大医疗卫生行业反腐力度，筑牢监 管底线。强化政府主导责任，深化“放管服” 改革，持续推进简政放权、放管结合、优化 服务。按照谁主管、谁监管，明确部门职责， 建立监管协调机制。依托现有资源，建立由 卫生健康行政综合部门牵头、相关部门参加 的医疗卫生行业监管局际联席会议制度，负 责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服 务重大案件查处等工作。所有医疗卫生机构 不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性 质，均由所在地政府卫生健康行政部门实行 统一监管。落实各级各类医疗卫生机构依法 执业和内部管理的主体责任。发挥医疗卫生 行业组织自律作用，不断强化社会监督、完 善舆情监测，畅通举报渠道，充分发挥媒体 监督作用，严肃查办案件。 （二）完善措施，强化全过程监管
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 1.优化医疗卫生服务要素准入。优化不当利益行为。大力推进平安医院建设,完 医疗机构、从业人员、医疗技术和药品器械善多元化解机制,有效化解医疗纠纷。完善 等服务要素的准入和行政许可流程。落实医临床用药超常预警机制,加强辅助用药、血 疗机构和医务人员资质证书“多证合一”,液制品、注射剂、植入类医疗器械和高值医 实行医疗机构、医师和护士电子化注册。加用耗材等动态监控。规范药品遴选、采购、 快推进医药卫生领域行政审批制度改革,不处方审核、处方调剂、临床应用和评价,强 断依托河北省政务服务网,推进社会办医疗化药事管理和药事服务。实施临床路径管理 机构跨部门全流程综合审批,优化规范审批和临床药师制度、处方点评制度。对大型医 条件、程序和时限。(市行政审批局、市科用设备检查阳性率等指标进行监测,开展大 技局、市民政局、市市场监管局按职责分工型医用设备使用监督和评估,及时发现并依 负责,市人力资源和社会保障局、市商务局法纠正和处理违法违规使用行为。强化药品 配合,分工负责为各部门按职责分别牵头,质量监管,重点加强对通过一致性评价并纳 下同) 入国家组织药品集中采购和使用试点中选药 2.强化医疗质量安全监管。加强医疗品的监管。(市卫生健康委、市医疗保障局 机构内部质量和安全管理,严格落实医疗质市教育局、市国资委、承德海关、市市场监 量与安全管理核心制度要求。坚持信息化管局负责) 监测和现场检査相结合,建立医疗机构重点4.加强医疗机构分类监管。严格执行 部门、专业、岗位、环节和高风险人员的监非营利性和营利性医疗机构分类管理要求 控机制。完善医疗质量管理与控制体系,加加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方 强医疗质量管理与控制中心的建设和管理,面的监督管理,纳入年检和年报的主要内容, 健全相关制度。协同行业组织、医疗卫生机规范资金用途,其所得收入除符合规定的合 构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量理支出外,只能用于医疗机构的继续发展, 评价,定期发布医疗服务与安全报告。对社不得违反经营目的,不得将收支结余用于分 会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利 行同等标准,将社会办医疗机构纳入医疗质率的管控,依法公开服务项目、服务价格等 量管理与控制体系。(市卫生健康委、市教信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当 育局、市民政局、市国资委、承德海关负责,利益的,依法依规严惩。(市卫生健康委 排在第一位的部门为牵头部门,下同) 市发展改革委、市教育局、市民政局、市财 3.加强对医疗卫生机构运行重点环节政局、市人力资源和社会保障局、市国资委、 的监管。依法依规惩处损害患者权益、谋取承德海关、市税务局、市市场监管局、市医
- 22 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 1. 优化医疗卫生服务要素准入。优化 医疗机构、从业人员、医疗技术和药品器械 等服务要素的准入和行政许可流程。落实医 疗机构和医务人员资质证书“多证合一”， 实行医疗机构、医师和护士电子化注册。加 快推进医药卫生领域行政审批制度改革，不 断依托河北省政务服务网，推进社会办医疗 机构跨部门全流程综合审批，优化规范审批 条件、程序和时限。（市行政审批局、市科 技局、市民政局、市市场监管局按职责分工 负责，市人力资源和社会保障局、市商务局 配合，分工负责为各部门按职责分别牵头， 下同） 2. 强化医疗质量安全监管。加强医疗 机构内部质量和安全管理，严格落实医疗质 量与安全管理核心制度要求。坚持信息化 监测和现场检查相结合，建立医疗机构重点 部门、专业、岗位、环节和高风险人员的监 控机制。完善医疗质量管理与控制体系，加 强医疗质量管理与控制中心的建设和管理， 健全相关制度。协同行业组织、医疗卫生机 构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量 评价，定期发布医疗服务与安全报告。对社 会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实 行同等标准，将社会办医疗机构纳入医疗质 量管理与控制体系。（市卫生健康委、市教 育局、市民政局、市国资委、承德海关负责， 排在第一位的部门为牵头部门，下同） 3. 加强对医疗卫生机构运行重点环节 的监管。依法依规惩处损害患者权益、谋取 不当利益行为。大力推进平安医院建设，完 善多元化解机制，有效化解医疗纠纷。完善 临床用药超常预警机制，加强辅助用药、血 液制品、注射剂、植入类医疗器械和高值医 用耗材等动态监控。规范药品遴选、采购、 处方审核、处方调剂、临床应用和评价，强 化药事管理和药事服务。实施临床路径管理 和临床药师制度、处方点评制度。对大型医 用设备检查阳性率等指标进行监测，开展大 型医用设备使用监督和评估，及时发现并依 法纠正和处理违法违规使用行为。强化药品 质量监管，重点加强对通过一致性评价并纳 入国家组织药品集中采购和使用试点中选药 品的监管。（市卫生健康委、市医疗保障局、 市教育局、市国资委、承德海关、市市场监 管局负责） 4. 加强医疗机构分类监管。严格执行 非营利性和营利性医疗机构分类管理要求。 加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方 面的监督管理，纳入年检和年报的主要内容， 规范资金用途，其所得收入除符合规定的合 理支出外，只能用于医疗机构的继续发展， 不得违反经营目的，不得将收支结余用于分 红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利 率的管控，依法公开服务项目、服务价格等 信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当 利益的，依法依规严惩。（市卫生健康委、 市发展改革委、市教育局、市民政局、市财 政局、市人力资源和社会保障局、市国资委、 承德海关、市税务局、市市场监管局、市医
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 疗保障局负责) 神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生 5.加强医保资金使用监管。积极发挥物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校 各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督卫生等公共卫生服务的监管。确保完成公共 制约作用,加强对医疗费用的调控。开展医卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医 疗乱象专项整治行动,严厉打击非法行医行学救援等任务。加强对国家基本公共卫生服 为,严厉打击欺诈骗保行为,对骗取套取医务和重大公共卫生服务项目实施的考核和监 保资金行为依法依规加大惩处力度。完善医管。(市卫生健康委、市发展改革委、市教 疗保障与卫生健康信息系统对接机制,实现育局、市财政局、市生态环境局、市住房城 对医疗服务行为的监管。(市医疗保障局、乡建设局、市城管局、市水务局、承德海关 承德银保监分局按职责分工负责,市财政局、市市场监管局负责) 市审计局、市卫生健康委配合 8.加强医疗卫生服务行业秩序监管。 6.加强公立医院财务监管和审计监督。严厉打击非法行医、医药购销领域商业贿 审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监赂、涉医违法犯罪和骗取套取公共卫生资金 督。加大对公立医院人员支出、药品和耗材行为,严肃査处假冒医疗机构或医务人员宣 支出、基本建设和设备购置支出、长期负债、讲医疗和健康养生知识、推销药品、老年保 资金结余使用、对外投资以及资产核销的监健品、推荐医疗机构等非法行为。加强对医 管力度。推进公立医院全面预算管理,加强疗养生类节目和医疗广告宣传的管理,建立 成本监测和控制,规范支岀和结佘管理,建健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机 立健全财务报告和注册会计师审计制度,强制,完善医疗纠纷预防和调处机制,推动平 化监督和考核。落实三级医院总会计师制度,安医院创建工作。(市卫生健康委、市委宣 加强经济管理人才队伍建设,加强财政资金传部、市委网信办、市委政法委、市公安局、 使用管理,完善补偿机制。(市卫生健康委、市司法局、市人力资源和社会保障局、市商 市财政局按职责分工负责,市发展改革委、市务局、承德海关、市旅游和文化广电局、市 教育局、市人力资源和社会保障局、市国资委、医疗保障局、市市场监管局按职责分工负责 市审计局、承德海关、市医疗保障局配合) 市监委、市法院、市检察院配合) 7.强化公共卫生服务监管。充分发挥 9.强化公立医院绩效考核。重点监管 医疗卫生机构对健康危害因素的监测、评估、破除以药养医机制、落实药品耗材采购制度 预警作用,加强对传染病、慢性病、严重精和医疗服务价格政策、建立科学合理薪酬分 神障碍、食源性疾病等的监测和数据分析。配机制、控制医疗费用不合理增长等情况, 加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精强化对社会效益、服务提供、成本控制、医
- 23 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 疗保障局负责） 5. 加强医保资金使用监管。积极发挥 各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督 制约作用，加强对医疗费用的调控。开展医 疗乱象专项整治行动，严厉打击非法行医行 为，严厉打击欺诈骗保行为，对骗取套取医 保资金行为依法依规加大惩处力度。完善医 疗保障与卫生健康信息系统对接机制，实现 对医疗服务行为的监管。（市医疗保障局、 承德银保监分局按职责分工负责，市财政局、 市审计局、市卫生健康委配合） 6.加强公立医院财务监管和审计监督。 审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监 督。加大对公立医院人员支出、药品和耗材 支出、基本建设和设备购置支出、长期负债、 资金结余使用、对外投资以及资产核销的监 管力度。推进公立医院全面预算管理，加强 成本监测和控制，规范支出和结余管理，建 立健全财务报告和注册会计师审计制度，强 化监督和考核。落实三级医院总会计师制度， 加强经济管理人才队伍建设，加强财政资金 使用管理，完善补偿机制。（市卫生健康委、 市财政局按职责分工负责，市发展改革委、市 教育局、市人力资源和社会保障局、市国资委、 市审计局、承德海关、市医疗保障局配合） 7. 强化公共卫生服务监管。充分发挥 医疗卫生机构对健康危害因素的监测、评估、 预警作用，加强对传染病、慢性病、严重精 神障碍、食源性疾病等的监测和数据分析。 加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精 神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生 物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校 卫生等公共卫生服务的监管。确保完成公共 卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医 学救援等任务。加强对国家基本公共卫生服 务和重大公共卫生服务项目实施的考核和监 管。（市卫生健康委、市发展改革委、市教 育局、市财政局、市生态环境局、市住房城 乡建设局、市城管局、市水务局、承德海关、 市市场监管局负责） 8. 加强医疗卫生服务行业秩序监管。 严厉打击非法行医、医药购销领域商业贿 赂、涉医违法犯罪和骗取套取公共卫生资金 行为，严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣 讲医疗和健康养生知识、推销药品、老年保 健品、推荐医疗机构等非法行为。加强对医 疗养生类节目和医疗广告宣传的管理，建立 健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机 制，完善医疗纠纷预防和调处机制，推动平 安医院创建工作。（市卫生健康委、市委宣 传部、市委网信办、市委政法委、市公安局、 市司法局、市人力资源和社会保障局、市商 务局、承德海关、市旅游和文化广电局、市 医疗保障局、市市场监管局按职责分工负责， 市监委、市法院、市检察院配合） 9. 强化公立医院绩效考核。重点监管 破除以药养医机制、落实药品耗材采购制度 和医疗服务价格政策、建立科学合理薪酬分 配机制、控制医疗费用不合理增长等情况， 强化对社会效益、服务提供、成本控制、医