《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 疗质量、运营效率、可持续发展、满意度评强行业指导,营造良好的发展氛围。(市卫 价的考核。考核结果作为医院发展规划、重生健康委、市委网信办、市发展改革委、市 大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工科技局、市工业和信息化局、市民政局、市 资总量核定、医保拨付和政策调整的重要依人力资源和社会保障局、市商务局、市旅游 据,作为选拔任用党组织书记、院长和领导和文化广电局、市国资委、承德海关、市税 班子成员的重要参考,推动公立医院更好地务局、市体育局、市医疗保障局、承德银保 履行公益职能,提高管理绩效,提升运行效监分局、市市场监管局负责) 率。(市卫生健康委、市财政局按职责分工 (三)完善机制,不断提高监管能力 负责,市发展改革委、市教育局、市人力资 完善行政执法机制。继续完善行政 源和社会保障局、市国资委、承德海关、市执法公示、执法全过程记录、重大执法决定 医疗保障局配合) 法制审核以及行政裁量权基准等制度,强化 10.加强医疗卫生从业人员监管。公立对行政权力的制约和监督。建立完善案例评 医院绩效考核内容要增加医务人员医德考评査、案例示范机制,提高案件査办水平。落 情况。强化从业人员执业行为监管,加强对实执法责任制和责任追究制,探索容错纠错 医师资格证、医师执业证的监管。严肃査处和免责机制。推动行政执法和刑事司法衔接 违法违规和违反医德医风的执业行为,将处(市卫生健康委、市公安局、市司法局、市 罚结果记入信用档案,继续加强“九不准”法院、市检察院负责) 等相关制度的落实。(市卫生健康委负责、 2.落实网格化管理机制。加强对医疗卫 市行政审批局配合) 生机构的日常巡査、专项督査、专项整治、 1.加强健康产业监管。积极探索新型处罚后复查等,建立健全线上线下一体化的 健康服务监管办法,加强对医疗卫生与养老、监管方式。开展医疗卫生行业综合监管城乡 旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合社区网格化服务管理试点,逐步推广网格化 产生的新产业新业态新模式的监管,完善对监管模式,整合网格资源,合理配置监管协 相关新技术的审慎监管机制。加强对药品、管力量,推动“一格三员”(网格、管理员 医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管,协管员、督导员)规范化监管,建立健全信息 提升相关支撑产业硏发制造水平。建立健全共享和管理、各方联动、协调处理、考核评价 覆盖健康相关产业全链条、全流程的包容、等制度。(市卫生健康委、市委政法委负责 审慎、有效监管机制,明确监管责任,提高 健全综合监管结果协同运用机制 监测能力。通过规范试点、开展评估、公开建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校 信息、完善投诉和维权机制等多种方式,加验、等级评审、医保定点协议管理、重点专
- 24 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 疗质量、运营效率、可持续发展、满意度评 价的考核。考核结果作为医院发展规划、重 大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工 资总量核定、医保拨付和政策调整的重要依 据，作为选拔任用党组织书记、院长和领导 班子成员的重要参考，推动公立医院更好地 履行公益职能，提高管理绩效，提升运行效 率。（市卫生健康委、市财政局按职责分工 负责，市发展改革委、市教育局、市人力资 源和社会保障局、市国资委、承德海关、市 医疗保障局配合） 10. 加强医疗卫生从业人员监管。公立 医院绩效考核内容要增加医务人员医德考评 情况。强化从业人员执业行为监管，加强对 医师资格证、医师执业证的监管。严肃查处 违法违规和违反医德医风的执业行为，将处 罚结果记入信用档案，继续加强“九不准” 等相关制度的落实。（市卫生健康委负责、 市行政审批局配合） 11. 加强健康产业监管。积极探索新型 健康服务监管办法，加强对医疗卫生与养老、 旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合 产生的新产业新业态新模式的监管，完善对 相关新技术的审慎监管机制。加强对药品、 医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管， 提升相关支撑产业研发制造水平。建立健全 覆盖健康相关产业全链条、全流程的包容、 审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高 监测能力。通过规范试点、开展评估、公开 信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加 强行业指导，营造良好的发展氛围。（市卫 生健康委、市委网信办、市发展改革委、市 科技局、市工业和信息化局、市民政局、市 人力资源和社会保障局、市商务局、市旅游 和文化广电局、市国资委、承德海关、市税 务局、市体育局、市医疗保障局、承德银保 监分局、市市场监管局负责） （三）完善机制，不断提高监管能力 1. 完善行政执法机制。继续完善行政 执法公示、执法全过程记录、重大执法决定 法制审核以及行政裁量权基准等制度，强化 对行政权力的制约和监督。建立完善案例评 查、案例示范机制，提高案件查办水平。落 实执法责任制和责任追究制，探索容错纠错 和免责机制。推动行政执法和刑事司法衔接。 （市卫生健康委、市公安局、市司法局、市 法院、市检察院负责） 2. 落实网格化管理机制。加强对医疗卫 生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、 处罚后复查等，建立健全线上线下一体化的 监管方式。开展医疗卫生行业综合监管城乡 社区网格化服务管理试点，逐步推广网格化 监管模式，整合网格资源，合理配置监管协 管力量，推动“一格三员”（网格、管理员、 协管员、督导员）规范化监管，建立健全信息 共享和管理、各方联动、协调处理、考核评价 等制度。（市卫生健康委、市委政法委负责） 3. 健全综合监管结果协同运用机制。 建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校 验、等级评审、医保定点协议管理、重点专
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 科设置、财政投入、评先评优等的挂钩机制,卫生行业综合监管督察机制。每年对县(市、 以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称区)级政府和市有关部门贯彻落实医疗卫生 聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的行业综合监管相关政策情况、突出问题及处 挂钩机制,提高综合监管结果利用率。(市理情况、综合监管责任落实情况、县(市、 卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市区)政府分管负责同志的领导责任落实情况 财政局、市人力资源和社会保障局、市国资等开展督察。每两年对各县(市、区)督察 委、承德海关、市医疗保障局负责) 一遍。对存在突出问题的地方和负有监管职 4.执行“双随机、一公开”抽查制度。责的有关部门不定期开展专项督察。督察结 加大对安全隐患大、投诉举报多、有失信行果作为对相关领导干部考核评价任免的重要 为和严重违法违规记录的医疗卫生机构抽査依据和地区综合治理的重要内容。重大问题 频次,加大查处力度,依法公开查处信息,报市委、市政府,涉及违纪违法案件线索及 震慑行业行为。建立抽査事项清单,健全抽时移交相关部门。(市卫生健康委负责) 查对象、检查人员名录库,完善抽查细则。 7.推行行业信用机制。依法公示医疗 (市卫生健康委、市发展改革委、市人力资卫生行业行政许可、行政处罚、抽查检查结 源和社会保障局、承德海关、市税务局、市果等信息,建立医疗卫生行业红黑名单制度 医疗保障局、市市场监管局负责) 加强对失信行为的记录、公示和预警,建立 5.推进风险预警和评估。逐步对医疗健全依法惩戒体系,实现“一处违法、多处 卫生风险实行分级管控,形成统一的医疗卫受限”。完善相关部门和医疗卫生机构信息 生服务质量、安全和费用风险监测评估网络。公开目录,明确信息公开主体、公开事项和 充分运用现代信息技术,整合抽査抽检、定时限要求,定期公开医疗卫生机构的执业资 点监测、违法失信、投诉举报等相关信息,质、人员信息、服务项目、收费标准以及相 提高发现问题和防范化解重大风险能力。完关许可、检査、考核评估、不良执业行为和 善医疗质量控制与改进工作机制,对医疗质行政处罚等相关信息。(市卫生健康委、市 量和安全实施动态监测和超常预警。(市卫发展改革委、市公安局、市人力资源和社会 生健康委、市委网信办、市发展改革委、市保障局、市商务局、市教育局、市行政审批 教育局、市人力资源和社会保障局、市国资局、人行承德中心支行、承德海关、市税务 委、承德海关、市税务局、市医疗保障局、局、市医疗保障局、市市场监管局、市国资 市市场监管局负责) 委、市法院、市检察院负责) 6.落实权威有效督察机制。建立由市 (四)强化保障,确保监管取得实效 卫生健康委牵头组织、相关部门参与的医疗 1.完善监管标准。完善医疗卫生执业
- 25 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 科设置、财政投入、评先评优等的挂钩机制， 以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称 聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的 挂钩机制，提高综合监管结果利用率。（市 卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市 财政局、市人力资源和社会保障局、市国资 委、承德海关、市医疗保障局负责） 4. 执行“双随机、一公开”抽查制度。 加大对安全隐患大、投诉举报多、有失信行 为和严重违法违规记录的医疗卫生机构抽查 频次，加大查处力度，依法公开查处信息， 震慑行业行为。建立抽查事项清单，健全抽 查对象、检查人员名录库，完善抽查细则。 （市卫生健康委、市发展改革委、市人力资 源和社会保障局、承德海关、市税务局、市 医疗保障局、市市场监管局负责） 5. 推进风险预警和评估。逐步对医疗 卫生风险实行分级管控，形成统一的医疗卫 生服务质量、安全和费用风险监测评估网络。 充分运用现代信息技术，整合抽查抽检、定 点监测、违法失信、投诉举报等相关信息， 提高发现问题和防范化解重大风险能力。完 善医疗质量控制与改进工作机制，对医疗质 量和安全实施动态监测和超常预警。（市卫 生健康委、市委网信办、市发展改革委、市 教育局、市人力资源和社会保障局、市国资 委、承德海关、市税务局、市医疗保障局、 市市场监管局负责） 6. 落实权威有效督察机制。建立由市 卫生健康委牵头组织、相关部门参与的医疗 卫生行业综合监管督察机制。每年对县（市、 区）级政府和市有关部门贯彻落实医疗卫生 行业综合监管相关政策情况、突出问题及处 理情况、综合监管责任落实情况、县（市、 区）政府分管负责同志的领导责任落实情况 等开展督察。每两年对各县（市、区）督察 一遍。对存在突出问题的地方和负有监管职 责的有关部门不定期开展专项督察。督察结 果作为对相关领导干部考核评价任免的重要 依据和地区综合治理的重要内容。重大问题 报市委、市政府，涉及违纪违法案件线索及 时移交相关部门。（市卫生健康委负责） 7. 推行行业信用机制。依法公示医疗 卫生行业行政许可、行政处罚、抽查检查结 果等信息，建立医疗卫生行业红黑名单制度， 加强对失信行为的记录、公示和预警，建立 健全依法惩戒体系，实现“一处违法、多处 受限”。完善相关部门和医疗卫生机构信息 公开目录，明确信息公开主体、公开事项和 时限要求，定期公开医疗卫生机构的执业资 质、人员信息、服务项目、收费标准以及相 关许可、检查、考核评估、不良执业行为和 行政处罚等相关信息。（市卫生健康委、市 发展改革委、市公安局、市人力资源和社会 保障局、市商务局、市教育局、市行政审批 局、人行承德中心支行、承德海关、市税务 局、市医疗保障局、市市场监管局、市国资 委、市法院、市检察院负责） （四）强化保障，确保监管取得实效 1. 完善监管标准。完善医疗卫生执业
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 资格、资源配置、服务质量、医疗卫生机构费等保障政策,按照省委组织部的统一安排, 经济运行等全流程技术标准,开展标准体系配合实行卫生健康执法人员职位分级管理制 宣传贯彻和实施,推进标准实施信息反馈和度。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和 监督工作。按照国家、省“互联网十医疗纪律建设,打造公正廉洁、执法为民、敢于 健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新担当的执法监督体系。(市卫生健康委、市 业态地方标准,加强对其规范管理和监督。委组织部、市发展改革委、市财政局、市人 (市卫生健康委、市司法局、市市场监管局力资源和社会保障局按职责分工负责) 负责) 三、时间安排 2.强化考核问责。各县(市、区)政 (一)启动阶段(2019年1月至2020 府要将有关部门的综合监管工作履职情况与年3月)。各县(市、区)卫生健康行政 其综合目标管理考核情况相挂钩,切实提高部门制定具体措施,明确责任,积极推动建 监管效能。严肃査处各级监管人员失职渎职立健全医疗卫生行业综合监管机制, 行为,依照规定对国家公职人员给予党政纪 (二)实施阶段(2020年4月至2020 处分,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究年10月)。各县(市、区)、各有关部门 刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、按照职责分工,整合执法力量,强化宣传培 监管效果不明显的地方、部门和人员严肃追训,推动联合检査、执法、督察、惩戒的实 责问责。加大对典型案例的通报力度,形成施,落实各项综合监管机制。 有效震慑。(市卫生健康委负责) (三)提升阶段(2020年11月至 3.提升信息化水平。加快实现各相关2020年底)。各县(市、区)、各有关部 部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监门结合医疗卫生行业综合监管制度落实情 管信息的互联互通和统一应用,实现动态监况,不断探索新方法、新思路,不断完善举 管。扩大在线监测应用范围,推进手持移动措、健全机制,提升行业综合监管水平 执法终端和执法记录仪应用。强化医疗卫生 四、保障措施 机构和监管部门网络安全责任,保障信息安 (一)强化组织领导,完善监管网络。 全。(市卫生健康委、市委网信办、市发展各县(市、区)、各有关部门要进一步提高 改革委、市财政局、市医疗保障局负责)思想认识,切实加强组织领导,将医疗卫生 4.强化队伍建设。整合行业综合监管综合监管制度建设作为深化医改、健康促进 力量,强化业务培训,加强卫生健康执法监建设的重要内容,制订落实方案,细化责任 督机枃的资源配置及规范化建设,完善依法分工,明确措施要求,确保监管网络健全, 履职所需的业务用房、设备购置以及执法经统一部署、协同推进
- 26 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 资格、资源配置、服务质量、医疗卫生机构 经济运行等全流程技术标准，开展标准体系 宣传贯彻和实施，推进标准实施信息反馈和 监督工作。按照国家、省“互联网 + 医疗 健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新 业态地方标准，加强对其规范管理和监督。 （市卫生健康委、市司法局、市市场监管局 负责） 2. 强化考核问责。各县（市、区）政 府要将有关部门的综合监管工作履职情况与 其综合目标管理考核情况相挂钩，切实提高 监管效能。严肃查处各级监管人员失职渎职 行为，依照规定对国家公职人员给予党政纪 处分，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究 刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、 监管效果不明显的地方、部门和人员严肃追 责问责。加大对典型案例的通报力度，形成 有效震慑。（市卫生健康委负责） 3. 提升信息化水平。加快实现各相关 部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监 管信息的互联互通和统一应用，实现动态监 管。扩大在线监测应用范围，推进手持移动 执法终端和执法记录仪应用。强化医疗卫生 机构和监管部门网络安全责任，保障信息安 全。（市卫生健康委、市委网信办、市发展 改革委、市财政局、市医疗保障局负责） 4. 强化队伍建设。整合行业综合监管 力量，强化业务培训，加强卫生健康执法监 督机构的资源配置及规范化建设，完善依法 履职所需的业务用房、设备购置以及执法经 费等保障政策，按照省委组织部的统一安排， 配合实行卫生健康执法人员职位分级管理制 度。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和 纪律建设，打造公正廉洁、执法为民、敢于 担当的执法监督体系。（市卫生健康委、市 委组织部、市发展改革委、市财政局、市人 力资源和社会保障局按职责分工负责） 三、时间安排 （一）启动阶段（2019 年 1 月至 2020 年 3 月）。各县（市、区）卫生健康行政 部门制定具体措施，明确责任，积极推动建 立健全医疗卫生行业综合监管机制。 （二）实施阶段（2020 年 4 月至 2020 年 10 月）。各县（市、区）、各有关部门 按照职责分工，整合执法力量，强化宣传培 训，推动联合检查、执法、督察、惩戒的实 施，落实各项综合监管机制。 （ 三） 提 升 阶 段（2020 年 11 月 至 2020 年底）。各县（市、区）、各有关部 门结合医疗卫生行业综合监管制度落实情 况，不断探索新方法、新思路，不断完善举 措、健全机制，提升行业综合监管水平。 四、保障措施 （一）强化组织领导，完善监管网络。 各县（市、区）、各有关部门要进一步提高 思想认识，切实加强组织领导，将医疗卫生 综合监管制度建设作为深化医改、健康促进 建设的重要内容，制订落实方案，细化责任 分工，明确措施要求，确保监管网络健全， 统一部署、协同推进
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 (二)加强综合监管,厘清工作贲任。综合监管制度落实落地,出现重大责任事故, 按照国家监督体系建设标准,保障依法履职卫生健康行政部门同承担主要责任的职能部 所需的执法监督人员、业务用房、执法执勤门依法依规共同承担相应责任。 用车和执法装备。优化人员结构,推动执法 (三)做好宣传引导、强化监管约束。 力量向基层和一线倾斜。加快政务服务信息加强对综合监管制度的正面宣传,营造良好 化建设,强化信息安全保障,加强网络与信氛围,主动发布重大案件,发挥警示震慑作 息安全风险评估和隐患排查。各级卫生健康用,充分利用各种宣传手段,积极宣传医疗 行政部门作为医疗卫生行业综合监管的主要卫生行业综合监管的重要作用,用典型引领 负责部门要明确责任、加强沟通,统筹推进舆论引导,共同推进综合监管制度建设。 关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的 实施意见 为促进3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼婴幼儿照护服务的需求。按照“一年试点先 儿)照护服务发展,按照国务院、省政府关行,三年全面铺开,五年巩固提升”总体安 于促进托育服务的指导意见和实施意见,结排,分阶段促进婴幼儿照护服务事业发展 合实际,制定我市促进婴幼儿照护服务发展 到2020年,我市多种形式的婴幼儿照 的具体实施意见。 护服务试点要覆盖到所有县(市、区)。鼓 、指导思想 励我市幼儿园全部开设托班,招收2至3岁 婴幼儿照护服务要以习近平新时代中国的幼儿。每个县(市、区)在公立幼儿园至 特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的少建成1至2个具有带动效应、承担一定指 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,导功能的示范性托育服务机构,在总结试点 充分调动社会力量的积极性,开展多种形式经验基础上,年底前在公立幼儿园全面推开 的婴幼儿照护服务,不断满足人民群众对婴 到2022年,每个县(市、区)都要建 幼儿照护服务的需求,促进我市经济社会的成社区托育服务骨干网络,普惠性托位数量 持续发展 大幅增加,服务内容不断丰富,服务质量明 二、目标方法 显提升,更多更好的惠及婴幼儿家庭。有条 建立健全促进婴幼儿照护服务发展政件的地方在新建配套幼儿园时,按照相关规 策、标准和供给体系,逐步满足人民群众对定,落实托班建设要求,满足举办托班的用
- 27 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 （二）加强综合监管，厘清工作责任。 按照国家监督体系建设标准，保障依法履职 所需的执法监督人员、业务用房、执法执勤 用车和执法装备。优化人员结构，推动执法 力量向基层和一线倾斜。加快政务服务信息 化建设，强化信息安全保障，加强网络与信 息安全风险评估和隐患排查。各级卫生健康 行政部门作为医疗卫生行业综合监管的主要 负责部门要明确责任、加强沟通，统筹推进 综合监管制度落实落地，出现重大责任事故， 卫生健康行政部门同承担主要责任的职能部 门依法依规共同承担相应责任。 （三）做好宣传引导、强化监管约束。 加强对综合监管制度的正面宣传，营造良好 氛围，主动发布重大案件，发挥警示震慑作 用，充分利用各种宣传手段，积极宣传医疗 卫生行业综合监管的重要作用，用典型引领、 舆论引导，共同推进综合监管制度建设。 关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的 实 施 意 见 为促进 3 岁以下婴幼儿（以下简称婴幼 儿）照护服务发展，按照国务院、省政府关 于促进托育服务的指导意见和实施意见，结 合实际，制定我市促进婴幼儿照护服务发展 的具体实施意见。 一、指导思想 婴幼儿照护服务要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 , 充分调动社会力量的积极性，开展多种形式 的婴幼儿照护服务，不断满足人民群众对婴 幼儿照护服务的需求，促进我市经济社会的 持续发展。 二、目标方法 建立健全促进婴幼儿照护服务发展政 策、标准和供给体系，逐步满足人民群众对 婴幼儿照护服务的需求。按照“一年试点先 行，三年全面铺开，五年巩固提升”总体安 排，分阶段促进婴幼儿照护服务事业发展。 到 2020 年，我市多种形式的婴幼儿照 护服务试点要覆盖到所有县（市、区）。鼓 励我市幼儿园全部开设托班，招收 2 至 3 岁 的幼儿。每个县（市、区）在公立幼儿园至 少建成 1 至 2 个具有带动效应、承担一定指 导功能的示范性托育服务机构，在总结试点 经验基础上，年底前在公立幼儿园全面推开。 到 2022 年，每个县（市、区）都要建 成社区托育服务骨干网络，普惠性托位数量 大幅增加，服务内容不断丰富，服务质量明 显提升，更多更好的惠及婴幼儿家庭。有条 件的地方在新建配套幼儿园时，按照相关规 定，落实托班建设要求，满足举办托班的用
《承德市人民政府公报》2020年第1号 市政府办公室文件 房需求;积极探索通过改建、扩建幼儿园,体及责任,政府部门负责制定托育服务体系 增加托班资源有效供给。综合利用社区服务建设规划(方案),硏究出台土地、场所、 中心(站)及社区卫生服务站,以及小学、人才培养、财税优惠、包容审慎监管等全方 幼儿园等公共服务资源,拓展婴幼儿照护服位政策支持清单,提出发展目标并谋划一批 务功能,实现与社会公共服务设施共建共享。普恵性托育服务项木,明确项目类型、规模、 示范性托育服务机构要坚持普惠导向、自愿投融资方式、服务人群、计划开工时间以及 参加、竞争择优、安全防范原则,可以选址服务要求及监管方式等。企业负责落实投 新建,也可利用早期教育指导中心、学前教资,明确建设内容及运营方案,可通过自营、 育机构、计划生育服务机构、家政服务公司委托运营等方式提供普惠性托育服务。企业 等资源进行改扩建。社区托育服务设施可以要明确普惠性托育服务具体内容,向社会公 通过新建、改扩建,建成一批嵌入式、分布开、接受监督。在新建和改扩建托育机构的 式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建建设和运营过程中,要认真执行财政部、税 设,提供全日托、半日托、计时托、临时托务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫 等多样化的普惠托育服务。支持在新建居住生健康委《关于养老、托育、家政等社区家 区等配建托育服务设施;支持在老城区和已庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公 建成居住区新建、改扩建托育服务设施。 告2019年第76号),有条件的地方还要进 到2025年,我市基本形成主体多元 步细化国家出台的优惠政策,充分发挥政 管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照策推动合力。做好基本公共卫生服务和妇幼 护服务体系。鼓励支持社会组织和机关、保健工作,加强孕产妇和婴幼儿健康管理, 大型企事业单位等青年劳动力密集的用人单开展育龄妇女孕期检测和新生儿疾病筛查 位,采取单独或联合举办的形式,在工作场强化筛查防范,做实做细家庭医生签约服务, 所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服关注婴幼儿重点人群,开展新生儿访视、膳 务,有条件的可向附近居民开放。政府机关、食营养、生长发育、预防接种、安全防护 企事业单位利用自有土地或设施新建、改扩疾病防控等服务 建托育服务设施,并对社会开放普惠性托。 (二)制度落实。要贯彻《中华人民 三、保障措施 共和国人口与计划生育法》《女职工劳动保 (一)政策推动。要在土地供应、财护特别规定》等相关法律、法规,全面落实 政支持、人才培养等方面,鼓励支持社会力产假政策。鼓励用人单位采取灵活安排工作 量依法举办专业性、多层次、多品类婴幼儿时间等积极措施,为婴幼儿照护创造便利条 照护服务杋枃。新建托育机构要明确参与主件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗
- 28 - 《承德市人民政府公报》2020 年第 1 号 市政府办公室文件 房需求；积极探索通过改建、扩建幼儿园， 增加托班资源有效供给。综合利用社区服务 中心（站）及社区卫生服务站，以及小学、 幼儿园等公共服务资源，拓展婴幼儿照护服 务功能，实现与社会公共服务设施共建共享。 示范性托育服务机构要坚持普惠导向、自愿 参加、竞争择优、安全防范原则，可以选址 新建，也可利用早期教育指导中心、学前教 育机构、计划生育服务机构、家政服务公司 等资源进行改扩建。社区托育服务设施可以 通过新建、改扩建，建成一批嵌入式、分布 式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建 设，提供全日托、半日托、计时托、临时托 等多样化的普惠托育服务。支持在新建居住 区等配建托育服务设施；支持在老城区和已 建成居住区新建、改扩建托育服务设施。 到 2025 年，我市基本形成主体多元、 管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照 护服务体系。鼓励支持社会组织和机关、 大型企事业单位等青年劳动力密集的用人单 位，采取单独或联合举办的形式，在工作场 所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服 务，有条件的可向附近居民开放。政府机关、 企事业单位利用自有土地或设施新建、改扩 建托育服务设施，并对社会开放普惠性托。 三、保障措施 （一）政策推动。要在土地供应、财 政支持、人才培养等方面，鼓励支持社会力 量依法举办专业性、多层次、多品类婴幼儿 照护服务机构。新建托育机构要明确参与主 体及责任，政府部门负责制定托育服务体系 建设规划（方案），研究出台土地、场所、 人才培养、财税优惠、包容审慎监管等全方 位政策支持清单，提出发展目标并谋划一批 普惠性托育服务项木，明确项目类型、规模、 投融资方式、服务人群、计划开工时间以及 服务要求及监管方式等。企业负责落实投 资，明确建设内容及运营方案，可通过自营、 委托运营等方式提供普惠性托育服务。企业 要明确普惠性托育服务具体内容，向社会公 开、接受监督。在新建和改扩建托育机构的 建设和运营过程中，要认真执行财政部、税 务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫 生健康委《关于养老、托育、家政等社区家 庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公 告 2019 年第 76 号），有条件的地方还要进 一步细化国家出台的优惠政策，充分发挥政 策推动合力。做好基本公共卫生服务和妇幼 保健工作，加强孕产妇和婴幼儿健康管理， 开展育龄妇女孕期检测和新生儿疾病筛查， 强化筛查防范，做实做细家庭医生签约服务， 关注婴幼儿重点人群，开展新生儿访视、膳 食营养、生长发育、预防接种、安全防护、 疾病防控等服务。 （二）制度落实。要贯彻《中华人民 共和国人口与计划生育法》《女职工劳动保 护特别规定》等相关法律、法规，全面落实 产假政策。鼓励用人单位采取灵活安排工作 时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条 件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗