深刻领会宪法修改重大意义筑牢新时代法治建设根基.pdf

根据十一届三中全会以来的路线、方针和政策,适应新时期政治、经济、文化发展的要求而制定的。可以说,这部宪法是党的领导和人民群众集体智慧的结晶, 是新时期治国安邦的总章程。它实施以来的实践证明,虽然个别条文和部分内容随着实践的发展需要作出修改和补充,但从总体上看,是一部具有中国特色的、适应新时期社会主义现代化建设需要的、能够长期稳定的好宪法。现行宪法的前四次修宪内容列宁曾指出:“当宪法同现实脱节的时候,宪法是虚伪的;当它们是一致的时候,宪法便不是虚假的。”他还说,社会主义国家的宪法应该在“实际运用中得到修正和补充”。有人统计,世界上142部成文宪法中,有137部有宪法本身允许修改的规定,占96.5%;没有这种规定的只有5部,仅占3.5% 这表明,绝大多数国家在尽力维护宪法稳定性的同时,又都注意了适当地对宪法进行修改。世界上第一部成文宪法一美国宪法,自1787年创造到现在,修改了17 次,通过修正案26条我国现行宪法是1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。随着改革开放不断深入和中国特色社会主义的向前推进,宪法不断修改完善。全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次4次修改完善,对个别条款和部分内容作出修正,共通过了31条宪法修正案。 1.1988年修宪内容 1988年4月七届全国人大一次会议通过的宪法修正案有两条:一条是在宪法中增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”;另条是将有关条款修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”,从中可以看出,改革开放在十年间所积累的改革经验通过此次修改得到了宪法的认可从而拥有了制度保障,为改革开放向纵深发展提供了根本遵循。 2.1993年修宪内容 1992年党的十四大后,根据形势发展的需要,于1993年2月,由中共中央向全国人大常委会提出了关于修改宪法部分内容的建议和补充建议。这是

2 根据十一届三中全会以来的路线、方针和政策, 适应新时期政治、经济、文化发展的要求而制定的。可以说, 这部宪法是党的领导和人民群众集体智慧的结晶, 是新时期治国安邦的总章程。它实施以来的实践证明, 虽然个别条文和部分内容随着实践的发展需要作出修改和补充, 但从总体上看, 是一部具有中国特色的、适应新时期社会主义现代化建设需要的、能够长期稳定的好宪法。二、现行宪法的前四次修宪内容列宁曾指出: “ 当宪法同现实脱节的时候, 宪法是虚伪的; 当它们是一致的时候, 宪法便不是虚假的。” 他还说, 社会主义国家的宪法应该在“ 实际运用中得到修正和补充” 。有人统计, 世界上14 2 部成文宪法中, 有137 部有宪法本身允许修改的规定, 占9 6.5 % ; 没有这种规定的只有5 部, 仅占3.5 %。这表明, 绝大多数国家在尽力维护宪法稳定性的同时, 又都注意了适当地对宪法进行修改。世界上第一部成文宪法—美国宪法, 自1 7 8 7 年创造到现在, 修改了17 次, 通过修正案2 6 条。我国现行宪法是1982年12 月4 日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。随着改革开放不断深入和中国特色社会主义的向前推进，宪法不断修改完善。全国人大于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后4 次4次修改完善，对个别条款和部分内容作出修正，共通过了31 条宪法修正案。 1. 1988 年修宪内容 1 9 8 8 年4 月七届全国人大一次会议通过的宪法修正案有两条: 一条是在宪法中增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”；另一条是将有关条款修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，从中可以看出，改革开放在十年间所积累的改革经验通过此次修改得到了宪法的认可从而拥有了制度保障，为改革开放向纵深发展提供了根本遵循。 2. 1993 年修宪内容 1 9 9 2 年党的十四大后, 根据形势发展的需要, 于1 9 9 3 年2 月, 由中共中央向全国人大常委会提出了关于修改宪法部分内容的建议和补充建议。这是

对现行宪法的第二次修改,涉及宪法序言和条文,所以称为“部分内容”的修 1993年,第八届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案,将“社会主义初级阶段”和“建设有中国特色的社会主义”及“改革开放”正式写进宪法; 用“家庭联产承包为主的责任制”取代“人民公社”,“市场经济”取代“计划经济”,充分体现了建立社会主义市场经济制度的坚强决心和我国在经济制度方面的创新,再一次为改革开放各项事业的稳步向前发展提供了宪法层面的支持和保障。 3.1999年修宪内容 1997年党的十五大后,党中央和全国人大常委会认为,党的十五大对我国政治、经济和社会发展作出了一系列重大决策,为使党的主张经过法定程序变为大家意志,按照十五大精神对宪法序言和部分条文进行修改和补充是完全必要的。 1998年1月,成立了中共中央宪法修改小组,江泽民总书记还主持中共中央召开的党外人士座谈会,征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。199年,第九届全国人民代表大会第二次会议再一次通过了宪法修正案,这次是以党的十五大精神为依据,对宪法部分内容作适当修改:即将“邓小平理论”写进宪法序言,与马克思列宁主义、毛泽东思想一起,成为指引我国社会主义现代化建设的旗帜;明确中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家:明确我国将长期处于社会主义初级阶段,确立了我国的社会主义基本经济制度和分配制度;修改了我国的农村生产经营制度;确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位;将宪法第二十八条“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”,这次宪法修改,第一次将改革开放以来,我们党形成的理论创新成果写入宪法序言,将一些制约我国改革开放深入推进的制度障碍进行了清理,并且为相关部门法的修改提供了宪法基础。 4.2004年修宪内容 2004年,第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案,确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位,同时,“公民的合法的

3 对现行宪法的第二次修改,涉及宪法序言和条文, 所以称为“ 部分内容” 的修改。 1993年，第八届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，将“社会主义初级阶段”和“建设有中国特色的社会主义”及“改革开放”正式写进宪法；用“家庭联产承包为主的责任制”取代“人民公社”，“市场经济”取代“计划经济”，充分体现了建立社会主义市场经济制度的坚强决心和我国在经济制度方面的创新，再一次为改革开放各项事业的稳步向前发展提供了宪法层面的支持和保障。 3. 1999 年修宪内容 1 9 9 7 年党的十五大后,党中央和全国人大常委会认为, 党的十五大对我国政治、经济和社会发展作出了一系列重大决策, 为使党的主张经过法定程序变为大家意志, 按照十五大精神对宪法序言和部分条文进行修改和补充是完全必要的。 1 9 9 8 年1 月, 成立了中共中央宪法修改小组,江泽民总书记还主持中共中央召开的党外人士座谈会, 征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。1999年，第九届全国人民代表大会第二次会议再一次通过了宪法修正案，这次是以党的十五大精神为依据，对宪法部分内容作适当修改：即将“邓小平理论”写进宪法序言，与马克思列宁主义、毛泽东思想一起，成为指引我国社会主义现代化建设的旗帜；明确中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；明确我国将长期处于社会主义初级阶段，确立了我国的社会主义基本经济制度和分配制度；修改了我国的农村生产经营制度；确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位；将宪法第二十八条“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”，这次宪法修改，第一次将改革开放以来，我们党形成的理论创新成果写入宪法序言，将一些制约我国改革开放深入推进的制度障碍进行了清理，并且为相关部门法的修改提供了宪法基础。 4. 2004 年修宪内容 2004年，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，同时，“公民的合法的

私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保障人权”写入宪法成为两大亮点。这次宪法修改,我们党的理论创新成果再一次在宪法中得到充分体现,并且回应了改革开放以来人民群众对保障自身合法财产权等权利的诉求,体现了以人为本的法治理念。自上一次修改宪法以来,我们党带领全国人民取得了历史性成就,发生了历史性变革,推进中国特色社会主义进入了新时代。宪法修改的原则、方式及内容以上四次修宪确定了我国宪法修改的原则方式及内容如下 1.宪法修改的原则 (1)坚持党对宪法修改的领导。把坚持党中央集中统一领导贯穿于宪法修改全过程,确保宪法修改的正确政治方向。 (2)严格依法按程序推进宪法修改。先形成《中共中央关于修改宪法部分内容的建议(草案)》,经党中央全会审议和通过;再依法形成《中华人民共和国宪法修正案(草案)》,由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议和通过。 (3)充分发扬民主、广泛凝聚共识。贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,注重从政治上、大局上、战略上分析问题,注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题 (4)坚持对宪法作部分修改、不作大改。保持宪法的连续性、稳定性、权威性。只对需要修改并已成熟的问题进行修改,可改可不改的问题不改,有些问题可以采取宪法解释的方式加以解决。采取这样的原则,表明对现行宪法不作全面修改。这与1975年、1978年和1982年对前一部宪法的修改是不同的。 1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法,都是在对其前一部宪法进行全面修改后产生的,实际上是重新制定宪法。这种全面修改宪法的直接结果是前一部宪法被废止,代之以新产生的宪法。而1988年以来对宪法的修改,只是对宪法的某些规定和内容作局部的修改,实际上是对现行宪法的一种修订。经修订后的宪法仍然是现行宪法,只是其中某些规定和内容作了改动、补充。它不会影响整部宪法的稳定,而且会使现行宪法本身进一步完善,更适应现实生活的需要,也更利于发挥宪法的作用

4 私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保障人权”写入宪法成为两大亮点。这次宪法修改，我们党的理论创新成果再一次在宪法中得到充分体现，并且回应了改革开放以来人民群众对保障自身合法财产权等权利的诉求，体现了以人为本的法治理念。自上一次修改宪法以来，我们党带领全国人民取得了历史性成就，发生了历史性变革，推进中国特色社会主义进入了新时代。三、宪法修改的原则、方式及内容以上四次修宪确定了我国宪法修改的原则方式及内容如下： 1.宪法修改的原则（1）坚持党对宪法修改的领导。把坚持党中央集中统一领导贯穿于宪法修改全过程，确保宪法修改的正确政治方向。（2）严格依法按程序推进宪法修改。先形成《中共中央关于修改宪法部分内容的建议（草案）》，经党中央全会审议和通过；再依法形成《中华人民共和国宪法修正案（草案）》，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议和通过。（3）充分发扬民主、广泛凝聚共识。贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题。（4）坚持对宪法作部分修改、不作大改。保持宪法的连续性、稳定性、权威性。只对需要修改并已成熟的问题进行修改, 可改可不改的问题不改, 有些问题可以采取宪法解释的方式加以解决。采取这样的原则, 表明对现行宪法不作全面修改。这与1 9 7 5 年、1 9 7 8 年和1 9 8 2 年对前一部宪法的修改是不同的。 1 9 7 5 年宪法、1 9 7 8年宪法和19 8 2 年宪法, 都是在对其前一部宪法进行全面修改后产生的, 实际上是重新制定宪法。这种全面修改宪法的直接结果是前一部宪法被废止, 代之以新产生的宪法。而1 9 8 8 年以来对宪法的修改, 只是对宪法的某些规定和内容作局部的修改, 实际上是对现行宪法的一种修订。经修订后的宪法仍然是现行宪法, 只是其中某些规定和内容作了改动、补充。它不会影响整部宪法的稳定, 而且会使现行宪法本身进一步完善, 更适应现实生活的需要, 也更利于发挥宪法的作用

2宪法的修改方式在确定现行宪法的修改原则的同时,也确定了现行宪法的修改方式,就是采取修正案的方式 3宪法的修改程序修改宪法的程序是极其严格的,不同于一般的法律的修改程序。根据我国宪法的规定,只有全国人大才能修改宪法;只有全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表才能提出宪法修正案草案;宪法修正案草案的表决,必须由全国人大以全体代表的三分之二以上多数赞成才能通过。全国人大议亭规则规定, 表决宪法修正案草案,须采用投票方式。 3.1宪法修正案草案的提出建国以来,修改宪法的建议历来都是由中共中央提出。这已成为我们国家实际存在的修宪惯例。中共中央成立了宪法修改小组,专门负责这项工作。中共中央关于修改宪法部分内容的建议,一般都是向全国人大常委会提出的,由全国人大常委会讨论后依照宪法第六十四条的规定,提出中华人民共和国宪法修正案草案,提请全国人民代表大会审议;也有的时候,是向全国人大主席团提出的, 经全国人大会议讨论后依照宪法第六十四条的规定,由五分之一以上的代表提出宪法修正案草案,提请代表大会审议。1993年修宪时就遇到了这两种情况。宪法修正案草案,由各代表团进行审议. 32宪法修正案草案的审议全国人民代表大会会议审议宪法修正,全国人大常委会提出宪法修正案草案, 对宪法部分内容进行适当修改,是可行的,表示赞成。同时,有些代表也对宪法修正案草案提出了一些修改意见和建议。对此,要不要做宪法修正案草案审议结果的报告?如果要做,由谁来做? 3.3关于宪法修正案草案的表决 1988年表决宪法修正案草案,是根据七届全国人大一次会议通过的议案表决办法,采用无记名投票的方式,以全体代表三分之二以上的多数票通过的。 1989年制定了全国人大议事规则,规定宪法的修改采取投票方式。1993年

5 2.宪法的修改方式在确定现行宪法的修改原则的同时, 也确定了现行宪法的修改方式, 就是采取修正案的方式。 3.宪法的修改程序修改宪法的程序是极其严格的, 不同于一般的法律的修改程序。根据我国宪法的规定, 只有全国人大才能修改宪法; 只有全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表才能提出宪法修正案草案; 宪法修正案草案的表决, 必须由全国人大以全体代表的三分之二以上多数赞成才能通过。全国人大议亭规则规定, 表决宪法修正案草案, 须采用投票方式。 3.1 宪法修正案草案的提出建国以来, 修改宪法的建议历来都是由中共中央提出。这已成为我们国家实际存在的修宪惯例。中共中央成立了宪法修改小组, 专门负责这项工作。中共中央关于修改宪法部分内容的建议, 一般都是向全国人大常委会提出的, 由全国人大常委会讨论后依照宪法第六十四条的规定, 提出中华人民共和国宪法修正案草案, 提请全国人民代表大会审议;也有的时候, 是向全国人大主席团提出的, 经全国人大会议讨论后依照宪法第六十四条的规定, 由五分之一以上的代表提出宪法修正案草案, 提请代表大会审议。19 9 3 年修宪时就遇到了这两种情况。宪法修正案草案, 由各代表团进行审议. 3.2 宪法修正案草案的审议全国人民代表大会会议审议宪法修正，全国人大常委会提出宪法修正案草案, 对宪法部分内容进行适当修改, 是可行的, 表示赞成。同时, 有些代表也对宪法修正案草案提出了一些修改意见和建议。对此, 要不要做宪法修正案草案审议结果的报告? 如果要做, 由谁来做？ 3.3 关于宪法修正案草案的表决 19 8 8 年表决宪法修正案草案, 是根据七届全国人大一次会议通过的议案表决办法, 采用无记名投票的方式, 以全体代表三分之二以上的多数票通过的。 19 8 9 年制定了全国人大议事规则, 规定宪法的修改采取投票方式。1 9 9 3 年

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