动商业中心提档升级,协调促进全市50个总投资人民医院,积极推进滨河新区国际医疗城建设。 336亿元的重点商贸项目建设 提高社会保障水平。支出12.6亿元。落实了 文化旅游品牌不断提升。支出4.7亿元,支持高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就 黄河军事文化博览园、韩美林艺术馆、华夏河图 业困难群体就业创业的各项扶持政策。提高社会 环西北汽车自驾游基地等文化旅游设施建设,发基本保障标准,将城乡居民基础养老金标准提高 掘拓展文化旅游资源;支持举办“环青海湖”公路到每人每月135元,农村低保户补助提高到毎人 国际自行车银川站比赛、第六届银川国际汽车博每年1750元,企业退休人员基本养老金每人每月 览会、首届西北风情自驾游和2013年世界杯马术普调80元,高龄老人补贴实行城乡一体化,提高 绕桶赛等赛事活动,打造文化旅游品牌 贫困重度残疾人补贴标准,落实征地农转非人员 生态建设效果显著。支出3.9亿元,巩固生态养老保险补助。支出1.1亿元,做好军队移交人员 环境综合整治成果,实施了滨河新区、贺兰山东 的安置、购买820个公益性岗位及兑现大学生村 麓、京藏高速生态绿化大环境整治。建设了第六官补助。支出1300万元,建设25个社区居家养老 污水厂污水处理、第五污水厂中水回用项目;开展 服务站和10个老年日间照料中心。筹资16.1亿 永二干沟、二排沟的集中整治,建成供市民休闲娱 元,新建保障性住房8111套改造城市棚户区3458 乐的徕龙生态公园;提升改造了贺兰山路、大连路套20万平方米和737万平方米的保障康居工程建 等一批城市主干道绿化美化水平。实施唐徕公园 设和土地增减挂钩安置房建设。 六期景观林带扩整工程,扎实推进美丽银川建设。 统筹城乡协调发展。支出59亿元,加快生态 3、民生保障进一步提高 移民工程、农村公共服务体系建设和农村各项改 推进优质教育扩面。教育支出7.6亿元。加快革,积极推进特色小城镇建设。改善农业生产条 学校基础设施建设,对30多所中小学和幼儿园新件,改造小型农田水利和中低产田,促进农民增产 建改造。支持优质教育扩面工程,设立5000万元增收。统筹城乡社区(村)运行经费保障,加大农 提升教育教学质量奖励专项资金,扩大优质教育覆村教育、卫生等公益事业基础设施建设,加大农村 盖范围,加强薄弱学校设备投入,促进教育公平均环境卫生综合整治。推进道路畅通工程,打通新 衡发展。支持组建一中、二中、唐中等教育集团和华西街、湖滨西街等17条道路、街巷,大力推动城 教育联合体,提升区域教育整体水平。统一调配和乡公交发展,新增公交车60辆,新增公交线路3 管理教育集团内部资金,推动教育集团健康稳定发条,开工建设滨河黄河大桥及连接线工程,统筹推 展。积极推进教育经费保障机制改革,落实国家进城乡区域协调发展。 “两免一补”政策,支持职业和民办教育发展。 实施文化惠民工程。支出1.8亿元,认真落实 提升公共医疗服务质量。支出6.1亿元,围绕支持文化改革发展各项财税政策措施,推进公共 “保基本、强基层、建机制”的要求,深化公立医院文化服务体系建设。支持打造¨湖城之夏”“相约 改革,巩固完善基本药物制度,全面推行医院总额星期六”、“广场文化季”、“书香银川”等文化活动 控制付费改革,实施城乡居民医保门诊统筹,推进品牌,加快数字图书馆、县区文化馆、乡镇社区文 新型农村合作医疗、城镇居民医保和城乡医疗救助化站和村(居)文化室建设,公共文化服务体系示 工作,推行“先住院后付费”服务模式,支持滨河新范区正式通过国家验收。 区国际医疗中心和中外合资医疗机构“银川卡瓦 推动智慧城市建设。支出6.2亿元,加快市民 心脏中心”建设。支持新建10所社区卫生服务站、服务中心建设,支持城市智能监控系统和地理信 33所标准化村卫生室、20个城市社区健康小屋建息建设,加强城市网格化管理,启动“数字化城市 设,完成为1万名学龄儿童开展窝沟封闭等4件为管理”平台,创新公共服务模式,整合公安、城管 民办实事项目。实现了市区68个城市社区卫生服民政、医疗等公共资源信息,构建市民综合服务大 务站、9个乡镇卫生院和58个标准化村卫生室,基平台,提升政府公共服务水平。 本公共卫生服务经费全覆盖。放大“医疗在银川” 4、社会和谐稳定进一步提升 品牌效应,支持中俄韩合作的心血管项目落户第 支出20亿元,加强“平安银川”建设。对城市
动商业中心提档升级，协调促进全市50个总投资 336亿元的重点商贸项目建设。 文化旅游品牌不断提升。支出4.7亿元，支持 黄河军事文化博览园、韩美林艺术馆、华夏河图、 环西北汽车自驾游基地等文化旅游设施建设，发 掘拓展文化旅游资源；支持举办“环青海湖”公路 国际自行车银川站比赛、第六届银川国际汽车博 览会、首届西北风情自驾游和2013年世界杯马术 绕桶赛等赛事活动，打造文化旅游品牌。 生态建设效果显著。支出3.9亿元，巩固生态 环境综合整治成果，实施了滨河新区、贺兰山东 麓、京藏高速生态绿化大环境整治。建设了第六 污水厂污水处理、第五污水厂中水回用项目；开展 永二干沟、二排沟的集中整治，建成供市民休闲娱 乐的徕龙生态公园；提升改造了贺兰山路、大连路 等一批城市主干道绿化美化水平。实施唐徕公园 六期景观林带扩整工程，扎实推进美丽银川建设。 3、民生保障进一步提高 推进优质教育扩面。教育支出7.6亿元。加快 学校基础设施建设，对30多所中小学和幼儿园新 建改造。支持优质教育扩面工程，设立5000万元 提升教育教学质量奖励专项资金，扩大优质教育覆 盖范围，加强薄弱学校设备投入，促进教育公平均 衡发展。支持组建一中、二中、唐中等教育集团和 教育联合体，提升区域教育整体水平。统一调配和 管理教育集团内部资金，推动教育集团健康稳定发 展。积极推进教育经费保障机制改革，落实国家 “两免一补”政策，支持职业和民办教育发展。 提升公共医疗服务质量。支出6.1亿元，围绕 “保基本、强基层、建机制”的要求，深化公立医院 改革，巩固完善基本药物制度，全面推行医院总额 控制付费改革，实施城乡居民医保门诊统筹，推进 新型农村合作医疗、城镇居民医保和城乡医疗救助 工作，推行“先住院后付费”服务模式，支持滨河新 区国际医疗中心和中外合资医疗机构“银川卡瓦 心脏中心”建设。支持新建10所社区卫生服务站、 33 所标准化村卫生室、20 个城市社区健康小屋建 设，完成为1万名学龄儿童开展窝沟封闭等4件为 民办实事项目。实现了市区68个城市社区卫生服 务站、9个乡镇卫生院和58个标准化村卫生室，基 本公共卫生服务经费全覆盖。放大“医疗在银川” 品牌效应，支持中俄韩合作的心血管项目落户第一 人民医院，积极推进滨河新区国际医疗城建设。 提高社会保障水平。支出12.6亿元。落实了 高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就 业困难群体就业创业的各项扶持政策。提高社会 基本保障标准，将城乡居民基础养老金标准提高 到每人每月 135 元，农村低保户补助提高到每人 每年1750元，企业退休人员基本养老金每人每月 普调 80 元，高龄老人补贴实行城乡一体化，提高 贫困重度残疾人补贴标准，落实征地农转非人员 养老保险补助。支出1.1亿元，做好军队移交人员 的安置、购买 820 个公益性岗位及兑现大学生村 官补助。支出1300万元，建设25个社区居家养老 服务站和 10 个老年日间照料中心。筹资 16.1 亿 元，新建保障性住房8111套改造城市棚户区3458 套20万平方米和737万平方米的保障康居工程建 设和土地增减挂钩安置房建设。 统筹城乡协调发展。支出5.9亿元，加快生态 移民工程、农村公共服务体系建设和农村各项改 革，积极推进特色小城镇建设。改善农业生产条 件，改造小型农田水利和中低产田，促进农民增产 增收。统筹城乡社区（村）运行经费保障，加大农 村教育、卫生等公益事业基础设施建设，加大农村 环境卫生综合整治。推进道路畅通工程，打通新 华西街、湖滨西街等17条道路、街巷，大力推动城 乡公交发展，新增公交车 60 辆，新增公交线路 3 条，开工建设滨河黄河大桥及连接线工程，统筹推 进城乡区域协调发展。 实施文化惠民工程。支出1.8亿元，认真落实 支持文化改革发展各项财税政策措施，推进公共 文化服务体系建设。支持打造“湖城之夏”、“相约 星期六”、“广场文化季”、“书香银川”等文化活动 品牌，加快数字图书馆、县区文化馆、乡镇社区文 化站和村（居）文化室建设，公共文化服务体系示 范区正式通过国家验收。 推动智慧城市建设。支出6.2亿元，加快市民 服务中心建设，支持城市智能监控系统和地理信 息建设，加强城市网格化管理，启动“数字化城市 管理”平台，创新公共服务模式，整合公安、城管、 民政、医疗等公共资源信息，构建市民综合服务大 平台，提升政府公共服务水平。 4、社会和谐稳定进一步提升 支出20亿元，加强“平安银川”建设。对城市 ·22·
公交车辆和25个公交车站点安装视频监控。加目资金、简化1000万元(含1000万元)以下项目审 快消防设施建设,加大反恐装备投人。加强食品批环节。压缩2项行政许可事项审批时间16天、5 安全、药品安全、水质安全等基础条件建设,提升项非行政许可事项审批时间21天。调整货物和 群众幸福、安全指数。努力增加城乡居民收人,提 服务类项目采购限额,取消限额内的报备审批 高离退休人员和城镇从业人员最低工资标准,统公务卡结算标准提高到500元。清理行政事业性 筹提高城乡高龄老人生活津贴,向低收人和生活 费,取消26项收费项目,减轻企业负担14亿元。 困难家庭发放价格补贴,提高城镇社区工作者和 深入推进财政监督改革。加强预算监督制度 环卫职工生活补贴等。稳定物价水平,建立价格建设,制定《财政投资委托评审管理办法》和《市财 调节基金,加大对储备菜、调控菜、限价肉销售补政投资项目工程预、结算评审操作规程》,建立提 贴。支持“农超对接”工程,建设了10个标准化菜高评审质量和效率的长效机制。2013年评审完 市场和50个蔬菜直销点,减少流通环节和运营成 成项目数、审核金额同比分别增加30.2%和 本。积极化解政府性债务,维护社会和谐稳定。 30.9%,审减节约率21.6%。组织实施了校安工 5、财政改革创新进一步深入 程、支农资金、会计信息和政府采购等项目的监督 改革创新是推动发展的动力之源。不断深化检查,有力地维护了全市财经秩序。强化预算执 财政体制机制创新,增强财政体制机制活力,提高行监督。推进党政机关厉行节约,编制“三公经 财政服务经济社会能力。 费”预算,下达单位“三公经费”控制数。加强单位 深入推进财政管理体制机制改革。以财政职会计核算,建立月报会审机制、季度联动对账机 能转变为突破口,充分运用现代企业管理理念,改 制、业务备案核准制度和往来款项清理制度,提高 革财政投入方式,发挥市场在资源配置中的决定会计核算的真实性。公开人代会审议通过的《关 性作用,以经营的理念盘活资产,扩大财政投入效于银川市2012年预算执行情况和2013年预算草 果。组建银川滨投公司、银川综保公司等投资运案的报告》和全口径公开2013年本级部门预算, 营公司,放大财政资金投入,撬动金融社会资本 邀请人大财经委监督2014年预算编制全过程,主 支持“两区”建设和重点项目建设。以提高政府公动汇报重大项目预算变动和执行情况。 共服务水平为切入点,深化政府购买公共服务改 深入推进财税体制改革。继续完善市辖区财 革。继续完善基本公共卫生服务、居家养老服务 政体制,实施激励性转移支付,调整体制性转移支 教育公建民营、残疾人托养服务等政府购买服务付,压缩专项转移,扩大一般性转移支付规模。深 考核奖励机制。创新新型农民培训项目购买服务化部门预算改革,提高预算年初到位率和编制完 的管理模式,实施网络化、智能化的远程监控管整性。推进非税收入收缴管理改革,扩大公务卡 理,按照考核结果购买培训机构提供的服务。以制度改革范围,市本级部门实现全覆盖。政府采 提升公共财政预算绩效为重点,探索竞争性资财购监管水平和效率进一步提升。初步实现对市级 政金分配机制。选取资金管理制度健全、竞争性政府性债务的全口径管理和动态监控。 强的“地方特色产业中小企业发展项目”和“农业 深人推进财政精细化管理。全面推进公务卡 综合开发产业化项目”进行竞争性分配。通过引强制结算目录制度,完善财政集中支付制度。深 入招投标等竞争性机制,遴选比较、科学评判、评化专项资金使用绩效评价。加大政府采购监督 审跟进、督查跟踪,提高社会公众、专业人才在财强化预算执行监管,严格控制“三公”经费,认真贯 政专项资金分配管理的参与程度。 彻落实中央“八项规定”,大力压缩行政经费,对机 深入推进预算管理制度改革。积极健全政府关单位行政运行经费按15%的比例进行压缩,将 预算体系,对部门预算执行进度实施量化考核,建压缩出来的经费全部安排用于民生支出。今年, 立市本级部门单位资金支付动态监控机制,推进市直部门单位因公出国(出境)费、公务接待费 预决算信息公开和预算支出绩效评价试点工作。辆运行费同比下降18%。 梳理行政审批事项,制定了18项简政放权、提速 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市 增效的具体措施。按40%的比例预拨政府投资项财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题,突
公交车辆和 25 个公交车站点安装视频监控。加 快消防设施建设，加大反恐装备投入。加强食品 安全、药品安全、水质安全等基础条件建设，提升 群众幸福、安全指数。努力增加城乡居民收入，提 高离退休人员和城镇从业人员最低工资标准，统 筹提高城乡高龄老人生活津贴，向低收入和生活 困难家庭发放价格补贴，提高城镇社区工作者和 环卫职工生活补贴等。稳定物价水平，建立价格 调节基金，加大对储备菜、调控菜、限价肉销售补 贴。支持“农超对接”工程，建设了10个标准化菜 市场和50个蔬菜直销点，减少流通环节和运营成 本。积极化解政府性债务，维护社会和谐稳定。 5、财政改革创新进一步深入 改革创新是推动发展的动力之源。不断深化 财政体制机制创新，增强财政体制机制活力，提高 财政服务经济社会能力。 深入推进财政管理体制机制改革。以财政职 能转变为突破口，充分运用现代企业管理理念，改 革财政投入方式，发挥市场在资源配置中的决定 性作用，以经营的理念盘活资产，扩大财政投入效 果。组建银川滨投公司、银川综保公司等投资运 营公司，放大财政资金投入，撬动金融社会资本， 支持“两区”建设和重点项目建设。以提高政府公 共服务水平为切入点，深化政府购买公共服务改 革。继续完善基本公共卫生服务、居家养老服务、 教育公建民营、残疾人托养服务等政府购买服务 考核奖励机制。创新新型农民培训项目购买服务 的管理模式，实施网络化、智能化的远程监控管 理，按照考核结果购买培训机构提供的服务。以 提升公共财政预算绩效为重点，探索竞争性资财 政金分配机制。选取资金管理制度健全、竞争性 强的“地方特色产业中小企业发展项目”和“农业 综合开发产业化项目”进行竞争性分配。通过引 入招投标等竞争性机制，遴选比较、科学评判、评 审跟进、督查跟踪，提高社会公众、专业人才在财 政专项资金分配管理的参与程度。 深入推进预算管理制度改革。积极健全政府 预算体系，对部门预算执行进度实施量化考核，建 立市本级部门单位资金支付动态监控机制，推进 预决算信息公开和预算支出绩效评价试点工作。 梳理行政审批事项，制定了 18 项简政放权、提速 增效的具体措施。按40%的比例预拨政府投资项 目资金、简化1000万元（含1000万元）以下项目审 批环节。压缩2项行政许可事项审批时间16天、5 项非行政许可事项审批时间 21 天。调整货物和 服务类项目采购限额，取消限额内的报备审批。 公务卡结算标准提高到500元。清理行政事业性 费，取消26项收费项目，减轻企业负担1.4亿元。 深入推进财政监督改革。加强预算监督制度 建设，制定《财政投资委托评审管理办法》和《市财 政投资项目工程预、结算评审操作规程》，建立提 高评审质量和效率的长效机制。2013 年评审完 成 项 目 数 、审 核 金 额 同 比 分 别 增 加 30.2% 和 30.9%，审减节约率 21.6%。组织实施了校安工 程、支农资金、会计信息和政府采购等项目的监督 检查，有力地维护了全市财经秩序。强化预算执 行监督。推进党政机关厉行节约，编制“三公经 费”预算，下达单位“三公经费”控制数。加强单位 会计核算，建立月报会审机制、季度联动对账机 制、业务备案核准制度和往来款项清理制度，提高 会计核算的真实性。公开人代会审议通过的《关 于银川市 2012 年预算执行情况和 2013 年预算草 案的报告》和全口径公开 2013 年本级部门预算， 邀请人大财经委监督2014年预算编制全过程，主 动汇报重大项目预算变动和执行情况。 深入推进财税体制改革。继续完善市辖区财 政体制，实施激励性转移支付，调整体制性转移支 付，压缩专项转移，扩大一般性转移支付规模。深 化部门预算改革，提高预算年初到位率和编制完 整性。推进非税收入收缴管理改革，扩大公务卡 制度改革范围，市本级部门实现全覆盖。政府采 购监管水平和效率进一步提升。初步实现对市级 政府性债务的全口径管理和动态监控。 深入推进财政精细化管理。全面推进公务卡 强制结算目录制度，完善财政集中支付制度。深 化专项资金使用绩效评价。加大政府采购监督， 强化预算执行监管，严格控制“三公”经费，认真贯 彻落实中央“八项规定”，大力压缩行政经费，对机 关单位行政运行经费按 15%的比例进行压缩，将 压缩出来的经费全部安排用于民生支出。今年， 市直部门单位因公出国（出境）费、公务接待费、车 辆运行费同比下降18%。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市 财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，突 ·23·
出表现在财税收入结构有待进一步优化,财政收展提供了内生动力。因此,我们既要看到不利因 支矛盾比较突出,财政管理科学化精细化水平有 素,更要看到促进经济发展的有利因素,也要充分 待提高,财政资金使用绩效偏低财政体制和管理估计面临的风险和挑战,切实增强忧患意识和紧 机制仍不健全,现代公共财政体系建设任重道远 迫感,攻坚克难,开拓创新,扎实做好各项工作。 等等。上述问题既是社会各界关注的热点,也是 根据中央、自治区经济工作会议的总体要求 财政工作的重点,需要通过进一步深化财政改革 和市委十三届三次全委(扩大)会议的工作部署, 加强财政管理,健全财政职能,逐步加以解决。 2014年预算安排的指导思想是:全面贯彻落实党 2014年全市及市本级预算草案 的十八大、十八届二、三中全会和和中央、自治区 2014年,我市经济环境依然错综复杂,经济经济工作会议、银川市委十三届三次全委(扩大) 发展仍面临不少风险、冋题和挑战,经济仍然处于会议精神,按照“稳中求进,稳中有为”总体要求, 调整期,不稳定、不确定因素仍存在,财政增收的 紧紧围绕“两区”建设和“2258”工作思路,继续实 难点和不确定因素较多。不利因素:一是国家在施积极的财政政策,努力培植税源,增加财政收 宏观经济趋稳向好的形势下,提出夯实经济发展人,积极发挥财政职能作用,促进经济社会健康发 基础,提升经济发展质量,促进稳定增长,继续调展。在资金安排上突出优化支出结构,突出民生 低经济增长速度,国家将明年的财政增长幅度调优先,突出机制体制创新,突出城乡统筹发展,突 整到7.5%,自治区将财政增长速度调整到12%,出资金整合和效率优先,突出重点项目建设,压缩 并对GDP不再单独考核;二是国家继续结构调整行政经费等一般性支出,努力降低行政成本。深 优化产业结构,加大淘汰过剩产能力度,加大环境 化财政预算管理改革,以预算绩效为向导,运用竞 治理,对部分行业产生一定影响;三是国家继续扩争机制,提高财政资金使用效益,着力促进社会公 大“营改增”试点,将铁路、邮电和金融业纳入试点 平正义,促进社会和谐稳定。 范围,政策性减税影响财政收入增长;四是各级政 (一)2014年全市财政收支预算安排草案 府陆续出台促进经济发展的各项税费减免政策 2014年,财政预算收入按照实事求是,积极 减少和降低了财政收入的来源。五是各级政府招稳妥,留有余地的原则,根据银川市国内生产值及 商引资优惠政策的兑现,也减少了部分财政来经济社会发展预期目标,综合考虑税收政策和减 源。有利的因素:一是十八届三中全会进一步深免行政事业性收费等因素进行编制;支出预算按 化改革改革的决定,加大对外开放,让我们迎来了照统筹兼顾、突出重点、有保有压,优化支出结构, 新的发展战略机遇。加快实施¨两区”建设,深人重点向保障和改善民生等领域倾斜、向“两区”建 推进向西开放,加强中阿经贸合作,实现银川经济设倾斜,严格控制行政经费等一般性支出,进一步 的转型升级,培育新的经济增长极;二是“2258 提高预算编制的科学性和完整性。 作思路的深入推进,生态纺织园、羊绒纺织园、银 2014年,全市财政预算收入拟安排241.6亿 川科技园等园区建设,加快了经济结构调整转型元。其中:全市公共财政预算收入153.5亿元,同比 效果显现;创新发展方式,发挥财政资金撬动作增长140%,基金预算收入88.1亿元,与上年持平。 用,实施金融强市战略,积极引进上海绿地、上海 根据初步掌握的情况,2014年自治区对全市 世贸、万达集团、新华联等国内外知名企业,带动公共预算转移支付为45.7亿元,加上当年财政预 银川经济的快速发展;三是“两区”建设步伐加快 算收入241.6亿元,公共预算结转10.2亿元,基金 滨河新区、滨河黄河大桥、阅海湾中央商务区、银预算结转222亿元,调入资金0.7亿元,动用预算 川综合保税区、绿博园和银川科技园等重点项目稳定调节基金3亿元,全市当年总财力为3234亿 建设,大项目好项目建设积蓄的能量持续释放,高元,财政预算支出安排323.4亿元,收支平衡。 端化高质化高新化产业体系逐步形成,创新驱动 (二)市本级财政收支预算草案 和内生增长的能力日益增强,促进了我市经济持 2014年市本级财政预算收入拟安排136.6亿 续向好发展。四是国家加快推进新型城镇化,促 元。其中:公共财政预算收入766亿元,同比增长 进城乡协调统筹发展,为经济发展可持续稳定发14.0%,基金预算收人60亿元,与上年持平
出表现在财税收入结构有待进一步优化，财政收 支矛盾比较突出，财政管理科学化精细化水平有 待提高，财政资金使用绩效偏低财政体制和管理 机制仍不健全，现代公共财政体系建设任重道远 等等。上述问题既是社会各界关注的热点，也是 财政工作的重点，需要通过进一步深化财政改革， 加强财政管理，健全财政职能，逐步加以解决。 二、2014年全市及市本级预算草案 2014 年，我市经济环境依然错综复杂，经济 发展仍面临不少风险、问题和挑战，经济仍然处于 调整期，不稳定、不确定因素仍存在，财政增收的 难点和不确定因素较多。不利因素：一是国家在 宏观经济趋稳向好的形势下，提出夯实经济发展 基础，提升经济发展质量，促进稳定增长，继续调 低经济增长速度，国家将明年的财政增长幅度调 整到 7.5%，自治区将财政增长速度调整到 12%， 并对 GDP 不再单独考核；二是国家继续结构调整 优化产业结构，加大淘汰过剩产能力度，加大环境 治理，对部分行业产生一定影响；三是国家继续扩 大“营改增”试点，将铁路、邮电和金融业纳入试点 范围，政策性减税影响财政收入增长；四是各级政 府陆续出台促进经济发展的各项税费减免政策， 减少和降低了财政收入的来源。五是各级政府招 商引资优惠政策的兑现，也减少了部分财政来 源。有利的因素：一是十八届三中全会进一步深 化改革改革的决定，加大对外开放，让我们迎来了 新的发展战略机遇。加快实施“两区”建设，深入 推进向西开放，加强中阿经贸合作，实现银川经济 的转型升级，培育新的经济增长极；二是“2258”工 作思路的深入推进，生态纺织园、羊绒纺织园、银 川科技园等园区建设，加快了经济结构调整转型 效果显现；创新发展方式，发挥财政资金撬动作 用，实施金融强市战略，积极引进上海绿地、上海 世贸、万达集团、新华联等国内外知名企业，带动 银川经济的快速发展；三是“两区”建设步伐加快， 滨河新区、滨河黄河大桥、阅海湾中央商务区、银 川综合保税区、绿博园和银川科技园等重点项目 建设，大项目好项目建设积蓄的能量持续释放，高 端化高质化高新化产业体系逐步形成，创新驱动 和内生增长的能力日益增强，促进了我市经济持 续向好发展。四是国家加快推进新型城镇化，促 进城乡协调统筹发展，为经济发展可持续稳定发 展提供了内生动力。因此，我们既要看到不利因 素，更要看到促进经济发展的有利因素，也要充分 估计面临的风险和挑战，切实增强忧患意识和紧 迫感，攻坚克难，开拓创新，扎实做好各项工作。 根据中央、自治区经济工作会议的总体要求 和市委十三届三次全委（扩大）会议的工作部署， 2014 年预算安排的指导思想是：全面贯彻落实党 的十八大、十八届二、三中全会和和中央、自治区 经济工作会议、银川市委十三届三次全委（扩大） 会议精神，按照“稳中求进，稳中有为”总体要求， 紧紧围绕“两区”建设和“2258”工作思路，继续实 施积极的财政政策，努力培植税源，增加财政收 入，积极发挥财政职能作用，促进经济社会健康发 展。在资金安排上突出优化支出结构，突出民生 优先，突出机制体制创新，突出城乡统筹发展，突 出资金整合和效率优先，突出重点项目建设，压缩 行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。深 化财政预算管理改革，以预算绩效为向导，运用竞 争机制，提高财政资金使用效益，着力促进社会公 平正义，促进社会和谐稳定。 （一）2014年全市财政收支预算安排草案 2014 年，财政预算收入按照实事求是，积极 稳妥，留有余地的原则，根据银川市国内生产值及 经济社会发展预期目标，综合考虑税收政策和减 免行政事业性收费等因素进行编制；支出预算按 照统筹兼顾、突出重点、有保有压，优化支出结构， 重点向保障和改善民生等领域倾斜、向“两区”建 设倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，进一步 提高预算编制的科学性和完整性。 2014 年，全市财政预算收入拟安排 241.6 亿 元。其中：全市公共财政预算收入153.5亿元，同比 增长14.0%，基金预算收入88.1亿元，与上年持平。 根据初步掌握的情况，2014 年自治区对全市 公共预算转移支付为 45.7 亿元，加上当年财政预 算收入 241.6 亿元，公共预算结转 10.2 亿元，基金 预算结转 22.2 亿元，调入资金 0.7 亿元，动用预算 稳定调节基金3亿元，全市当年总财力为323.4亿 元，财政预算支出安排323.4亿元，收支平衡。 （二）市本级财政收支预算草案 2014 年市本级财政预算收入拟安排 136.6 亿 元。其中：公共财政预算收入76.6亿元，同比增长 14.0%，基金预算收入60亿元，与上年持平。 ·24·
根据初步掌握的情况,2014年自治区对市本出4亿元。积极推进教育在银川建设,支持教育 级公共预算转移支付为123亿元,加上当年财政均衡发展,促进教育公平。重点支持基础教育设 预算收入1366亿元,辖区上解收入0.8亿元,上年施建设,改善办学条件,推进教育集团化办学,促 公共预算结转专项收入6.8亿元,政府性基金预算 进优质教育扩面。全力推进教育惠民工程,支持 专项结转145亿元,动用预算稳定调节基金3亿学前教育加快发展。提高义务教育经费保障水 元,市本级总财力为174亿元。财政预算支出拟平,重点支持农村教育,特别是薄弱学校基础设施 安排174亿元,其中:上年专项结转安排支出21.3建设,支持改善普通高中办学条件,加强职业教育 亿元,补贴辖区转移支出4.2亿元,上解上级支出基础能力建设,支持民办教育发展,全面提升教育 0.9亿元,市本级当年可用财力安排支出147.6亿水平和质量。 元(其中:公共预算869亿元,政府性基金预算 深入推进文化体育事业发展。安排支出1.9 607亿元),收支平衡。 亿元。重点支持基层公共文化服务体系建设,新 2014年市本级可用财力拟安排项目预算支出是:建市文化艺术馆及老年大学、市图书馆数字化改 Ⅰ、保障“两区”建设重点。统筹安排资金25造工程及韩美林艺术馆等项目,支持广场文化建 亿元,全力支持和保障“两区”建设。重点支持滨设,丰富群众文化生活,支持文化产业发展,鼓励 河新区、银川综合保税区二期、银川科技园、阅海文化产品和服务。支持运动休闲体育设施建设, 湾中央商务区、滨河黄河大桥及生态纺织园区等推动体育场馆免费或低收费开放,促进全民健身 重点项目建设,大力培育新的经济增长极,实现银活动。支持竞技体育发展,支持自行车“环湖赛 川经济社会发展的新跨越。 马术赛等国际赛事落户银川。 2、加大重点领域投入。围绕推进现代工业、 深入推进医疗保障水平提升。安排支出45 现代农业和现代服务业发展等重点领域和关键环 亿元。继续提高公共卫生服务经费保障水平,扩 节,支持转型升级。一是把推进新型工业和五大大部分服务项目覆盖面;提高新型农村合作医疗 园区建设作为产业转型升级的重点。安排支出和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,扩大 1.5亿元,统筹安排扶持非公经济资金5亿元,大城乡医疗救助范围;加大农村公共卫生服务体系, 力支持装备制造、新能源、新材料等产业发展。集增加医疗设施投入,改善农村医疗条件。加快和 中资金支持重点产业和重点园区建设,支持产业 深化公立医院改革,支持专科医院建设。继续加 创新,继续加大对“两强四优五新”产业的支持。大支持实施重大公共卫生服务项目。加强食品药 二是把推进农业现代化作为产业转型升级的基 品安全监管能力建设,保护群众合法权益。 础。安排支出5亿元,加大“三精”农业扶持力度, 深入推进保障和扩大就业。支出安排2.8亿 推进现代农业示范园区提升,推进农业产业化经元。推动实施更加积极的就业政策,支持做好重 营,落实强农惠农政策,实施激励性农业补贴政点群体就业工作,继续扩大购买公益性岗位,帮助 策,支持农业科技推广应用,加强小型农田水利建难群体实现就业;积极促进复退转业人员就业安 设,加大生态移民农业投入,着力增加农民收入。置工作,进一步完善全民创业政策,积极落实企业 三是把推进现代服务业作为产业转型升级的重要安置应届大学毕业扶持政策,鼓励支持自主创业 支撑。安排支出14亿元,重点支持空港、陆港、公 深入推进民生幸福工程。支出安排72亿 铁物流和银川物流港建设,加快物流业发展。培元。重点支持统筹城乡发展,提高城乡居民低保 育现代物流企业,支持发展电子商务、会展经济,标准,完善社会救助体系,统一城乡救助标准,保 落实金融强市战略,支持和培育金融市场发展,支障受灾群众基本生活;创新财政投λ机制,引人社 持组建银川银行和西部(银川)担保集团,整合提会资本参与保障性安居工程建设,加快保障性住 升物流发展水平,逐步建成区域性国际物流中心 房建设;进一步完善和落实高龄补贴政策,推进社 和区域金融中心。 区服务体系建设,支持残废人康复中心、养老服务 3、保障民生优先,拟安排民生项目支出92.7中心爱心护理院、妇女儿童活动中心及儿童剧院 亿元。深入推进优质教育扩面提升工程。安排支建设;进一步完善最低生活保障对象子女助学和
根据初步掌握的情况，2014 年自治区对市本 级公共预算转移支付为 12.3 亿元，加上当年财政 预算收入136.6亿元，辖区上解收入0.8亿元，上年 公共预算结转专项收入6.8亿元，政府性基金预算 专项结转 14.5 亿元，动用预算稳定调节基金 3 亿 元，市本级总财力为 174 亿元。财政预算支出拟 安排 174 亿元，其中：上年专项结转安排支出 21.3 亿元，补贴辖区转移支出 4.2 亿元，上解上级支出 0.9 亿元，市本级当年可用财力安排支出 147.6 亿 元（其中：公共预算 86.9 亿元，政府性基金预算 60.7亿元），收支平衡。 2014年市本级可用财力拟安排项目预算支出是： 1、保障“两区”建设重点。统筹安排资金 25 亿元，全力支持和保障“两区”建设。重点支持滨 河新区、银川综合保税区二期、银川科技园、阅海 湾中央商务区、滨河黄河大桥及生态纺织园区等 重点项目建设，大力培育新的经济增长极，实现银 川经济社会发展的新跨越。 2、加大重点领域投入。围绕推进现代工业、 现代农业和现代服务业发展等重点领域和关键环 节，支持转型升级。一是把推进新型工业和五大 园区建设作为产业转型升级的重点。安排支出 1.5 亿元，统筹安排扶持非公经济资金 5 亿元，大 力支持装备制造、新能源、新材料等产业发展。集 中资金支持重点产业和重点园区建设，支持产业 创新，继续加大对“两强四优五新”产业的支持。 二是把推进农业现代化作为产业转型升级的基 础。安排支出5亿元，加大“三精”农业扶持力度， 推进现代农业示范园区提升，推进农业产业化经 营，落实强农惠农政策，实施激励性农业补贴政 策，支持农业科技推广应用，加强小型农田水利建 设，加大生态移民农业投入，着力增加农民收入。 三是把推进现代服务业作为产业转型升级的重要 支撑。安排支出1.4亿元，重点支持空港、陆港、公 铁物流和银川物流港建设，加快物流业发展。培 育现代物流企业，支持发展电子商务、会展经济， 落实金融强市战略，支持和培育金融市场发展，支 持组建银川银行和西部（银川）担保集团，整合提 升物流发展水平，逐步建成区域性国际物流中心 和区域金融中心。 3、保障民生优先，拟安排民生项目支出 92.7 亿元。深入推进优质教育扩面提升工程。安排支 出 4 亿元。积极推进教育在银川建设，支持教育 均衡发展，促进教育公平。重点支持基础教育设 施建设，改善办学条件，推进教育集团化办学，促 进优质教育扩面。全力推进教育惠民工程，支持 学前教育加快发展。提高义务教育经费保障水 平，重点支持农村教育，特别是薄弱学校基础设施 建设，支持改善普通高中办学条件，加强职业教育 基础能力建设，支持民办教育发展，全面提升教育 水平和质量。 深入推进文化体育事业发展。安排支出 1.9 亿元。重点支持基层公共文化服务体系建设，新 建市文化艺术馆及老年大学、市图书馆数字化改 造工程及韩美林艺术馆等项目，支持广场文化建 设，丰富群众文化生活，支持文化产业发展，鼓励 文化产品和服务。支持运动休闲体育设施建设， 推动体育场馆免费或低收费开放，促进全民健身 活动。支持竞技体育发展，支持自行车“环湖赛”、 马术赛等国际赛事落户银川。 深入推进医疗保障水平提升。安排支出 4.5 亿元。继续提高公共卫生服务经费保障水平，扩 大部分服务项目覆盖面；提高新型农村合作医疗 和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，扩大 城乡医疗救助范围；加大农村公共卫生服务体系， 增加医疗设施投入，改善农村医疗条件。加快和 深化公立医院改革，支持专科医院建设。继续加 大支持实施重大公共卫生服务项目。加强食品药 品安全监管能力建设，保护群众合法权益。 深入推进保障和扩大就业。支出安排 2.8 亿 元。推动实施更加积极的就业政策，支持做好重 点群体就业工作，继续扩大购买公益性岗位，帮助 困难群体实现就业；积极促进复退转业人员就业安 置工作，进一步完善全民创业政策，积极落实企业 安置应届大学毕业扶持政策，鼓励支持自主创业。 深入推进民生幸福工程。支出安排 7.2 亿 元。重点支持统筹城乡发展，提高城乡居民低保 标准，完善社会救助体系，统一城乡救助标准，保 障受灾群众基本生活；创新财政投入机制，引入社 会资本参与保障性安居工程建设，加快保障性住 房建设；进一步完善和落实高龄补贴政策，推进社 区服务体系建设，支持残废人康复中心、养老服务 中心、爱心护理院、妇女儿童活动中心及儿童剧院 建设；进一步完善最低生活保障对象子女助学和 ·25·
重度残废补助政策;推进环卫公寓建设,让改革发发生的各项收支预算。2014年国有资本经营收 展成果惠及建设美丽银川的普通劳动者。 入预算安排为49254万元,主要是列入编报范围 加快推进城市化建设步伐。支出安排39亿的市本级企业按规定比例上缴的年度净利润。当 元,统筹城乡发展,重点解决老旧小区规划建设 年收入拟全部安排用于国有经济结构调整及市属 道路畅通工程及重点项目建设征地拆迁和农民康企业发展。 居工程等支出。继续实施城市道路畅通工程、小 (四)市本级社保基金预算草案 街巷改造工程、康居工程基础设施配套工程等事 按照国务院《关于试行社会保险基金预算的 关民生的重点项目建设。 意见》的要求,2014年试编市级社会社会保险基 全力推进智慧银川建设。支出安排29亿元,金预算草案。 建立完善政府服务信息平台建设,整合公共资源, 2014年市级社会保险基金预算收入51.32亿 加快推进市民卡“一卡通”服务体系建设,实现政府元,其中:企业职工基本养老保险基金2520亿元; 的各项惠民政策、补贴政策和改革成果的直通直达。失业保险基金3.21亿元;城镇职工基本医疗保险 大力发展公共交通。支出安排28亿元。加 基金1507亿元;工伤保险基金1.14亿元;生育保 大对城乡公共交通基础设施建设的投入,重点支险基金1.28亿元;居民社会养老保险基金0.41亿 持滨河黄河大桥项目建设,增加公共交通车辆购元;居民基本医疗保险基金50亿元。 置投入,开辟和延长公交站点,增加公交车辆运营 2014年市级社会保险基金预算支出48.74亿 补贴,支持绿色公交发展 元,其中:企业职工基本养老保险基金2985亿元 加大生态环境综合整治。整合、统筹安排3.5 失业保险基金1.46亿元;城镇职工基本医疗保险 亿元,实施绿化美化工程,重点支持滨河新区、贺基金1096亿元;工伤保险基金1.08亿元;生育保 兰山东麓城乡环境绿化和建筑节能、城镇污水处 险基金1.09亿元;居民社会养老保险基金0.25亿 理设施配套管网等建设;全力支持蓝天工程、二排元;居民基本医疗保险基金4.02亿元。 沟、四排沟等的综合整治,全面推进美丽银川建设。 深化改革,奋勇拼搏,开创财政工作新局面 保障行政事业运行拟安排24亿元。主要包括 2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届 机关事业单位人员工资及社会保险、事业发展和 中全会精神,深入推进“两区”建设的关键 单位正常运行等经费支出。按照国家政策要求,年。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府决策 逐步提高干部职工收入水平,增加城乡居民收人。部署,深化财税改革,健全体制机制,发挥职能作 4、维护社会和谐稳定。拟安排支出35亿元,用,努力完成各项工作任务。 重点解决消防站点建设、设备配置、社会治安电子 (一)深入推进财政制度改革,提升财政服务能力 监控、基层公安基础设施建设、法庭建设;进一步 推进财政体制改革。建立事权和支出责任相 加大对工程欠款的清理,化解政府性债务风险。 配套的财政体制。进一步规范市与辖区的事权和 5、加大为民办实事力度。2014年计划安排5支出责任,将学前教育、社区公共服务等内容作为 亿元,继续为民办10件实事。新增购买公益岗位改革试点,逐步调整理顺市与辖区的财政分配关 1000个,支持环卫工人住房优先保障工程建设 系,建立事权与支出责任相匹配的财政转移支付 支持新建10个小微公园、改造12所学校标准化操制度,进一步增强辖区实施公共管理、提供公共服 场,支持四二干沟(城市段)和二排沟综合整治工务和落实民生政策的能力 程,老旧小区改造,支持公交优先发展购置公交车 推进预算制度改革。注重政策组合,加强财 和交通卡优惠政策等惠民工程。 政政策与货币政策、金融政策、产业政策和收入分 预备费安排2亿元。主要用于自然灾害等不配等政策的协调配合,强化年度预算约束,改进年 可预见的预留。 度预算控制方式,探索建立跨年度预算平衡和预 (三)市本级国有资本经营预算草案 算滚动机制,试行中期财政规划管理,探索编制 国有资本经营预算,是国家以所有者身份依 年财政规划,逐步建立完整、规范、透明、高效的 法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而代预算管理制度
重度残废补助政策；推进环卫公寓建设，让改革发 展成果惠及建设美丽银川的普通劳动者。 加快推进城市化建设步伐。支出安排39.1亿 元，统筹城乡发展，重点解决老旧小区规划建设、 道路畅通工程及重点项目建设征地拆迁和农民康 居工程等支出。继续实施城市道路畅通工程、小 街巷改造工程、康居工程基础设施配套工程等事 关民生的重点项目建设。 全力推进智慧银川建设。支出安排2.9亿元， 建立完善政府服务信息平台建设，整合公共资源， 加快推进市民卡“一卡通”服务体系建设，实现政府 的各项惠民政策、补贴政策和改革成果的直通直达。 大力发展公共交通。支出安排 2.8 亿元。加 大对城乡公共交通基础设施建设的投入，重点支 持滨河黄河大桥项目建设，增加公共交通车辆购 置投入，开辟和延长公交站点，增加公交车辆运营 补贴，支持绿色公交发展。 加大生态环境综合整治。整合、统筹安排3.5 亿元，实施绿化美化工程，重点支持滨河新区、贺 兰山东麓城乡环境绿化和建筑节能、城镇污水处 理设施配套管网等建设；全力支持蓝天工程、二排 沟、四排沟等的综合整治，全面推进美丽银川建设。 保障行政事业运行拟安排24亿元。主要包括 机关事业单位人员工资及社会保险、事业发展和 单位正常运行等经费支出。按照国家政策要求， 逐步提高干部职工收入水平，增加城乡居民收入。 4、维护社会和谐稳定。拟安排支出35亿元， 重点解决消防站点建设、设备配置、社会治安电子 监控、基层公安基础设施建设、法庭建设；进一步 加大对工程欠款的清理，化解政府性债务风险。 5、加大为民办实事力度。2014年计划安排5 亿元，继续为民办10件实事。新增购买公益岗位 1000 个，支持环卫工人住房优先保障工程建设， 支持新建10个小微公园、改造12所学校标准化操 场，支持四二干沟（城市段）和二排沟综合整治工 程，老旧小区改造，支持公交优先发展购置公交车 和交通卡优惠政策等惠民工程。 预备费安排2亿元。主要用于自然灾害等不 可预见的预留。 （三）市本级国有资本经营预算草案 国有资本经营预算，是国家以所有者身份依 法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而 发生的各项收支预算。2014 年国有资本经营收 入预算安排为 492.54 万元，主要是列入编报范围 的市本级企业按规定比例上缴的年度净利润。当 年收入拟全部安排用于国有经济结构调整及市属 企业发展。 （四）市本级社保基金预算草案 按照国务院《关于试行社会保险基金预算的 意见》的要求，2014 年试编市级社会社会保险基 金预算草案。 2014 年市级社会保险基金预算收入 51.32 亿 元，其中：企业职工基本养老保险基金25.20亿元； 失业保险基金 3.21 亿元；城镇职工基本医疗保险 基金 15.07 亿元；工伤保险基金 1.14 亿元；生育保 险基金 1.28 亿元；居民社会养老保险基金 0.41 亿 元；居民基本医疗保险基金5.0亿元。 2014 年市级社会保险基金预算支出 48.74 亿 元，其中：企业职工基本养老保险基金29.85亿元； 失业保险基金 1.46 亿元；城镇职工基本医疗保险 基金 10.96 亿元；工伤保险基金 1.08 亿元；生育保 险基金 1.09 亿元；居民社会养老保险基金 0.25 亿 元；居民基本医疗保险基金4.02亿元。 三、深化改革，奋勇拼搏，开创财政工作新局面 2014 年是全面贯彻落实党的十八大、十八届 三中全会精神，深入推进“两区”建设的关键一 年。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府决策 部署，深化财税改革，健全体制机制，发挥职能作 用，努力完成各项工作任务。 （一）深入推进财政制度改革，提升财政服务能力 推进财政体制改革。建立事权和支出责任相 配套的财政体制。进一步规范市与辖区的事权和 支出责任，将学前教育、社区公共服务等内容作为 改革试点，逐步调整理顺市与辖区的财政分配关 系，建立事权与支出责任相匹配的财政转移支付 制度，进一步增强辖区实施公共管理、提供公共服 务和落实民生政策的能力。 推进预算制度改革。注重政策组合，加强财 政政策与货币政策、金融政策、产业政策和收入分 配等政策的协调配合，强化年度预算约束，改进年 度预算控制方式，探索建立跨年度预算平衡和预 算滚动机制，试行中期财政规划管理，探索编制三 年财政规划，逐步建立完整、规范、透明、高效的现 代预算管理制度。 ·26·