科学研究动态监测快报——生物安全专辑（2011年第24期）.pdf

本期概要: 今年以来,媒体报道了多起食品安全事件,其中大多数都涉及食品安全标准的讨论,特别是最近关于对速冻米面制品、生乳标准的报道,引起社会广泛关注。媒体的报道反映出,在信息获取日益方便的今天,社会各界对食品安全和标准工作的高度关注和重视,也表明在新的历史形势下,标准的制订和执行工作不再仅仅是有关政府部门的事情,需要全社会的广泛参与。只有不断地适应社会各界对食品安全和食品安全标准的要求,并在充分借鉴国外先进经验的基础上,才能根据我国的实际情况合理地制订和完善我国的食品安全工作。在标准的修订完善工作中,需要不断地改进工作方式,加强公开度和透明度,广泛听取社会各界意见,増加公众参与程度;此外还需要强化宣传和教育工作的力度,提高公众对标准工作的认知度,维护好食品安全标准的公信力。本期专题专门就此作了报道。本期快报还刊登了高等级生物安全实验室、新生传染病、食品安全、纳米生物安全等领域的相关报道。专题我国食品安全标准存在的问题和建议编者按:近段时间,我国三大速冻食品企业的产品纷纷被检出含有金黄色葡萄球菌,一时间速冻食品的安全性引发了公众的关注。随着媒体报道的不断深入,速冻食品新旧标准之争使得公众心存疑虑;加上近年来乳制品标准修改后,有些指标明显调低,直接引发了公众对大企业影响甚至把持标准制定的担忧。我囯食品安全标准工作经过多年的发展取得了一定的成绩,但是我国现行的食品标准总体“标龄”较长,食品产品安全标准通用性不强,而且数量众多, 经常出现交叉重叠、相互冲突等问题。因此需要建立和完善统一有序的食品安全标准体系;积极参与国际食品安全相关标准的制定修订工作;充分发挥发挥第三方机构的预警作用,构筑联动机制,在食品安全管理中掌握主动。导近期我国出现了速冻食品龙头企业先后被检出金黄色葡萄球菌的事件。依照国家目前的食品安全卫生标准,水饺中确实不得含有金黄色葡萄球菌,但是按照新的即将生效的食品安全国家标准,被检出有问题的水饺金黄色葡萄球菌含量是达标的。“乳业新国标”、“细菌门”等事件使中国食品安全标准问题陷入舆论漩涡。中国食品安全标准究竟是高还是低,目前相对较低是否因为制定标准时遭到企业“绑架”等问题引起各方关注

本期概要：今年以来，媒体报道了多起食品安全事件，其中大多数都涉及食品安全标准的讨论，特别是最近关于对速冻米面制品、生乳标准的报道，引起社会广泛关注。媒体的报道反映出，在信息获取日益方便的今天，社会各界对食品安全和标准工作的高度关注和重视，也表明在新的历史形势下，标准的制订和执行工作不再仅仅是有关政府部门的事情，需要全社会的广泛参与。只有不断地适应社会各界对食品安全和食品安全标准的要求，并在充分借鉴国外先进经验的基础上，才能根据我国的实际情况合理地制订和完善我国的食品安全工作。在标准的修订完善工作中，需要不断地改进工作方式，加强公开度和透明度，广泛听取社会各界意见，增加公众参与程度；此外还需要强化宣传和教育工作的力度，提高公众对标准工作的认知度，维护好食品安全标准的公信力。本期专题专门就此作了报道。本期快报还刊登了高等级生物安全实验室、新生传染病、食品安全、纳米生物安全等领域的相关报道。专题我国食品安全标准存在的问题和建议编者按：近段时间，我国三大速冻食品企业的产品纷纷被检出含有金黄色葡萄球菌，一时间速冻食品的安全性引发了公众的关注。随着媒体报道的不断深入，速冻食品新旧标准之争使得公众心存疑虑；加上近年来乳制品标准修改后，有些指标明显调低，直接引发了公众对大企业影响甚至把持标准制定的担忧。我国食品安全标准工作经过多年的发展取得了一定的成绩，但是我国现行的食品标准总体“标龄”较长，食品产品安全标准通用性不强，而且数量众多，经常出现交叉重叠、相互冲突等问题。因此需要建立和完善统一有序的食品安全标准体系；积极参与国际食品安全相关标准的制定修订工作；充分发挥发挥第三方机构的预警作用，构筑联动机制，在食品安全管理中掌握主动。导言近期我国出现了速冻食品龙头企业先后被检出金黄色葡萄球菌的事件。依照国家目前的食品安全卫生标准，水饺中确实不得含有金黄色葡萄球菌，但是按照新的即将生效的食品安全国家标准，被检出有问题的水饺金黄色葡萄球菌含量是达标的。“乳业新国标”、“细菌门”等事件使中国食品安全标准问题陷入舆论漩涡。中国食品安全标准究竟是高还是低，目前相对较低是否因为制定标准时遭到企业“绑架”等问题引起各方关注。 1

食品安全标准概述食品标准,主要是规定致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量。食品标准是食品安全的底线。无论标准高也好、低也罢,都是有科学依据的。关键是食品要符合标准,才不会影响人的健康。目前,食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(CAC)、国际卫生组织等发布。其中,CAC成立于1961年,由联合国粮农组织和世界卫生组织联合组建的政府间组织。截至2009年,CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量、1005个食品添加剂的安全评估等我国食品安全标准发展现状 1980年代末,中国开始逐步颁布各类卫生标准和行业标准。在最近5年, 两部重量级法律才逐渐出台:2006年的《农产品质量法》和2009年的《食品安全法》。中国的《标准化法》1989年开始实施,形势早已发生变化,标准化法修订工作开展近十年,目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》也明确规定:标准实施后,制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。根据《标准化法实施条例》第二十条规定,标准复审周期一般不超过5年。我国与食品标准制定有关的部门有农业部、卫生部、国家质检总局等,涉及的标委会有中国标准化研究院、全国饲料工业标准化技术委员会、全国动物检疫标准化技术委员会等。标准从计划到发布,需要多个部门协调,导致标准制定周期长。我国食品安全标准存在的问题虽然我国已经制订了不少食品、食品添加剂的产品标准或者检测标准,但是对于一些比较敏感、关注度高的标准制定工作还不能完善适应监管工作的需要。此外我国现行的食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四部分构成,数量众多,经常出现交叉重叠、相互冲突等问题,令执法部门和企业无所适从。一直以来我国存在着两套国家强制执行的标准:一套是食品卫生标准,是按照食品安全法制定的,是卫生部行政执法的依据;另一套是食品质量标准,是按照产品质量法制定的,是国家质检总局行政执法的依据。在实际执行中就可能出现这样的情况:按照一套标准监督检査合格的食品,按照另一套标准就有可能不合格。 2003年,卫生部在发布《全国食品标准2004-2005年发展计划》时指出, 我国的3400项食品标准总体水平偏低,部分标准之间存在交叉、矛盾,重要标准短缺,标准的前期研究薄弱、实施状况较差,甚至强制性标准都得不到有

食品安全标准概述食品标准，主要是规定致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量。食品标准是食品安全的底线。无论标准高也好、低也罢，都是有科学依据的。关键是食品要符合标准，才不会影响人的健康。目前，食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会（CAC）、国际卫生组织等发布。其中，CAC 成立于 1961 年，由联合国粮农组织和世界卫生组织联合组建的政府间组织。截至 2009 年，CAC 已制定了 8000 多个国际食品标准、3274 个农药残留限量、1005 个食品添加剂的安全评估等。我国食品安全标准发展现状 1980 年代末，中国开始逐步颁布各类卫生标准和行业标准。在最近 5 年，两部重量级法律才逐渐出台：2006 年的《农产品质量法》和 2009 年的《食品安全法》。中国的《标准化法》1989 年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》也明确规定：标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。根据《标准化法实施条例》第二十条规定，标准复审周期一般不超过 5 年。我国与食品标准制定有关的部门有农业部、卫生部、国家质检总局等，涉及的标委会有中国标准化研究院、全国饲料工业标准化技术委员会、全国动物检疫标准化技术委员会等。标准从计划到发布，需要多个部门协调，导致标准制定周期长。我国食品安全标准存在的问题虽然我国已经制订了不少食品、食品添加剂的产品标准或者检测标准，但是对于一些比较敏感、关注度高的标准制定工作还不能完善适应监管工作的需要。此外我国现行的食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四部分构成，数量众多，经常出现交叉重叠、相互冲突等问题，令执法部门和企业无所适从。一直以来我国存在着两套国家强制执行的标准：一套是食品卫生标准，是按照食品安全法制定的，是卫生部行政执法的依据；另一套是食品质量标准，是按照产品质量法制定的，是国家质检总局行政执法的依据。在实际执行中就可能出现这样的情况：按照一套标准监督检查合格的食品，按照另一套标准就有可能不合格。 2003 年，卫生部在发布《全国食品标准 2004-2005 年发展计划》时指出，我国的 3400 项食品标准总体水平偏低，部分标准之间存在交叉、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱、实施状况较差，甚至强制性标准都得不到有 2

效执行。直至2006年底,国家出台食品国家标准的修订计划,将采用国际标准的比例由23%提高到55%。《食品安全法》公布之后,卫生部会同各个部门加强了食品安全标准的工作,目前有大量食品安全国家标准正在制定过程中 2010年卫生部公布了202项标准的制修订计划,201年公布了100多项标准的制修订计划,卫生部下一步将制定《食品安全国家标准规划(2011-2015年)》目前正在就规划向相关部门征求意见,并在卫生部网站上征求意见,进一步加强食品安全标准的清理和制修订。但是,整个标准体系的彻底清理整合,以及基础标准修订等工作难以在短期内完成。建议建立和完善统一有序的食品安全标准体系,提高食品安全标准的科学性合理性,规范食品的生产和经营。积极参与国际食品安全相关标准的制定修订工作,使我国食品安全标准既能保障人民群众健康,又能满足开展国际贸易的需要。发挥第三方机构的预警作用。建议政府建立激励机制,与第三方机构及企业间形成风险预警网络,构筑联动机制,在食品安全管理中掌握主动。王媛媛编写检索日期2011年12月15日新闻希拉里·克林顿出席BWC会议美国国务卿希拉里·克林顿将会出席禁止生物武器公约( Biolo eapons Convention,BWC)会议,这将是历史上第一次有如此高级别的美国官员出席此种会议。据负责国际安全与防扩散事务的助理国务卿托马斯·康特李曼( Thomas Countryman)指出,克林顿国务卿将会在3个领域提出建议: 即提高全球检测和响应疾病爆发的能力、与科学界和工业界一道确保生命科学技术不被滥用、强化BwC的执行。政策专家指出克林顿国务卿出席BWC会议将会吸引公众的注意力。禁止生物武器公约》(全称《禁止细菌(生物)及毒素武器的发展、生产及储存以及销毁这类武器的公约》)于1975年3月26日生效。各国在自愿的基础上遵守该公约。截止到2011年,已有165个缔约国。王媛媛译自htp!/www.govexec.com/story_page.cfm?articleid=49469&dcn=egw 检索日期2011年12月15日

效执行。直至 2006 年底，国家出台食品国家标准的修订计划，将采用国际标准的比例由 23%提高到 55%。《食品安全法》公布之后，卫生部会同各个部门加强了食品安全标准的工作，目前有大量食品安全国家标准正在制定过程中。 2010 年卫生部公布了 202 项标准的制修订计划，2011 年公布了 100 多项标准的制修订计划，卫生部下一步将制定《食品安全国家标准规划（2011-2015 年）》，目前正在就规划向相关部门征求意见，并在卫生部网站上征求意见，进一步加强食品安全标准的清理和制修订。但是，整个标准体系的彻底清理整合，以及基础标准修订等工作难以在短期内完成。建议建立和完善统一有序的食品安全标准体系，提高食品安全标准的科学性、合理性，规范食品的生产和经营。积极参与国际食品安全相关标准的制定修订工作，使我国食品安全标准既能保障人民群众健康，又能满足开展国际贸易的需要。发挥第三方机构的预警作用。建议政府建立激励机制，与第三方机构及企业间形成风险预警网络，构筑联动机制，在食品安全管理中掌握主动。王媛媛编写检索日期 2011 年 12 月 15 日新闻希拉里•克林顿出席 BWC 会议美国国务卿希拉里·克林顿将会出席禁止生物武器公约（Biological Weapons Convention，BWC）会议，这将是历史上第一次有如此高级别的美国官员出席此种会议。据负责国际安全与防扩散事务的助理国务卿托马斯·康特李曼（Thomas Countryman）指出，克林顿国务卿将会在 3 个领域提出建议，即提高全球检测和响应疾病爆发的能力、与科学界和工业界一道确保生命科学技术不被滥用、强化 BWC 的执行。政策专家指出克林顿国务卿出席 BWC 会议将会吸引公众的注意力。《禁止生物武器公约》（全称《禁止细菌（生物）及毒素武器的发展、生产及储存以及销毁这类武器的公约》）于 1975 年 3 月 26 日生效。各国在自愿的基础上遵守该公约。截止到 2011 年，已有 165 个缔约国。王媛媛译自http://www.govexec.com/story_page.cfm?articleid=49469&dcn=e_gvet 检索日期 2011 年 12 月 15 日 3