中国社会科学院大学：法学院《行政诉讼法》课程教学大纲

中国社会科学院大学行政诉讼法课程大纲课程基本信息（CourseInformation）*学时课程编号*学分3221252020035(Credit(Course ID)(Credits)Hours)行政诉讼法*课程名称(CourseName)Administrative Litigation Law先修课程《法理学》《宪法学》《行政法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》(Prerequisite Courses）本课程主要讲授行政诉讼的基本原理、具体制度和实践运作。具体包括行政诉讼的性质、行政诉讼参加人、行政诉讼起诉条件、行政诉讼审理程序、行政诉讼中行政行为合法性的判断、行政诉讼的判决类型、规范性文件附带审查、行政公益诉讼、行政赔偿程序、行政协议案件及行政复议等内容。本课程将融合习近平法治思想和中国特色社会主义法治理论，要求学生以《行政诉讼法》及相关司法解释等法条为基础，掌握关于行政诉讼的各方面知识，要求学生*课程简介理解和掌握行政诉讼以合法性审查为中心的思维方法，并以此为基础理解行政诉讼与(Description)民事诉讼、刑事诉讼的区别。本课程要求学生做大量课前和课后阅读，掌握司法案例的阅读、理解和总结技巧，能够很好地将知识点与实践案例结合。本课程除讲授初阶基础知识外，每讲将设置一至两个高阶性的理论和实践问题要求学生通过课前阅读、课堂讨论、课后回顾等利用所学基础知识分析和解决高阶理论和实践问题。本课程要求学生课堂参与讨论，期末为闭卷考试。This course mainly teaches the basic principles, specific systems and practical operation ofadministrative litigation.Specifically, it includes the nature of administrative litigation, participants inadministrative litigation,necessary conditions for anadministrativelitigation,trial procedures foradministrative litigation, judgment on the legality of administrative actions in administrative litigation,types of judgments in administrative litigation,incidental review of normativedocuments,administrativepublic interest litigation,and administrative compensation Procedures,administrative agreement cases andadministrativereconsideration,etc.This course will integrate Xi Jinping's thought on the rule of law and the theory of socialist rule oflaw with Chinese characteristics.Students are required to master all aspects of administrative litigation*课程简介based on the Administrative Litigation Law and related judicial interpretations.The thinking method(Description)centered on the legality review, and based on this, understand the difference between administrativelitigation,civil litigation and criminal litigation.This course requires students to do a lot of reading before and after class, master the reading.comprehension and summary skills of judicial cases, and be able to combine knowledge points withpractical cases.In addition to teaching basic knowledge, this course will set up one or two advanced theoretical andpractical problems in each lecture. Students are required to use the basic knowledge they have learned toanalyze and solvehigh-level problems through pre-class reading,class discussion,and after-class review.This course requires students to participate in class discussions anda closed-book examattheend oftheterm

中国社会科学院大学行政诉讼法课程大纲 课程基本信息（Course Information） 课程编号 （Course ID） 1252020035 *学时 （ Credit Hours） 32 *学分 （Credits） 2 *课程名称 （Course Name） 行政诉讼法 Administrative Litigation Law 先修课程 （Prerequisite Courses） 《法理学》《宪法学》《行政法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》 *课程简介 （Description） 本课程主要讲授行政诉讼的基本原理、具体制度和实践运作。具体包括行政诉讼 的性质、行政诉讼参加人、行政诉讼起诉条件、行政诉讼审理程序、行政诉讼中行政 行为合法性的判断、行政诉讼的判决类型、规范性文件附带审查、行政公益诉讼、行 政赔偿程序、行政协议案件及行政复议等内容。 本课程将融合习近平法治思想和中国特色社会主义法治理论，要求学生以《行政 诉讼法》及相关司法解释等法条为基础，掌握关于行政诉讼的各方面知识，要求学生 理解和掌握行政诉讼以合法性审查为中心的思维方法，并以此为基础理解行政诉讼与 民事诉讼、刑事诉讼的区别。 本课程要求学生做大量课前和课后阅读，掌握司法案例的阅读、理解和总结技巧， 能够很好地将知识点与实践案例结合。 本课程除讲授初阶基础知识外，每讲将设置一至两个高阶性的理论和实践问题， 要求学生通过课前阅读、课堂讨论、课后回顾等利用所学基础知识分析和解决高阶理 论和实践问题。 本课程要求学生课堂参与讨论，期末为闭卷考试。 *课程简介 （Description） This course mainly teaches the basic principles, specific systems and practical operation of administrative litigation. Specifically, it includes the nature of administrative litigation, participants in administrative litigation, necessary conditions for an administrative litigation, trial procedures for administrative litigation, judgment on the legality of administrative actions in administrative litigation, types of judgments in administrative litigation, incidental review of normative documents, administrative public interest litigation, and administrative compensation Procedures, administrative agreement cases and administrative reconsideration, etc. This course will integrate Xi Jinping's thought on the rule of law and the theory of socialist rule of law with Chinese characteristics. Students are required to master all aspects of administrative litigation based on the Administrative Litigation Law and related judicial interpretations. The thinking method centered on the legality review, and based on this, understand the difference between administrative litigation, civil litigation and criminal litigation. This course requires students to do a lot of reading before and after class, master the reading, comprehension and summary skills of judicial cases, and be able to combine knowledge points with practical cases. In addition to teaching basic knowledge, this course will set up one or two advanced theoretical and practical problems in each lecture. Students are required to use the basic knowledge they have learned to analyze and solve high-level problems through pre-class reading, class discussion, and after-class review. This course requires students to participate in class discussions and a closed-book exam at the end of the term

《行政法与行政诉讼法学》编写组：《行政法与行政诉讼法学（第二版）》，高等教育*教材出版社2018年(Textbooks)1.何海波：《行政诉讼法（第三版）》，法律出版社2022年参考资料2.梁凤云：《行政诉讼讲义》，人民法院出版社2022年(OtherReferences)3.每讲将另行下发必读参考资料。*课程类别公共基础课/全校公共必修课口通识教育课口专业基础课口其他(CourseCategory)√专业核心课/专业必修课口专业拓展课/专业选修课口线上，教学平台*授课对象*授课模式法学专业√线下口混合式口其他(Target Students)(Modeof Instruction)口实践类（70%以上学时深入基层）*开课院系*授课语言中文口全外语法学院口双语：中文+(School)(Language ofInstruction)（外语讲投不低于50%）课程负责人江辉，法学院讲师，法学博士。姓名及简介*授课教师信息(Teacher Information)团队成员卢超，法学院副教授，法学博士姓名及简介1.全面理解和掌握我国的行政诉讼制度。学习目标2.理解和掌握行政诉讼的行政行为合法性审查原则。Learning3.掌握行政诉讼的其他核心知识。Outcomes)4.能够对简单的行政案件从行政诉讼角度思考如何解决。5.掌握司法案例的阅读和提炼技巧。*考核方式期末闭卷考试（70%）+平时成绩（30%）(Grading)*课程教学计划（TeachingPlan）其中周教学内容摘要课其实习学周次讲程他（必含章节名称、讲述的内容提要、实验的名称、教学方法、课堂讨论的题目，题时和讨环阅读文献参考书目及作业等）课论节本周讲授第一章中的模块一、二和三中的第一小节。第一章行政诉讼概论本章主要是帮助学生建立对行政诉讼的感性认识，并掌握行政诉讼的功能和性质。本章引导和讨论案例：王喜超诉鸡西市工商行政管理局工商行第一周22政处罚案本章共三个模块。第一个模块是课程简介，将简要介绍本课程的基本情况。第二个模块是行政诉讼感性认识。要求学生课前观看王喜超案的庭审视频后，要求学生简要介绍庭审流程，并由教师进行讲解，从而帮助学生建立对行政诉讼的直观感性认识。第三个模

*教材 （Textbooks） 《行政法与行政诉讼法学》编写组：《行政法与行政诉讼法学（第二版）》，高等教育 出版社 2018 年 参考资料 （Other References） 1. 何海波：《行政诉讼法（第三版）》，法律出版社 2022 年 2. 梁凤云：《行政诉讼讲义》，人民法院出版社 2022 年 3. 每讲将另行下发必读参考资料。 *课程类别 （Course Category） 公共基础课/全校公共必修课 通识教育课 专业基础课 √专业核心课/专业必修课 专业拓展课/专业选修课 其他 *授课对象 （Target Students） 法学专业 *授课模式 （Mode of Instruction） 线上，教学平台 √线下 混合式 其他 实践类（70%以上学时深入基层） *开课院系 （School） 法学院 *授课语言 （Language of Instruction） √中文 全外语 双语：中文+ （外语讲授不低于 50%） *授课教师信息 （Teacher Information） 课程负责人 姓名及简介 江辉，法学院讲师，法学博士。 团队成员 姓名及简介 卢超，法学院副教授，法学博士 学习目标 （ Learning Outcomes） 1．全面理解和掌握我国的行政诉讼制度。 2．理解和掌握行政诉讼的行政行为合法性审查原则。 3．掌握行政诉讼的其他核心知识。 4．能够对简单的行政案件从行政诉讼角度思考如何解决。 5．掌握司法案例的阅读和提炼技巧。 *考核方式 （Grading） 期末闭卷考试（70%）+平时成绩（30%） *课程教学计划（Teaching Plan） 周次 周 学 时 其中 教学内容摘要 （必含章节名称、讲述的内容提要、实验的名称、教学方法、课堂讨论的题目、 阅读文献参考书目及作业等） 讲 授 实 验 课 习 题 课 课 程 讨 论 其 他 环 节 第一周 2 2 本周讲授第一章中的模块一、二和三中的第一小节。 第一章 行政诉讼概论 本章主要是帮助学生建立对行政诉讼的感性认识，并掌握行政 诉讼的功能和性质。 本章引导和讨论案例：王喜超诉鸡西市工商行政管理局工商行 政处罚案 本章共三个模块。第一个模块是课程简介，将简要介绍本课程 的基本情况。第二个模块是行政诉讼感性认识。要求学生课前观看 王喜超案的庭审视频后，要求学生简要介绍庭审流程，并由教师进 行讲解，从而帮助学生建立对行政诉讼的直观感性认识。第三个模

块是行政诉讼概述，包括两小节，一是介绍行政诉讼的三重功能，即争议解决、权利救济和监督行政的功能。二是介绍行政诉讼的监督性质。通过引导学生思考监督的概念，帮助学生理解为何行政诉讼是围绕行政行为的合法性进行审查。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。本章思考：行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼在性质上有何不同？本章必读文献：薛刚凌：《论我国行政诉讼构造：主观诉讼扣或客观诉讼》，《行政法学研究》2013年第4期。本周第一个课时继续第一章的讲授（模块三中的行政诉讼的监督性质），并对第一章思考问题展开讨论。本周第二个课时开始第二章的讲授，具体内容为第二章第一节和第二节前半部分。第二章受案范围本章主要讲授哪些事项属于行政诉讼的受案范围。引导和讨论案例：张永清诉陆丰市民政局离婚登记案，唐海军诉如东县公安局确认行政行为违法案。本章共三节，分别是：第一节行政诉讼受案范围的考量因素；第二周第二节行政诉讼法关于受案范围的正面规定：第三节行政诉讼法22关于受案范围的反面排除。通过三节内容的讲述，要求学生掌握行政诉讼中“行政行为”概念与行政法中的行政行为概念诉联系和区别，掌握行政诉讼中行政行为的判断标准，并能够利用行政诉讼法关于受案范围的正面与反面规定掌握具体案件是否属于行政诉讼受案范围的判断方法。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。本章思考：为什么抽象行政行为不属于受案范围？本章必读文献：颖上县恒运研石厂安徽省颖上县凯事建材有限责任公司再审审查与审判监督行政裁定书等案件的裁判文书。本周继续第二章内容的讲授，具体内容为第二章第二节后半部第三周2分与第三节，并对第二章思考问题进行讨论。本周讲授第三章第一至三节，并布置平时作业（另行下发）。第三章行政诉讼参加人本章主要讲授行政诉讼中的各方参加人及其资格确定，本章含管辖的确定。引导和讨论案例：刘广明诉张家港市人民政府案本章共四节，具体包括：第一节原告资格。具体包括原告资格的含义，原告资格与受案范围的区别和联系，行政行为相对人与行第四周2政行为相关人的区别和判断，原告资格的判断方法（利害关系与保护规范理论）。第二节被告确定（适格）。具体包括如何判断行政行为实施主体的方法，掌握授权与委托的区别，特殊情形下被告确定的方法。第三节第三人。第三人的基本概念，官型第三人与民型第三人的区别，必要第三人和非必要第三人的区别。第四节代理人。诉讼代理人、法定代理人、行政机关负责人的联系与区别。第五节管辖。管辖确定的基本规则，行政诉讼管辖改革的基本内容。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论

块是行政诉讼概述，包括两小节，一是介绍行政诉讼的三重功能， 即争议解决、权利救济和监督行政的功能。二是介绍行政诉讼的监 督性质。通过引导学生思考监督的概念，帮助学生理解为何行政诉 讼是围绕行政行为的合法性进行审查。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。 本章思考：行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼在性质上有何不同？ 本章必读文献：薛刚凌：《论我国行政诉讼构造：主观诉讼抑 或客观诉讼》，《行政法学研究》2013 年第 4 期。 第二周 2 2 本周第一个课时继续第一章的讲授（模块三中的行政诉讼的监 督性质），并对第一章思考问题展开讨论。 本周第二个课时开始第二章的讲授，具体内容为第二章第一节 和第二节前半部分。 第二章 受案范围 本章主要讲授哪些事项属于行政诉讼的受案范围。 引导和讨论案例：张永清诉陆丰市民政局离婚登记案，唐海军 诉如东县公安局确认行政行为违法案。 本章共三节，分别是：第一节 行政诉讼受案范围的考量因素； 第二节 行政诉讼法关于受案范围的正面规定；第三节 行政诉讼法 关于受案范围的反面排除。通过三节内容的讲述，要求学生掌握行 政诉讼中“行政行为”概念与行政法中的行政行为概念诉联系和区 别，掌握行政诉讼中行政行为的判断标准，并能够利用行政诉讼法 关于受案范围的正面与反面规定掌握具体案件是否属于行政诉讼受 案范围的判断方法。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。 本章思考：为什么抽象行政行为不属于受案范围？ 本章必读文献：颍上县恒运矸石厂安徽省颍上县凯事建材有限 责任公司再审审查与审判监督行政裁定书等案件的裁判文书。 第三周 2 2 本周继续第二章内容的讲授，具体内容为第二章第二节后半部 分与第三节，并对第二章思考问题进行讨论。 第四周 2 2 本周讲授第三章第一至三节，并布置平时作业（另行下发）。 第三章 行政诉讼参加人 本章主要讲授行政诉讼中的各方参加人及其资格确定，本章含 管辖的确定。 引导和讨论案例：刘广明诉张家港市人民政府案 本章共四节，具体包括：第一节 原告资格。具体包括原告资格 的含义，原告资格与受案范围的区别和联系，行政行为相对人与行 政行为相关人的区别和判断，原告资格的判断方法（利害关系与保 护规范理论）。第二节 被告确定（适格）。具体包括如何判断行政 行为实施主体的方法，掌握授权与委托的区别，特殊情形下被告确 定的方法。第三节 第三人。第三人的基本概念，官型第三人与民型 第三人的区别，必要第三人和非必要第三人的区别。第四节 代理人。 诉讼代理人、法定代理人、行政机关负责人的联系与区别。第五节 管 辖。管辖确定的基本规则，行政诉讼管辖改革的基本内容。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论

本章思考：行政诉讼管辖改革能够破解行政诉讼中存在的纠错率不足问题吗？本章必读文献：程琥：《国家治理现代化与行政审判体制改革：行政诉讼管辖改革周期率的因应之道》，《中国应用法学》2021年第3期本周讲授第三章第四至五节，对第三章思考问题进行讨论；并讲授第四章第一节与第二节前半部分。第四章行政诉讼程序本章主要介绍行政诉讼的审理程序。。引导和讨论案例：李某北京停车收费处罚案。本章共三节，具体包括：第一节起诉条件与起诉程序。明确第二章和第三章内容本质上为起诉条件后，继续讲授一行为一诉、具体的诉讼请求、重复起诉、起诉期限等起诉条件，然后介绍起诉第五周22与登记立案的基本程序。第二节行政诉讼审理程序。介绍从立案、开庭、一审判决、二审判决、再审的基本流程。第三节执行介绍行政诉讼涉及的执行问题，包括非诉执行程序。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。本章思考：为什么申请执行行政诉讼判决的比例远低于申请执行民事诉讼判决的比例？本章必读文献：范伟：《行政诉讼起诉期限功能定位之反思与修正》，《行政法学研究》2021年第2期。本周对平时作业进行讲评，讲授第四章第二节后半部分与第三第六周2节，并对第四章思考问题进行讨论。本周讲授第五章第一节与第二节。第五章行政诉讼审理与事实认定本章讲授行政诉讼审理时适用行政法律规范与行政诉讼法律规范的内容逻辑，以及行政诉讼中的事实认定及其涉及的证据规则。引导和讨论安全：马朝炜与北京市公安局海淀分局花园路派出所扣押行为案。本章共三节，具体包括第一节行政诉讼中的法律适用。本节主要介绍行政法律规范的适用结构，行政诉讼法律规范的适用结构，人民法院在行政诉讼中适用行政法律规范的基本结构（合法性审查第七周?的基本原理）。第二节行政诉讼中涉及的事实认定及性质。讲述行政诉讼中包括对行政机关事实认定的重审，行政诉讼相关事实的认定等。第三节证据规则。讲授证据的性质、证据三性的认定、证明责任、证明标准及其他证据规则。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。本章思考：行政诉讼对行政行为的合法性审查应当遵循何种强度？本章必读文献：JosephRaz，“LegalPrinciplesandtheLimitsofLaw",81 Yale.L.J.823 (1972)

本章思考：行政诉讼管辖改革能够破解行政诉讼中存在的纠错 率不足问题吗？ 本章必读文献：_程琥：《国家治理现代化与行政审判体制改 革：行政诉讼管辖改革周期率的因应之道》，《中国应用法学》2021 年第 3 期 第五周 2 2 本周讲授第三章第四至五节，对第三章思考问题进行讨论；并 讲授第四章第一节与第二节前半部分。 第四章 行政诉讼程序 本章主要介绍行政诉讼的审理程序。 引导和讨论案例：李某北京停车收费处罚案。 本章共三节，具体包括：第一节 起诉条件与起诉程序。明确 第二章和第三章内容本质上为起诉条件后，继续讲授一行为一诉、 具体的诉讼请求、重复起诉、起诉期限等起诉条件，然后介绍起诉 与登记立案的基本程序。第二节 行政诉讼审理程序。介绍从立案、 开庭、一审判决、二审判决、再审的基本流程。第三节 执行 介绍 行政诉讼涉及的执行问题，包括非诉执行程序。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。 本章思考：为什么申请执行行政诉讼判决的比例远低于申请执 行民事诉讼判决的比例？ 本章必读文献：范伟：《行政诉讼起诉期限功能定位之反思与 修正》，《行政法学研究》2021 年第 2 期。 第六周 2 2 本周对平时作业进行讲评，讲授第四章第二节后半部分与第三 节，并对第四章思考问题进行讨论。 第七周 2 2 本周讲授第五章第一节与第二节。 第五章 行政诉讼审理与事实认定 本章讲授行政诉讼审理时适用行政法律规范与行政诉讼法律规 范的内容逻辑，以及行政诉讼中的事实认定及其涉及的证据规则。 引导和讨论安全：马朝炜与北京市公安局海淀分局花园路派出 所扣押行为案。 本章共三节，具体包括第一节 行政诉讼中的法律适用。本节主 要介绍行政法律规范的适用结构，行政诉讼法律规范的适用结构， 人民法院在行政诉讼中适用行政法律规范的基本结构（合法性审查 的基本原理）。第二节 行政诉讼中涉及的事实认定及性质。讲述行 政诉讼中包括对行政机关事实认定的重审，行政诉讼相关事实的认 定等。第三节 证据规则。讲授证据的性质、证据三性的认定、证明 责任、证明标准及其他证据规则。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。 本章思考：行政诉讼对行政行为的合法性审查应当遵循何种强 度？ 本章必读文献：Joseph Raz, “Legal Principles and the Limits of Law”, 81 Yale. L.J. 823 (1972)

第八周本周讲授第五章第三节，并对第五章思考问题进行讨论。本周讲授第六章第一部分。第六章行政行为合法性审查与判决类型本章主要讲授行政诉讼中的行政行为合法性审查与判决类型。引导性案例：指导案例5号盐业行政处罚案。本章主要分为两部分。第一部分讲授人民法院如何开展行政行为合法性审查：第二部分讲授合法性审查结果与判决类型。行政行为合法对应的驳回诉讼请求判决，行政行为违法对应的撤销、确认第九周2违法、确认无效、给付等判决类型。具体讲授时，将对合法性审查2的步骤和内容借助案例予以讲解，判决类型将讲解每一判决类型的适用条件与判决的法律效果。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。本章思考：如何确保撤销判决生效后恢复至行政行为作出前的状态。本章必读文献：郭修江：《行政诉讼判决方式的类型化》，《法律适用》2018年第11期第十周2本周讲授第六章第二部分，并对本章思考问题进行讨论。本周讲授第七章第一至四节。第七章规范性文件的附带审查本章主要讲授行政诉讼中的规范性文件附带审查制度。引导性案例：朱茂元诉北京市东城区医疗保险事务管理中心行政答复案。本章主要包括以下六小节：第一节为什么要对规范性文件进行司法审查。本节主要介绍规范性文件在行政活动中的必要性与实际情况，以及规范性文件司法审查的必要性。第二节规范性文件审查的性质。本节主要比较规范性文件附带审查与备案审查制度、法院的法律适用选择权，从而说明附带审查的性质。第三节规范性文件第十一周2附带审查中规范性文件的范围。本节主要讲授哪些规范性文件属于附带审查的对象。第四节规范性文件审查的程序。第五节规范性文件审查的内容。第六节规范性文件审查的效力。特别强调人民法院无权处置规范性文件的效力，只能在个案中不将不合法的规范性文件不作为合法性依据。本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。本章思考：为什么在规范性文件附带审查制度确立后，人民法院通过法律适用选择权不予适用规范性文件的情况反而更少了。本章必读文献：何海波：《论法院对规范性文件的附带审查》，《中国法学》2021年第3期本周讲授第七章第五至六节，对第七章思考问题进行讨论；并讲授第八章第一节。第十二周第八章行政公益诉讼本章主要介绍我国的行政公益诉讼制度

第八周 2 2 本周讲授第五章第三节，并对第五章思考问题进行讨论。 第九周 2 2 本周讲授第六章第一部分。 第六章 行政行为合法性审查与判决类型 本章主要讲授行政诉讼中的行政行为合法性审查与判决类型。 引导性案例：指导案例 5 号 盐业行政处罚案。 本章主要分为两部分。第一部分讲授人民法院如何开展行政行 为合法性审查；第二部分讲授合法性审查结果与判决类型。行政行 为合法对应的驳回诉讼请求判决，行政行为违法对应的撤销、确认 违法、确认无效、给付等判决类型。具体讲授时，将对合法性审查 的步骤和内容借助案例予以讲解，判决类型将讲解每一判决类型的 适用条件与判决的法律效果。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。 本章思考：如何确保撤销判决生效后恢复至行政行为作出前的 状态。 本章必读文献：郭修江：《行政诉讼判决方式的类型化》，《法律 适用》2018 年第 11 期 第十周 2 2 本周讲授第六章第二部分，并对本章思考问题进行讨论。 第十一周 2 2 本周讲授第七章第一至四节。 第七章 规范性文件的附带审查 本章主要讲授行政诉讼中的规范性文件附带审查制度。 引导性案例：朱茂元诉北京市东城区医疗保险事务管理中心行 政答复案。 本章主要包括以下六小节：第一节 为什么要对规范性文件进行 司法审查。本节主要介绍规范性文件在行政活动中的必要性与实际 情况，以及规范性文件司法审查的必要性。第二节 规范性文件审查 的性质。本节主要比较规范性文件附带审查与备案审查制度、法院 的法律适用选择权，从而说明附带审查的性质。第三节 规范性文件 附带审查中规范性文件的范围。本节主要讲授哪些规范性文件属于 附带审查的对象。第四节 规范性文件审查的程序。第五节 规范性 文件审查的内容。第六节 规范性文件审查的效力。特别强调人民法 院无权处置规范性文件的效力，只能在个案中不将不合法的规范性 文件不作为合法性依据。 本章教学方法：老师讲授为主，课堂结合学生讨论。 本章思考：为什么在规范性文件附带审查制度确立后，人民法 院通过法律适用选择权不予适用规范性文件的情况反而更少了。 本章必读文献：何海波：《论法院对规范性文件的附带审查》， 《中国法学》2021 年第 3 期 第十二周 2 2 本周讲授第七章第五至六节，对第七章思考问题进行讨论；并 讲授第八章第一节。 第八章 行政公益诉讼 本章主要介绍我国的行政公益诉讼制度