第二节改革开放和现代化建设新局面的展开一、改革开放的全面展开社会主义现代化建设宏伟纲领的制定在胜利完成拨乱反正和启动改革开放进程的基础上，党的十二大和十二届三中全会适应国内外形势的发展，不失时机地提出党在新时期的总任务和进行全面改革的纲领，由此开创了中国社会主义现代化建设的新局面。1982年9月1日至11日，中国共产党召开第十二次全国代表大会。出席大会的正式代表1545人，候补代表145人，代表全国3900多万党员。邓小平在大会开幕词中明确提出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己已的道路，建设有中国特色的社会主义”。从此，建设有中国特色的社会主义成为把全国各族人民凝聚在一起进行改革开放和现代化建设的旗帜。大会通过胡耀邦作的《全面开创社会主义现代化建设的新局面》的报告，制定了全面开创新局面的奋斗纲领，确定党在新的历史时期的总任务是：团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。大会提出，从1981年到二十世纪未，我国经济建设总的奋斗目标是：在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，使人民的物质文化生活达到小康水平。为实现这个目标，在部署上，前十年主要是打好基础，积蓄力量，创造条件：后十年要进入一个新的经济振兴时期。为实现这一部署，大会规定，把农业、能源和交通、教育和科学作为战略重点，并要抓紧制订经济体制改革的总体方案和实施步骤。大会把二十世纪未的奋斗目标由原来的全面实现现代化改为达到小康水平，是符合我国经济落后和社会发展很不平衡的实际情况的。这是党中央全面分析我国的实际情况之后，作出的历史性决策。它从战略指导上解决了长期存在的急于求成问题。这次大会的一个重要贡献，是在提出经济建设目标的同时，又明确指出：社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是社会主义制度优越性的重要表现。建设社会主义的物质文明和精神文明，都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。因此，在促进经济建设全面高涨的同时，要努力建设高度的社会主义精神文明、高度的社会主义民主。这些任务的提出体现了社会主义现代化建设的全面性要求，丰富和发展了科学社会主义理论，也标志着党对社会主义的理解更加全面和深刻。改革重点从农村转向城市
第二节 改革开放和现代化建设新局面的展开 一、改革开放的全面展开 社会主义现代化建设宏伟纲领的制定 在胜利完成拨乱反正和启动改革开放进程的基础上，党的十二大和十二届三中全会适应 国内外形势的发展，不失时机地提出党在新时期的总任务和进行全面改革的纲领，由此开创 了中国社会主义现代化建设的新局面。 1982 年 9 月 1 日至 11 日，中国共产党召开第十二次全国代表大会。出席大会的正 式代表 1545 人，候补代表 145 人，代表全国 3900 多万党员。邓小平在大会开幕词中明确 提出:“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国 特色的社会主义”。从此，建设有中国特色的社会主义成为把全国各族人民凝聚在一起， 进行改革开放和现代化建设的旗帜。 大会通过胡耀邦作的《全面开创社会主义现代化建设的新局面》的报告，制定了全面 开创新局面的奋斗纲领，确定党在新的历史时期的总任务是:团结全国各族人民，自力更 生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文 明、高度民主的社会主义国家。大会提出，从 1981 年到二十世纪末，我国经济建设总的奋 斗目标是:在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，使人民的 物质文化生活达到小康水平。为实现这个目标，在部署上，前十年主要是打好基础，积蓄 力量，创造条件；后十年要进入一个新的经济振兴时期。为实现这一部署，大会规定，把 农业、能源和交通、教育和科学作为战略重点，并要抓紧制订经济体制改革的总体方案和 实施步骤。大会把二十世纪末的奋斗目标由原来的全面实现现代化改为达到小康水平，是 符合我国经济落后和社会发展很不平衡的实际情况的。这是党中央全面分析我国的实际情 况之后，作出的历史性决策。它从战略指导上解决了长期存在的急于求成问题。 这次大会的一个重要贡献，是在提出经济建设目标的同时，又明确指出:社会主义精神 文明是社会主义的重要特征，是社会主义制度优越性的重要表现。建设社会主义的物质文 明和精神文明，都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。因此，在促进经济建设全面 高涨的同时，要努力建设高度的社会主义精神文明、高度的社会主义民主。这些任务的提 出体现了社会主义现代化建设的全面性要求，丰富和发展了科学社会主义理论，也标志着 党对社会主义的理解更加全面和深刻。 改革重点从农村转向城市
在农村改革的推动下，城市的经济体制改革试点逐步扩大，要求全面改革的呼声日益强烈。对外开放的扩大，使人们进一步看到，正在世界范围兴起的新技术革命对我国经济发展是一种新的机遇和挑战。在这种形势下，进行经济体制的全面改革，使我国的经济发展充满生机和活力，显得更为迫切。1984年10月20日，党召开十二届三中全会，讨论并通过了《关于经济体制改革的决定》。《决定》阐明加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改革的性质、基本任务和各项基本方针政策，明确提出：改革是社会主义制度的自我完善，改革的基本任务是建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。围绕这基本任务，《决定》要求：把增强企业活力作为经济体制改革的中心环节；自觉运用价值规律，发展社会主义商品经济：建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用：实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能：建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则：积极发展多种经济形式，进一步扩大对外和国内的经济技术交流：起用一代新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；加强党的领导，保证改革的顺利进行。《决定》突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点，确认我国社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济：充分发展商品经济，是社会经济发展不可逾越的阶段，是实现我国现代化的必要条件。这是党对马克思主义政治经济学的新发展，为建设有中国特色的社会主义经济提供了新的理论指导，是进行经济体制全面改革的纲领性文件。此后，经济体制改革的重点由农村转向城市。按照发展社会主义有计划商品经济的要求，国家对经济的计划管理权限逐步下放，缩小了指令性计划，扩大了指导性计划，到1987年，在生产领域中，国家指令性计划的工业产品从改革前的120种减少到60种；流通领域中国家计划管理的商品从改革前的188种减少到23种。国家宏观调控的范围和方式得到调整与改进，小商品和计划外商品都由市场调节。价格、税收、金融等经济杠杆在宏观调控中的作用日益增强，促进了商品经济的发展。按照政企分开、所有权和经营权适当分离的原则，国营企业改变统收统支的经营方式，生产经营自主权进一步扩大。到1987年，全国已有百分之八十的国营企业实行各种形式的承包经营责任制，在企业内部，也进行以实行厂长（经理）负责制为主要内容的改革，增强了企业的自我改造和自我发展能力。在坚持公有制经济主体地位的前提下，多种经济成分共同发展的方针进一步贯彻执行，比较单一的所有制结构有了很大改变。国有经济的主导地位继续加强；集体经济发展迅速：特别是中外合资、中外合作、外商独资企业和个体经济、私营经济等非公有制经济成分，在国家的扶持和引导下，取得引人注目的发展。到1987年，非公有制经济成分在全国工业总产值中的比重，由1978年的几乎为零上升到5.6%。全国城镇个体工商业等各行业从业人员由15万增加到569万。所有制结构的这种变化，为发展经济、方便人民生活和安置就业起了积极作用。多层次对外开放格局的形成四个经济特区创建后，经受各种考验，取得显著成就，为进一步扩大开放积累了经验。1984年1月24日至2月15日，邓小平视察深圳、珠海、厦门三个经济特区和上海宝山钢铁总厂，先后题词肯定了建立经济特区的政策和特区建设的成就。他提出：特区是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。这就进一步明确了特区建设的指导思想。这年5月，党中央和国务院决定，再开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个沿海港口城市，遂步兴办经济技术开发区，加快利用外资、引进先进技术的步伐。从1985年起，又相继在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区开辟经济开放区，批准海南建省并成为经济特区。这些
在农村改革的推动下，城市的经济体制改革试点逐步扩大，要求全面改革的呼声日益 强烈。对外开放的扩大，使人们进一步看到，正在世界范围兴起的新技术革命对我国经济 发展是一种新的机遇和挑战。在这种形势下，进行经济体制的全面改革，使我国的经济发 展充满生机和活力，显得更为迫切。 1984 年 10 月 20 日，党召开十二届三中全会，讨论并通过了《关于经济体制改革的决 定》。《决定》阐明加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改 革的性质、基本任务和各项基本方针政策，明确提出:改革是社会主义制度的自我完善，改 革的基本任务是建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。围绕这一 基本任务，《决定》要求:把增强企业活力作为经济体制改革的中心环节；自觉运用价值规 律，发展社会主义商品经济；建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用；实行政企 职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能；建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按 劳分配原则；积极发展多种经济形式，进一步扩大对外和国内的经济技术交流；起用一代 新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；加强党的领导，保证改革的顺利进 行。《决定》突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点，确认我国社会主义经济 是公有制基础上的有计划商品经济；充分发展商品经济，是社会经济发展不可逾越的阶 段，是实现我国现代化的必要条件。这是党对马克思主义政治经济学的新发展，为建设有 中国特色的社会主义经济提供了新的理论指导，是进行经济体制全面改革的纲领性文件。 此后，经济体制改革的重点由农村转向城市。按照发展社会主义有计划商品经济的要 求，国家对经济的计划管理权限逐步下放，缩小了指令性计划，扩大了指导性计划，到 1987 年，在生产领域中，国家指令性计划的工业产品从改革前的 120 种减少到 60 种；流 通领域中国家计划管理的商品从改革前的 188 种减少到 23 种。国家宏观调控的范围和方式 得到调整与改进，小商品和计划外商品都由市场调节。价格、税收、金融等经济杠杆在宏 观调控中的作用日益增强，促进了商品经济的发展。 按照政企分开、所有权和经营权适当分离的原则，国营企业改变统收统支的经营方 式，生产经营自主权进一步扩大。到 1987 年，全国已有百分之八十的国营企业实行各种形 式的承包经营责任制，在企业内部，也进行以实行厂长(经理)负责制为主要内容的改革， 增强了企业的自我改造和自我发展能力。 在坚持公有制经济主体地位的前提下，多种经济成分共同发展的方针进一步贯彻执 行，比较单一的所有制结构有了很大改变。国有经济的主导地位继续加强；集体经济发展 迅速；特别是中外合资、中外合作、外商独资企业和个体经济、私营经济等非公有制经济 成分，在国家的扶持和引导下，取得引人注目的发展。到 1987 年，非公有制经济成分在全 国工业总产值中的比重，由 1978 年的几乎为零上升到 5.6%。全国城镇个体工商业等各行 业从业人员由 15 万增加到 569 万。所有制结构的这种变化，为发展经济、方便人民生活和 安置就业起了积极作用。 多层次对外开放格局的形成 四个经济特区创建后，经受各种考验，取得显著成就，为进一步扩大开放积累了经验。 1984 年 1 月 24 日至 2 月 15 日，邓小平视察深圳、珠海、厦门三个经济特区和上海宝山钢 铁总厂，先后题词肯定了建立经济特区的政策和特区建设的成就。他提出:特区是技术的窗 口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。这就进一步明确了特区建设的指导思 想。这年 5 月，党中央和国务院决定，再开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、 南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海 14 个沿海港口城市，逐步兴办经济技 术开发区，加快利用外资、引进先进技术的步伐。从 1985 年起，又相继在长江三角洲、珠 江三角洲、闽东南地区和环渤海地区开辟经济开放区，批准海南建省并成为经济特区。这些