梦痴博客：htp:l/hardyzhou.fatianxia.com/ 梦痴主页：htp/xiaonci.com/hardyzhou/ 政府旁边的法院 政府也会犯错误，这是不争的事实。无论是中国人还是西方人 对此都表现出了“宽宏大量”。当然，大家也都希望找个办法，以使政 府少犯错误，或在错了之后能得到纠正。由于对人的基本看法是“充 满信心”，中国人一般选择“让政府自已教育自已，自己纠正自己"的 办法；而西方人烟相反，由于对人的基本看法是“缺乏信心”，因而选 择了“让旁人教育，让法院纠正”的办法。 这恐怕就是“政府里边的法院”和“政府旁边的法院”两种不同传 统产生的一个缘由。 1972年，美国总统尼克松准备竞选连任，其手下助选人员求胜 心切，不措采用“偷鸡摸狗”的办法，在政敌民主党竞选总部所在地华 盛顿水门办公室装置窃听器，试图截获有关情报。谁料，没过多久 窃听器便被人发现，窃听人员也被当场拿捕。这就是世人皆知的“水 门事件” 事发后，检察官快刀斩乱麻，立即将几名窃听分子送上法庭。令 美国人深感气愤的是，尼克松本人不仅没有对手下有关人员严加训 斥，令其坦承过失，反而还纠集谋士商讨对策，希望大事化小，小事化 了。但是，由于白官内时常装有录音装置，尼克松与谋土就如何掩饰 丑闻的谈话被-五一十地录下了，录音带数量达60多份。显然，这 些录音带是证明犯罪的重要材料。 哥伦比亚特区联邦法院为了顺利审理案件，要求尼克松配合法 AL.RIGHI'S RESERVED梦痴编摸MAIL-hardyzhou(@163.com
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梦痴博客：htp/hardyzhou.fatianxia.com/ 梦痴主页：htp/xiaonci.c.om/hardyzhou/ 2西窗法由 院，交出全部录音带然而尼克松却称，总统有绝对的行政特权，而 且交出录筲带有损公众利益，于是拒绝交出：法官斯里卡哪管这些， 照发传票，判令尼克松在数日内将录音带如数交到法庭。 尼克松不服，将官司闹到美国最高联邦法院。他以为，联邦最高 法院不会像下级法院那样一点面子不给，并坚持自己作为总统应享 有特权。是，联邦最高法院似乎非要给尼克松一点颜色看看，以合 议庭8比0的投票结果判决维持原判。联邦最高法院大法官说，如 果总统拒绝交出录音带，则构成妨碍正常法律程序的罪名。在美国 至总统，下至平长，在法律面前是完全平等的，法院就是法律的象 征，任何人不得违背法院的判决。至此，尼克松知道再也不能与法院 作对下去了，几天内便将录音带交给了法院。后来，那录音带只播放 了一段，人们就知道尼克松在水门事件中是极不光彩的。尼克松本 人也知道难辞其咎，不得不宣告辞职 当年的美国人，一方面为尼克松扼腕叹息，分方面又深为美同 法院“公正堡垒”"的形象而感到自豪，更为法院能在旁边“看着”政府 而感到放心 西方人般相信，纠正以及防止政府犯错误的最好办法，就是 “以权力制约权力”。而“以权力制约权力”首先表现在法院存在于政 府旁边。如果法院存在于政府之中，那人们只能寄希望于政府及其 人员的“道德自律”了。 ALL RIGHTS RESERVED梦痴抽接MAIL.hardyzhou(@163.com
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梦痴客：htp//hardyzhou.fatianxi.com 梦痴主页：htp/xiaonci.com/hardyzhou/ 13 政府的承诺 差不多两百年前，美国最高法院审理了一个十分有名的案 子 一达特毛瑟学院诉乌德华案。这个案件通过一个普普通通的教 育机构的命运，表明即使是政府，作出了承诺也不得反悔。它刺激了 西方法律文化里的一个兴奋点：在法律面前，政府与平民一样，只能 说一不二。 169年，也就是美国独立之前，英国国王乔治三世核发了一份 特许状，准许达特毛瑟学院设立董事会，丽董事会有权决定院长的人 选及其他重大事宜。几十年后，有那么一个由董事会决定的院长，因 学校经费，教学及管理等方面的事情，总与董事会发生摩擦。院长觉 得董事会碍手碍脚，薰事会党得院长独断专行，矛霜日益激化。后 来，院长向州议会告发，要求彻底清理学院各方面的问题。 岂料，州议会觉得这位院长和董事会都不怎么样，没过多少时 日，便发布了一项法律，撤销了英王的特许状，同时命令学院停办，解 除院长职务，学院政为“大学”；还重新发布了.个特许状，规定增设 9名由州议会委派的董事会成员，并设州议会委派的25名监事，这 些监事对董事会决定有否决权。 新委派的薰事会及监事狐假虎威，借州议会法律之势，大步跨进 达特毛瑟学院，将旧董事会赶出学院。就在这时，有个原学院秘书兼 财务的叫做乌德华的小人，投靠了得势的一方，并且将学院的印章 文件及账本交给那帮人作为进见礼。 AL.RIGHIS RESERVED梦痴编摸MAIL-hardyzhou(@163.com
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梦痴博客：htp/hardyzhou.fatianxia.com/ 梦痴主页：htp/xiaonci.c.om/hardyzhou/ 14西窗法雨 上述种种事情使学院诸位原董事愤怒不已。他决定，告到法 院，讨回公道。他们的起诉要求有两个：第·，乌德华必须返还侵占 之物；第二，州议会必须撤销有关的法律，恢复原特许状。主要理由 是：原特许状是政府核发的，这本身便是一种承诺，现在州议会作为 政府改变特许状，是出尔反尔：平民之间的承诺必须遵守，为什么政 府与平氏之间的承诺就可以反悔？ 宜可儿经周折，最后到了美国最高法院，大法官马歌尔威然站 立，说，最初董事会向作为政府的英士申请特许状，目的是自筹资金 建立私立学院，而英王发布广特许状，这应视为一种回应“要约”（即 董事会申请)的承诺。双方已有契约关系、现州议会作为政府改变 特许状，显然是毁约。在契约上，政府与平民一样，必须遵守自己作 出的承诺。政府根本没有改变承诺的特权。随即判决达特毛瑟学院 胜诉。 在西方的法律文化，政府被认为是除了为公共利益进行管理 之外，别无特权。就是在管理中，政府也要遵守自已的承诺。政府是 为民众权利而产生的，当然不能随意破坏民众权利、这种有关政府 承诺的观念，似乎和东方传统政治文化形成了有趣的对比。东方政 府的“回答”时常不存在“承诺”的含义，而只有“赐予”的含义。 ALL RIGHTS RESERVED梦痴抽接MAIL.hardyzhou(@163.com
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梦痴博客：htp:l/hardyzhou.fatianxia.com/ 梦痴主页：htp/xiaonci.com/hardyzhou/ 15 “上下关系”还是“契约关系”？ 契约这东西现在我们常常叫做“合同”或“协议”。如果两人之间 作出了某些约定，像“你应做什么”、“我必须做什么”、“你做完之后应 有什么收益”、“我做完之后有什么好处”等等，那么两人就被一个契 约连在一起了。不过，就契约观念来说，中国人一般只知道它属于私 领域（比如买卖、租赁、承包、委托），因为我们从不认为在公领域（比 如国家管理)中也有契约的问题。 可西方人时常会认为公领域也有契约。 1642年，英国正在闹“光荣革命”。正是那年，一个叫普拉敦和 一个叫吉安的两个英国人签订了一份委托管理契约。契约规定，普 拉敦委托吉安看管房子和花园，吉安要定期修缮：在每年的年底，普 拉敦将管理费寄给吉安；看管期限为20年：如任何-方违约，则依约 受罚。没过多久，“革命”结束了，在新政府的统治下，普拉敦和吉安 照旧履行着他们的契约。 根据这个契约，我们可以看出，双方都有权利和义务。而对吉安 来说，应该严格履行契约规定的义务，否则便不能得到管理费甚至受 罚。可能商品经济太发达了，不少西方人在思考人的关系时总先想 到契约：总想到契约的思维定式又使他靠]提出这样的问题：为什么政 府不能成为契约的一方当事人呢？ 有人会说，在委托管理契约中，政府当然可以像吉安一样成为一 方当事人，政府完全可以收取管理费从而看管房子和花园。 ALL RIGHIS RESERVED梦痴编摸MAIL-hardyzhou(@163.com
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