1:的作用 做为法批设中的要和首要的环节是立法必须切实州强 龙：的}必狐件：；效的实施.是我刊当前社会生活 点，因而该冷为文来加以角洪 市场经济呼唤行法治没：法治的保障就没有市场经济的城 功发育。抓了法律实施是法的关键、保证达律的顿利实施，才能 速、有效、稳安，有地完成经济机制转换的历史使命，保障社会 :义市场经：济仔法治的软越康地发报 三、我国法律实施的现状·从直观感觉到深层次 思考 当前，我国法律的运作情况如和是众所关心的问题，已成为人 )议论的焦点。在人们思考社会道德风气不佳，阴暗H恶现象增彩 时，H然而然地把目光集中布法律上，满怀希望法律高扬止义之 到，荡涤一切污泥浊水。有时因法律威力的显露而欢呼雀跃，更多 的时候是茫然和失望。·个普通群众凭直观感觉也能觉察到法律 实施的不尽如人意的地方，社会治安形势严竣，伪劣假骨商品久禁 不绝，贪污腐败现象滋生，行业不正之风猛烈，已经绝迹的丑恶现 象沉渣泛起，以及权力、金钱、人悄关系和地方（部门）利益掺入执 法之中而出现的办事难、告状难，打官司难、可法机关查处摊、审理 难、判决难和执行准等。在法律遵疗和执两方面所呈现的突出 问题，不能不使··切关心祖国现代化事业发展前途的人们感到忧 心忡仲。 近些年来，尽管世界各国的文化背景、经济发展状况不同，但 心在达理学若作：中，法律实施包括适用和遵守两方面内容，这里仟急避免使用适 用这·瓶念，是因为法理学的适用市要是指司法适用，并月似有“蔽动“反应之嫌，不利 下法律十动地发挥功能作用。 ·18·
犯罪上升却是共同的趋势。我国1980年刑事犯罪案件立案75万 起，其中重大案件5万起，到了1992年刑事犯罪案件立案158万 起，其中重大案件45万多起。案件与人口比例为万分之13.5。①犯 罪率并不很高，但案件增长特别是重大犯罪案件的增加很快。而违 反行政法规、经济法规的违法事件更是大量存在。西方人常说： 个人一生中有两件年不能避免：一是纳税，二是死亡。有人测算，我 国每年偷漏税达1000亿元以上.，1992年全国财税大检查，查出偷 漏税违纪金颜81亿元，1993年增至154亿元。有约50%的国有企 业，约60%的集体、“三资”与乡镇企业有偷浦税行为，个人收人所 得税应征收的与实际征收额相比要高出数倍，除税收流失外，与外 商合资时对资产的低估，交易中的回扣，妙卖房地产，吃喝、旅游大 量耗用的公款等，形成无底的“黑洞”，使至少有5000亿的国有资 产被吞噬掉了，并且每天以1亿元的速度在递增。 由于肓月开发、越权批地、基建过热，乃至炒买炒卖，全国每年 减少耕地四、五百万亩。有的地方高唱“投资招商高于一切”、“土地 跟着需要走”，被老百姓坪击为：“本届政府吃土地，下届政府吃空 气”。水法、环境保护法，防治污染法实施状况不佳所造成的损失及 灾堆性后果难以估计。河南某地的不法分子在黄河堤脚甚至在堤 身上挖洞取沙达儿下立方米；某地有两条河的上游被几家纸厂污 染，下游两岸村庄死率上升，癌症增多，妇女生下畸形儿，少儿变 成痴呆，河北岳城水库有人放炮炸鱼，主坝迎水坡上出现大大小小 炮坑466个，94仟？月淮河出现的特大水污染事故，造成直接损 失达两个亿，江苏省盱胎县自来水厂停止供水达54天之久。 走私、贩私摧残着民族工业，使大量关税流失，同时也向法律 )参见与维纲：《2！世纪世界答务工作将前临哪些挑战》载于19的4年3月23日 《光明山报3. ②参见广品余：4国有资产流问何方》，栽于1994仟5月4日法制1报》. ·19
尊严提出极人挑战。93年上半年，各地海关仅查获的走私汽车就 达3334辆。而所查获的只能说是走私车的一小部分，因为同期从 海关正常进11的韩国汽车其有166辆，而有26000辆“现代”、“大 宇”在中国的十地上疾驰面过。 借助“常山吃，靠水吃水，靠路吃路”的地域优势，某些违法 犯罪现象在·定地凶内呈群体化的严重趋势。如：靠铁路的吃铁 路，某市361个村庄有二分之一的村庄盗窃铁路货运物品，其中. 个村的生产组43户人家参与盗窃的有41户：常油田出现大批“油 耗子”，每年扬尖8一10亿元，华北油田曾发生一起犯罪分子为盗 油炸坏油井引起大火·造成数百万元损失的人案；在占墓成群的地 「区，流行着“要想常，挖窟廨，一夜成个万元户”，盗掘古嘉成风，大 量珍贵文物被毁或流失。此外，航标、测量标志乃至车事设施大量 被盗被毁现象及造城的恶果令人痛心。 几年来，对社会治安实行综合治理，强调打防结合，标本兼治： 审时度势发动攻势，开展“严打”斗争，对定时期突出的犯罪问题 进行专项斗争；全民普法教育和执法大检查等等卓有成效的方针 和措施，取得了重大效果。 对法律实施状况应有止确的价值判断。认为立法的不断完善 是法制的理想化效果，或者虽然承认问题的存在，但认为是改革开 放“阵痛”期内应有的必然性现象，通过改革的深化即可消除，这是 异常危险的。认为“积重难返”并且“愈演愈烈”，我国的法制建设已 无出路而听之任之、尤能为力，其至随波逐流的思想情绪，也是完 全错误的。必须切实转变某些对我国目前法律实施中的问题、成 因、趋势和治理对策的不正确认识，实事求是地正确估价所取得成 绩的同时，承认现存问题的严重性，认真分析其产生的原因，从战 略高度上通盘研究综合治理的对策，通过长期的、坚持不懈的努力 逐步加以解决， 法律实施受政治，经济，文化诸方面因素的影响，我国法律实 ·20·
施状况不佳自有其历史的原因和社会的原因。 旧中国给我们留下沉重的封建专制传统的历史包袱，一些干 部和群众“认权不认法”的问题始终未得到真正的解决，闭关自守 的小生产意识因其保守性、散漫性所决定，往往为维护局部利益而 公然对抗法律：建国后，“左”的思想特别是“文化大革命”遗留影 响，使法律虚无主义不时地在一些人身上回潮。 当前处于大变革时期，经济建设大发展和人民生活水平大幅 度提高的同时，我国现阶段的主要矛盾，即人民日益增长的物质文 化需要同落后的社会生产力之间的矛盾日益突出和尖锐。新旧体 制交替过程中的漏洞会为某些人所用而人发横财，体制内外利益 差异产生的感应作用形成不平衡因素，使社会动态系统“震荡”加 剧：转型期内难以避免的道德、价值观念的紊乱，市场竞争和自主 性的扩人，使商品社会尔虞我诈、不择手段的心态膨胀，冲击社会 秩序：市场经济条件下，金钱的作用突出，易引发“一切向钱看”的 价值取向，潜藏于社会肌体内的权力、人格、肉体与金钱交换的各 种恶行变得格外猖蹶：权力运作方式，责任形式和制约机制规范不 清，职能交叉，监督疲软，既造成法律无法控制的空白地带，又为将 权力和职业方便转化为利益资源开放绿灯；利益驱动严重，在中央 和地方之间的利益关系和各个国家机关的职权划分没有很好理顺 的情况下，一些地方和部门在执法中，往往以自身利益决定对法律 的态度：国家财力不足，国家机关执法所需的正常经费不能通过财 政渠道统一保证，助长执法机关执法犯法利用权力筹措经费，执法 队伍自身的不适应，且其中有少数人贪赃枉法，徇私舞弊，其本身 就是法律的践踏者：当然，法律机制的不完善，在实施中也无法取 得理想的杜会效果。 人们常把国际犯罪的渗透、错误思潮和腐朽生活方式的侵入 作为一方面的原因，外来的消极影响作为一种因素是不容忽视的， 但毕竞只是外因，必须同我国社会与人的内在因素相结合时才能 ·21·
构成违法犯罪的成因。 综上所述，改善我国法律实施状况要依赖于宏观法制环境的 犹化，政法休制的理顺，执法队伤的月身建设等多方面条件。但是， 从理论观：念、思想认识上求得.致，则是首要的条件。 四、以法治国与实现法治社会 十-屈二巾全会以后，全面拨乱反正中的一件人事就是针对 器张一时的法律虚无主义提出了“以法治国”的口号，但随后沉寂 了多时，现以“依法治国”取而代之。字之差反映了对法律在治国 安邦的作用的认识更趋战熟。在“法治”与“人治”之争论当中，不 论是认为法治优于人治，还是实行法治仍离不开人治的观点，显然 法治占据了上风，但很长时间内，“法治”的概念很少使用，更多见 到的是“法制”。 这里绝非是为了探讨法学基本范畴的涵义、属性和区别，而是 在于揭明不同提法后面关法制建设的指导想想上的差异，是深 入研究我国法律实施问题无法回避的肖要内容。 关于法制的概念，建国以来法学界一直有不同的理解。1977 年，党中央提出“加强公安丁了：作和法制”后，法学界又对此问题展开 了热烈的讨论。当时众说纷纭、观，点杂陈，有的认为是民主制国家 巩固阶级统治的·种管理方法；有的表述为统治阶级的法律意识、 法律制度、法律性文件的总称：有的慨括为统治阶级通过法律建立 起自己所需要的法律秩序：有的广义地理解为由国家强制力保证 其实施的包括立法、司法、执法、守法等方面的法律制度：有的则简 单地概括为法制就是法律和制度。具有权威的解释是：“泛指国家 的法律和制度”或“持指统治阶级按照民主原则把国家事务制度 化、法律化，并严格依法进行管理的·种方式”0两种含义。疗米， 中闲大片利全书·法学卷》.第111所. ·22·