在我们面前的大力加强社会主义法制建设的任务，是异常紧迫和 相当艰巨的。 厨 经济要发展，法制要跟上。当前，法制的整体社会效流不够理 想，对经济的增长已经起到了·定程度的制约作用。随着向社会主 义市场经济机制的转换，立法步伐已经大大加快，在迅速摆脱立法 滞后现象的问时应严肃地审视法律实施的现状。目前法制建设的 要症结已不是无法可依，是有法不依、执法不严、违法不究。早 在第七届全国人大常委会第24次会议上，万里委员长就已指出 “当前群众反映最强烈的是，有法不依，执法不严，违法不究，甚至 以序代法、以权压法的问题在一些地方和部门还相当严重。”法律 得不到很好的实施，必然削弱与降低法律的尊严与权威。这样，法 律出台越多，在人们心理上可能产生的负面影响就越大，越发减时 人们对法律的情感和信仑以及对法制建设的信心，挫伤人民群众 建设四化的积极性。 同时，法律实施状况的不理想，正义得不到有力地伸张，恶行 得不到有效地惩治，就会诱导社会上-·部分人是非观念颠倒，价值 取向偏离，道德意识沦丧。在法律运作中不能充分体现法律的公正 与合理，抑恶扬善，匡正祛邪，充分有效地保护公民的合法权益的 另一面，必然是放纵背信弃义、为非作歹之徒。在这种情况下，极易 形成两种“轻网”，其一是法律的尊严性、权威性的丧失，使干部、群 众本来就十分薄弱的法制观念、法律意识更趋弱化，为法制建设增 加了阳力与障碍，反过米义进-步削弱了人]对法律的尊重与倍 赖：其二是不良的社会环境影响法律的贯彻落实，法律不能有效实 施又促进了社会不正之风的蔓延，使社会风气进-“步恶化。这种恶 性循环的形成，不仅阻碍社会主义法制的健康发展，并且对社会主 义“两个文明”建设都将带来极为不利的严重影响。 3
因此，在坚定不移地加快立法步伐，构筑健全、完善、严种的法 徘体系的问时.要从多方努力改善法律实施状况，无论从现实高 要还是从长远发袋米看，解决好法律实施问题都是我国社会主义 法制建设的中心课题。 四 我]对法律实施状况的剖析与评价，是为了说明问题的严重 性和解决问题的紫迫性，不能由此得出“积重难返”的结论而失去 信心，应该认识到这是在法制建设取得重大成就，在事物发展过程 中出现的问题。但是，也决不能掉以轻心、听之任之或尤所作为，使 问题继续任在甚全发展，导致社会生活向无序化发展，以至严重阻 酵建设有中国特色的社会主义的令人痛心的局面的出现。 改善法律实施状况概不能悲天悯人，也不能肩月乐观。这绝非 蹴恤就的易华，需经过·定的过程，通过长期的努力和艰苦不懈 的工作才能逐步趋向最佳状念。因为，这不仪涉及到法律活动过程 中诸多的内部原因，且与外部的客观环境密切相关，法律社会效 应的实现通常有赖于法律以外的社会机制，历史的、社会的诸多不 利因素在相当程度上制约着法制的健全与发展。尤其当前正经万 着一场重天的历史变革，新旧体制、新旧观念、外来文化和传统文 化之间的冲突格外激烈新旧体制转换过程中出现的漏洞，转型期 所带来的人门价值观念的紊乱，西方腐朽生活方式的渗入，丑恶腐 败现象的滋生，加之教育、管理工作在某些环节一时跟不上，社会 自控能力减弱，形成多股冲击波，使得法律的贯彻实施路入重重困 难之中。 解决问题的根本出路是加快改革步伐，在深化改革中法制建 设同步跟上。在社会转型期内各阶层矛盾和冲突的集中与猛烈极 易导致社会不稳定的情况下，必须强化法律的导向、调节、维护、制 约和保障作用，推进改革开放的顺利进展。 ·4·
在错综复杂的社会背景下搞好法律实施，依靠执法机构自身 的力钳是远远不够的。法律实施的良好状况取决于多方面的因素， 诸如符合客观规律具有可操作性的完善的立法，顺畅有效的司法 体制，合理、高效的审判制度和执法机制，基层组织强有力的管理 工作和防范力量，公民特别是国家工作人员的法律意识，健全有力 的监督机制，当然还需要靠执法人员白身的敬业精神和执法水平。 既然如此，攻进与加强法律实施工作就成为一项社会系统工程，需 要动员全杜会的力量进行综合治理。这就需要加强党的领导，全盘 考虑，统筹安排，严密计划，制定切实可行的实施纲要指导这项工 程的进行，要在几年内分别对法律实施中各个环节上存在的问题 和需要强化的方面，采取对策，在一定期限内逐步稳定地加以解 决，从而为创造良好的法制环境和推进法制建设发挥主导作用。 五 多年来，我国的法学研究事业繁荣发展，但并未突破注释法学 的藩篱，着力于阐述法律条文的多，着力于研究法律实施及其效果 的少。法律的生命力在于通过实施而取得社会效益，当前法制建 设中的关键问题是要解决有法不依，执法不严、违法不究的突出问 题。因此，法律实施应是各个部门法学着重研究的主要课题。 如前所述，槁好法律实施是一项复杂艰巨的社会系统工程，法 学界应该从理论与实践的结合上缜密而深入地进行研究，以期对 社会主义法制建设做出积极的贡献。但是要改善法律实施的社会 环境，建立有利的社会机制所涉及的范围是如此广泛，包括深化改 革、理腋各种关系、加强行政管理、提高人的素质等等，远远超出法 学领域之外。要想取得理想的效果，就得跳出法学圈子，从政治学、 经济学、社会学、历史学、伦理学、教育学、心理学，管理科学、行为 科学及文化视角上进行综合研究，需要联合各界同仁齐心协力共 同攻关。为便于吸引各界学者的关注联手协同作战，极为必要并有 05
可能建立一门新兴的边缘学科一法律实施学 随者社会生活的多样化发展，社会科学研究与自然科学研究 一样其研究领蜮越米越觉，对象越来越具体，内而学科分类越来越 细。法学领域早同样趋势，据统计，80年代新建立的法学分支学科 已达157种建立法律实施学这一新学科.既为客观形势的迫切需 要，也是适应社会发展趋势的必然性要求。 法律实施问题是法理学的研究对象，法理学通常将法的实施 概括为适用（主要是司法适应）与遵守两方面内容加以阐述。而客 观实际情况是，法律实施问题涉及范围广泛，是社会诸多因索的综 合反映，仪从法的角度来分析，就囊括了立法、执法、司法、知法，守 法，用法、护法等各方间因紫。像立法学从法理学中分离出来·样， 法律实施学作为·门独立的学科，对于集中探索与解决我国社会 :义法制建设中的突出问题是十分有益的。 法社会学、行为法学的研究在我树方兴未艾，法律价值学、法 律文化学的研究也越来越受到重视。这些学科的研究成果必将在 社会上引起深刻而广泛的影响，对优化社会法律环境、规范各个法 律角色的行为、深层次地探讨社会对法律的价值需求、探索与构 筑符合有中国特色的法律文化体系，为保障法律的顺利实施将起 到重要的作用。法律实施学的研究对象和理论涵盖而必然与之交 义和重叠，但能够万为补充、相万促进。更为重要的是可以吸引社 会多方面的关注.使更多的人关切法律机制的运转效率。特别是作 为一门实践性、应用性很强的学科.便于吸引为数众多的实际广作 者结合工作实践探索法律实施各个环节的最佳举措，有利于推动 这一学科的发展并取得更大的社会效益
第一章法律实施散论 法律实施，通常是指法律规范在社会生活中的贯彻与施行，是 人们贯彻法律规范的实践活动及其结果。在这种实践活动中，法律 预期目标的实现结果，在很大程度上取决于人的素质，立法者、执 法者、守法者及一切社会关系参与者的政治觉悟、思想品德、文化 水平、法律意识等等，但也不能忽略法律以外的社会机制的健全 合理与完善。法律实施的状况，是杜会多方面因素的综合反映。我 国的法律实施问题，又因历史文化传统的原因和当前处于新旧机 制转型间的特殊时期，更有其错综复杂和多变的因素。对我国法律 实施问题的研究，必然要涉及到众多的方方面面的理论观点和实 际问题，也只有以最大的视角广泛深入地探讨与分析影响法律准 确、及时、有效地实施的诸因素，探寻法律实施的有效举措，才是谋 求社会主义法制健全发展的必经途径。 一、法律的社会效应与法律实施 法律的社会效应实际上就是立法的目的在现实生活中得以实 现.法律的实现是一种静态的结果，为了取得这种结果必须通过 定的手段，即法律实施这一动态的过程。因此，法律实施的状况决 定着法律实现的程度，法律的杜会效应就是通过法律实施取得的。 法律的巨大作用已为人们所承认，如果法律的作用未得到有效地 发挥，除了立法质量偏离了客观实际的因素外，就应该在法律的运 作过程中去寻找原因。 法律的尊严、权威及作用的发挥是在实施过程中和取得有效 e7