吉林大学精品课>>专门水文地质学>>教材>>专门水文地质学 §92地下水规划与管理 随着人口增加、经济与城市的发展,用水量迅速增加。因而岀现了由于大量开发利用地 下水而发生的许多环境水文地质问题,如区域地下水位持续下降、水质恶化、土地荒漠化、 海水入侵、地面沉降等公害,对人民生活与工农业建设带来了严重影响和巨大损失。因此, 如何做到科学开发,统筹兼顾合理采排地下水,防止地下公害的发生与发展,就成为地下水 管理的核心任务 921水资源规划与管理的含义 水资源管理是对水资源的开发、利用和保护进行相关的组织、协调、监督和调度,包括 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,开发利用水资源和防治水旱灾害:协调水资源 与经济社会发展之间的关系,制定和执行有关的水资源管理条例和法规:处理各地区、各部 门间的用水矛盾:监督并限制各种不合理水资源开发利用和危害水源的行为:制定水资源的 合理分配方案,协调上、中、下游,干流与支流,水质与水量,地表水与地下水,开发、保 护和利用,提出并执行对供水系统及水源工程优化调度方案;对水量、水位及水质状况进行 动态监测与相应设施的管理等(赵宝璋,1994) 从水资源的特性出发,对水资源的管理还可归纳为:对水资源的开发利用和保护并重, 对水量与水质进行统一管理,对地表水和地下水进行综合管理和统一调度,以及尽可能谋求 最大的社会、经济和环境效益,制定相应的水资源工作的方针和政策,兴利和减害并重,重 视并加强水情监测工作等。 由于水资源管理的内容涉及面很广,它和自然、社会、经济、环境诸系统都有十分密切 的关系。因此,水资源规划与管理,从其服务目标出发,可以是只考虑合理开发利用和防止 水资源枯竭的单一目标,也可以是综合考虑防止、控制和改善因地下水开发利用而产生的社 会、生态、环境负效应和经济技术限制条件的多层次、多目标的管理。但是,不论管理目标 是否具多样性,其管理实质是:建立一套适应水资源自然特性和多功能统一性的管理制度, 优化水资源的状态(水位、水质等),使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的社会经济 与环境效益,保障和促进社会经济的可持续工作(王浩等,2001) 922水资源管理的技术、经济与行政法律措施 9221水资源的管理的技术措施 1、建立节水型社会经济结构体系,严格控制需水量的无限增长 节水是缓解水资源紧缺的重要途径,也是我国为解决水资源问题所确立的基本国策,对 许多地区而言,以开源和节流而论,虽然水资源的广度开发仍有潜力,但最大的潜力是节水 这里关键在于节水的深度开发。为此,要严格控制需水量的无限制增长,努力提高全社会节
吉林大学精品课>>专门水文地质学>>教材>>专门水文地质学 §9.2 地下水规划与管理 随着人口增加、经济与城市的发展，用水量迅速增加。因而出现了由于大量开发利用地 下水而发生的许多环境水文地质问题，如区域地下水位持续下降、水质恶化、土地荒漠化、 海水入侵、地面沉降等公害，对人民生活与工农业建设带来了严重影响和巨大损失。因此， 如何做到科学开发，统筹兼顾合理采排地下水，防止地下公害的发生与发展，就成为地下水 管理的核心任务。 9.2.1 水资源规划与管理的含义 水资源管理是对水资源的开发、利用和保护进行相关的组织、协调、监督和调度，包括 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，开发利用水资源和防治水旱灾害；协调水资源 与经济社会发展之间的关系，制定和执行有关的水资源管理条例和法规；处理各地区、各部 门间的用水矛盾；监督并限制各种不合理水资源开发利用和危害水源的行为；制定水资源的 合理分配方案，协调上、中、下游，干流与支流，水质与水量，地表水与地下水，开发、保 护和利用，提出并执行对供水系统及水源工程优化调度方案；对水量、水位及水质状况进行 动态监测与相应设施的管理等（赵宝璋，1994）。 从水资源的特性出发，对水资源的管理还可归纳为：对水资源的开发利用和保护并重， 对水量与水质进行统一管理，对地表水和地下水进行综合管理和统一调度，以及尽可能谋求 最大的社会、经济和环境效益，制定相应的水资源工作的方针和政策，兴利和减害并重，重 视并加强水情监测工作等。 由于水资源管理的内容涉及面很广，它和自然、社会、经济、环境诸系统都有十分密切 的关系。因此，水资源规划与管理，从其服务目标出发，可以是只考虑合理开发利用和防止 水资源枯竭的单一目标，也可以是综合考虑防止、控制和改善因地下水开发利用而产生的社 会、生态、环境负效应和经济技术限制条件的多层次、多目标的管理。但是，不论管理目标 是否具多样性，其管理实质是：建立一套适应水资源自然特性和多功能统一性的管理制度， 优化水资源的状态（水位、水质等），使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的社会经济 与环境效益，保障和促进社会经济的可持续工作（王浩等，2001）。 9.2.2 水资源管理的技术、经济与行政法律措施 9.2.2.1 水资源的管理的技术措施 1、建立节水型社会经济结构体系，严格控制需水量的无限增长 节水是缓解水资源紧缺的重要途径，也是我国为解决水资源问题所确立的基本国策，对 许多地区而言，以开源和节流而论，虽然水资源的广度开发仍有潜力，但最大的潜力是节水， 这里关键在于节水的深度开发。为此，要严格控制需水量的无限制增长，努力提高全社会节
水意识,做到取水有计划,节水有措施,让用水部门在节水中求生存、求发展,逐步建立起 一个高效合理用水的节水型社会经济体系。节水型社会经济体系的建立要通过节水型的产业 结构、种植结构、技术结构、居民点和工业点结构与空间结构等来实现,它由节水型农业生 产体系、工业生产体系和城乡节水型的居民生活体系等组成 农业用水往往是国民经济中的第一用水大户,以关中地区为例,农业灌溉用水占到整个 用水的70-80%,每亩平均用水量达300500m3,1995年农业实际用水量达到34.46亿 方,而水的有效利用系数只有0.3~04,个别井灌区也只有0.6左右,而世界公认缺水闻 名的美国德克萨斯州和以色列均已达到0.8.以上:从灌溉效益上来看,平均每立方米水 生产谷物不足1kg,而以色列已达到2.32kg。这些充分表明,在解决农业干旱问题上,水 的如何使用亟待解决的问题,也说明农业节水潜力巨大。农业节水应从五个方面着手: 第一,完善田间工程配套,实现渠道防渗管道化。可节水40~50%:第二,改进田间 灌溉技术。在对田间耕地进行平整和细作的基础上,改大水漫灌为小畦灌、沟灌,改长畦为 短畦,可节水20~30%。实行以微灌、喷灌、滴灌为代表的先进灌溉技术,可节水40%~ 70%,还可增产10%~30%,蔬菜、水果、果树及一些经济作物效果更佳,有的成倍增产; 第三,优化作物灌溉制度,减少作物的无效蒸腾。这是指对灌溉用水采取优化调度,合理分 配等管理措施,结合各种耕作栽培技术,尽量减少对农作物产量形成属非关键期的水分蒸腾, 以提高农作物水分的利用效率。根据山西省水利厅赵廷式等研究,一般作物在全生育期的不 同生长阶段缺水,对产量影响是很不相同的。以冬小麦为例,播种到越冬前,如缺水50% 将减产28%,而越冬到返青,如缺水50%,只减产7%。由此可见,研究限水灌溉,优化 灌溉制度,可提高单方水的效益,达到节水的目的:第四,调整农业生产结构,推广抗旱优 良品种,发展多种经营。例如秦岭北坡以及山前洪积倾斜平原是发展果林和饲养业的良好基 地。大力发展果林带和养畜业,这样既压缩了农业用水,又增加了农民收入,各地市若能根 据各自的情况,因地制宜地调整农业结构,其节水潜力是很大的;第五,要加强节水农业宣 传,制定发展节水农业的投入方式,用政策推动节水农业的发展。通过多种资料对比分析, 投资与节水比为:渠系衬砌每亩投资约80元,可节水50m3:地下暗管输水每亩投资70 100元左右,可节水80m3:喷灌每亩投资约100~200元,可节水100m3,水的利用率可达 80%,作物增长幅度大,一般可达20%~40%,且减少了田间渠系建设与管理维护和平整土 地等工作量,有利于加快实现农业机械化、产业化和现代化:塑料软管灌溉每亩投资20 30元,可节水100m3。 工业节水的重点应放在提高工业用水重复利用率,降低工业产品单位产量或产值的耗水 量,从而提高工业用水的利用率;从工业部门来看,节水重点应抓住电力、冶金、化工、石 化、纺织和轻工行业的节水;工业用水按用途分为冷却用水、工艺用水、锅炉用水和洗涤用 水四大方面,从国内外资料分析,其中冷却用水所占比重最大。因此,从工业用水的用途上 讲,节水重点应放在冷却用水上。此外,要改进工艺,减少用水环节,如冶金工业中以气化 冷却技术代替水冷却技术以后,可节约用水80%。 城乡生活节水要推广使用节水型卫生设备及净化水处理装置,这是节约城乡生活用水的 有效办法,同时生活用水要实行一水多用,循环复用,例如将洗菜、洗脸和洗衣的污水用于 冲刷厕所,可达到节约用水的目的。国内一些城市在这方面已取得了成功的经验,如山西省
水意识，做到取水有计划，节水有措施，让用水部门在节水中求生存、求发展，逐步建立起 一个高效合理用水的节水型社会经济体系。节水型社会经济体系的建立要通过节水型的产业 结构、种植结构、技术结构、居民点和工业点结构与空间结构等来实现，它由节水型农业生 产体系、工业生产体系和城乡节水型的居民生活体系等组成。 农业用水往往是国民经济中的第一用水大户，以关中地区为例，农业灌溉用水占到整个 用水的 70—80％，每亩平均用水量达 300—500m3，1995 年农业实际用水量达到 34．46 亿 方，而水的有效利用系数只有 0.3～0.4，个别井灌区也只有 0．6 左右，而世界公认缺水闻 名的美国德克萨斯州和以色列均已达到 0．8．以上；从灌溉效益上来看，平均每立方米水 生产谷物不足 1kg，而以色列已达到 2．32kg。这些充分表明，在解决农业干旱问题上，水 的如何使用亟待解决的问题，也说明农业节水潜力巨大。农业节水应从五个方面着手： 第一，完善田间工程配套，实现渠道防渗管道化。可节水 40～50％；第二，改进田间 灌溉技术。在对田间耕地进行平整和细作的基础上，改大水漫灌为小畦灌、沟灌，改长畦为 短畦，可节水 20～30％。实行以微灌、喷灌、滴灌为代表的先进灌溉技术，可节水 40％～ 70％，还可增产 10％～30％，蔬菜、水果、果树及一些经济作物效果更佳，有的成倍增产； 第三，优化作物灌溉制度，减少作物的无效蒸腾。这是指对灌溉用水采取优化调度，合理分 配等管理措施，结合各种耕作栽培技术，尽量减少对农作物产量形成属非关键期的水分蒸腾， 以提高农作物水分的利用效率。根据山西省水利厅赵廷式等研究，一般作物在全生育期的不 同生长阶段缺水，对产量影响是很不相同的。以冬小麦为例，播种到越冬前，如缺水 50％， 将减产 28％，而越冬到返青，如缺水 50％，只减产 7％。由此可见，研究限水灌溉，优化 灌溉制度，可提高单方水的效益，达到节水的目的；第四，调整农业生产结构，推广抗旱优 良品种，发展多种经营。例如秦岭北坡以及山前洪积倾斜平原是发展果林和饲养业的良好基 地。大力发展果林带和养畜业，这样既压缩了农业用水，又增加了农民收入，各地市若能根 据各自的情况，因地制宜地调整农业结构，其节水潜力是很大的；第五，要加强节水农业宣 传，制定发展节水农业的投入方式，用政策推动节水农业的发展。通过多种资料对比分析， 投资与节水比为：渠系衬砌每亩投资约 80 元，可节水 50m3；地下暗管输水每亩投资 70～ 100 元左右，可节水 80m3；喷灌每亩投资约 100～200 元，可节水 100m3，水的利用率可达 80%，作物增长幅度大，一般可达 20%～40%，且减少了田间渠系建设与管理维护和平整土 地等工作量，有利于加快实现农业机械化、产业化和现代化；塑料软管灌溉每亩投资 20～ 30 元，可节水 100m3。 工业节水的重点应放在提高工业用水重复利用率，降低工业产品单位产量或产值的耗水 量，从而提高工业用水的利用率；从工业部门来看，节水重点应抓住电力、冶金、化工、石 化、纺织和轻工行业的节水；工业用水按用途分为冷却用水、工艺用水、锅炉用水和洗涤用 水四大方面，从国内外资料分析，其中冷却用水所占比重最大。因此，从工业用水的用途上 讲，节水重点应放在冷却用水上。此外，要改进工艺，减少用水环节，如冶金工业中以气化 冷却技术代替水冷却技术以后，可节约用水 80％。 城乡生活节水要推广使用节水型卫生设备及净化水处理装置，这是节约城乡生活用水的 有效办法，同时生活用水要实行一水多用，循环复用，例如将洗菜、洗脸和洗衣的污水用于 冲刷厕所，可达到节约用水的目的。国内一些城市在这方面已取得了成功的经验，如山西省
水利勘测设计院,1987年建成一套中水道系统,将污水回用于冲厕所、绿化、冲洗汽车等, 节水40%,节水潜力很大。此外要加强对供水管网的管理,杜绝跑、冒、滴、漏现象,把 浪费水资源减小到最低程度 综上所述,无论是农业,还是工业和城乡生活用水,节水潜力巨大,只要投入必要的资 金和科技,就有可能将其转化为现实的水资源。其转化条件是高效率的管理。在近期内国家 财力有限,很难上大的工程的情况下,节水无疑对解决水资源紧缺有重要的意义。从根本上 讲,就是实现了南水北调也不能忘记节水,节水比开源更重要,节水见效快,能够立竿见影 2、开展地下水人工调蓄,开发利用地下水库 地下水人工调蓄是人为地利用地下储水库容调节水资源,达到扩大可利用水资源的目 的。进行地下水人工调蓄,应根据区域水文地质条件和地下水与地表水转化关系与特点,采 取相应措施,提高水资源利用率。 地下水人工调蓄的措施,包括人工补给地下水和修建地下水库两种方式。地下水人工补 给是指人们为了一定目的、借助于某些工程措施、把地表水或其他水源人为地注(渗)入含水 层中,使地下水得到补充补给或者形成新的地下水资源,改变和改善现有地下水的利用状 地下水库则是指利用天然的蓄水构造或人工修筑地下水坝,拦截地下潜流,并把多余的地表 水储存到含水层中,既可补充被消耗的地下水资源,又可提高水资源的控制能力,减少流失, 达到涵养水源的目的。其储水、取水,用水和调节水量方面的功能,与地表水库相同 3、排供结合和跨流域调配水资源。 根据当地水文地质条件,利用矿区排水于供水。如实行超前取水、以供减排、以供代排、 上供下疏等,还可采用帷幕截流,做到内疏外供。矿井涌水量很大的矿床,实行排供结合 应以确保矿山安全开采为前提,并全面评价其技术可行性和经济合理性,制订统一规划、统 管理的实施方案 在地下水位过高造成土壤盐渍化或沼泽化的地区,也可把抽水排涝与供水结合起来,实 行井灌井排,以降低地下水位,加速土壤脱盐,提高防涝能力,改良浅层淡水,达到农业增 产的目的。 当一个地区的水资源经过充分调配利用仍不能满足生活和生产需要时,可考虑从水资源 有剩余的流域调入地表水。跨流域调水,工程复杂,影响面广,耗资巨大,不仅要修建大量 的水利工程,而且将使原来的水均衡条件发生变化,从而影响到气候和生态环境的改变。因 而需要进行充分的调査和论证,如对引水量、引水路线、调蓄库容和调蓄方式以及引水后可 能发生的环境地质问题,如滑坡、崩塌、次生盐渍化和沼泽化等,进行详细硏究和科学预测。 4、污水资源化 实行污水资源化,使大量污水重新变成可利用的水资源,首先要对工业废水中的污染物 质进行分类、分级控制。对于重金属要严格控制,在车间或厂内加以处理,达标后才准许排 放。对于有机物要实行总量控制,可与城市生活污水合并按区域集中处理 其次要因地制宜,建立起污水处理系统。进行污水处理的目的,是利用物理、化学、生 物等方法把污水中的污染物质分离出来或转化为无害的物质,使污水得到净化。应根据 污水的性质、处理后的用途以及当地的自然条件和经济能力,采取一种或多种处理方法。根 据不同的处理程度,把污水处理系统分为一级处理、二级处理和深度处理(也称三级处理)
水利勘测设计院，1987 年建成一套中水道系统，将污水回用于冲厕所、绿化、冲洗汽车等， 节水 40％，节水潜力很大。此外要加强对供水管网的管理，杜绝跑、冒、滴、漏现象，把 浪费水资源减小到最低程度。 综上所述，无论是农业，还是工业和城乡生活用水，节水潜力巨大，只要投入必要的资 金和科技，就有可能将其转化为现实的水资源。其转化条件是高效率的管理。在近期内国家 财力有限，很难上大的工程的情况下，节水无疑对解决水资源紧缺有重要的意义。从根本上 讲，就是实现了南水北调也不能忘记节水，节水比开源更重要，节水见效快，能够立竿见影。 2、开展地下水人工调蓄，开发利用地下水库。 地下水人工调蓄是人为地利用地下储水库容调节水资源，达到扩大可利用水资源的目 的。进行地下水人工调蓄，应根据区域水文地质条件和地下水与地表水转化关系与特点，采 取相应措施，提高水资源利用率。 地下水人工调蓄的措施，包括人工补给地下水和修建地下水库两种方式。地下水人工补 给是指人们为了一定目的、借助于某些工程措施、把地表水或其他水源人为地注(渗)入含水 层中，使地下水得到补充补给或者形成新的地下水资源，改变和改善现有地下水的利用状况。 地下水库则是指利用天然的蓄水构造或人工修筑地下水坝，拦截地下潜流，并把多余的地表 水储存到含水层中，既可补充被消耗的地下水资源，又可提高水资源的控制能力，减少流失， 达到涵养水源的目的。其储水、取水，用水和调节水量方面的功能，与地表水库相同。 3、排供结合和跨流域调配水资源。 根据当地水文地质条件，利用矿区排水于供水。如实行超前取水、以供减排、以供代排、 上供下疏等，还可采用帷幕截流，做到内疏外供。矿井涌水量很大的矿床，实行排供结合， 应以确保矿山安全开采为前提，并全面评价其技术可行性和经济合理性，制订统一规划、统 一管理的实施方案。 在地下水位过高造成土壤盐渍化或沼泽化的地区，也可把抽水排涝与供水结合起来，实 行井灌井排，以降低地下水位，加速土壤脱盐，提高防涝能力，改良浅层淡水，达到农业增 产的目的。 当一个地区的水资源经过充分调配利用仍不能满足生活和生产需要时，可考虑从水资源 有剩余的流域调入地表水。跨流域调水，工程复杂，影响面广，耗资巨大，不仅要修建大量 的水利工程，而且将使原来的水均衡条件发生变化，从而影响到气候和生态环境的改变。因 而需要进行充分的调查和论证，如对引水量、引水路线、调蓄库容和调蓄方式以及引水后可 能发生的环境地质问题，如滑坡、崩塌、次生盐渍化和沼泽化等，进行详细研究和科学预测。 4、污水资源化 实行污水资源化，使大量污水重新变成可利用的水资源，首先要对工业废水中的污染物 质进行分类、分级控制。对于重金属要严格控制，在车间或厂内加以处理，达标后才准许排 放。对于有机物要实行总量控制，可与城市生活污水合并按区域集中处理。 其次要因地制宜，建立起污水处理系统。进行污水处理的目的，是利用物理、化学、生 物等方法把污水中的污染物质分离出来或转化为无害的物质，使污水得到净化。应根据 污水的性质、处理后的用途以及当地的自然条件和经济能力，采取一种或多种处理方法。根 据不同的处理程度，把污水处理系统分为一级处理、二级处理和深度处理(也称三级处理)
还要研究并推广处理量大、适用面广、除去率高、运行能耗小、回收率高并见效快的净化设 施,例如氧化塘一水生物一污灌系统、臭氧发酵一沼气一废水处理系统等 5、防止污染,保护水质 根据防治地下水水质恶化的功能,分为预防和治理两类技术措施,预防为主,治理为辅 预防性技术措施包括减少污染物产生和防止污染物渗入地下水两个方面。具体措施有: (1)对城市发展和水源地建设要做出全面规划,尤其是工业要合理布局。容易引起地下 水污染的工厂,应尽可能建在离水源地地下水流出方向较远的地区。矿山污水的排放,或矿 砂的堆放,要根据水文地质条件选择合适的地点,并要采取防渗措施。要积极进行技术改造, 改进工业企业的生产工艺,尽量采用低污染或无污染的新技术,减少“三废”排放量。同时 要完善地下排污系统,污水排放管道要防渗 (2)新建水源地,必须考虑地下水污染的环境条件,尽量选择在地下水补给区。地质水 文地质条件和开采条件,都要有利于防治地下水的污染。为使水源地免受污染,要加强水源 地卫生防护,建立卫生防护带制度。一般要建立三级防护带。 (3)开展“三废”资源的综合利用,化害为利。用污水灌溉时,必须防止对地下水的污 染。固体废弃物可用以发电或制造建筑材料。 地下水己受污染后,就要进行治理。首先要查明污染源,并针对其特点予以清除或防止 进入地下水。从水文地质角度的技术治理措施有人工补给和抽水等,以加速稀释和净化被污 染的地下水或阻止劣质水体的入侵 6、调整供水水源结构,实行分质供水与水的循环使用 水资源缺乏,尤其优质水源有限。因此在水源利用上应根据工农业产业结构对水质的要 求,开展分质供水、优质优用,这是综合利用有限水资源的有效措施。生活用水立足于地下 水或优质地表水;工业用水大体上可分为锅炉、洗涤和冷却用水。锅炉用水对水质有特殊要 求,可选用地表水或地下水;洗涤用水可利用地表水;对水质要求不高的冷却用水和市政用 水,可利用回用水。对于有苦咸水分布地段可适量开采部分苦咸水进行农田灌溉,以补充农 业用水不足。同时,行业间用水统筹安排,循环使用。为实现节水,综合利用,应打破条块 分割,农业用水、城市用水相互兼顾,城市中加强用水单位的横向联系,打破行业用水界限, 采用废水处理重复使用的综合利用模式,逐步推广一水多用。例如火电用水尽量与农田灌溉 相互重复使用,用火电热水发展冬季温室蔬菜栽培,火电排水进一步与供暖、渔业等用水相 结合。 7、调整产业结构,优化区域生产力布局 目前,水资源已成为生产建设规划布局的制约条件,为此,要根据水资源条件、调整和 优化产业结构,合理对区域生产力布局,形成节水型经济结构,实现水资源与国民经济合理 布局,促使经济效益和环境效益最优 产业结构调整方面在保证规划目标产值的条件下,通过产业结构的优化与调整,使有限 的水资源在经济系统中合理分配,以发挥最大效益,把“以水定工业”做为产业结构调整与 生产力布局的一个基本原则,这也是合理利用有限水资源的必要手段。要发展机械、电子、 食品、通讯、信息等低耗水的产业,限制大耗水低产值的产业和容易造成污染的产业
还要研究并推广处理量大、适用面广、除去率高、运行能耗小、回收率高并见效快的净化设 施，例如氧化塘—水生物—污灌系统、臭氧发酵—沼气—废水处理系统等。 5、防止污染，保护水质 根据防治地下水水质恶化的功能，分为预防和治理两类技术措施，预防为主，治理为辅。 预防性技术措施包括减少污染物产生和防止污染物渗入地下水两个方面。具体措施有： (1)对城市发展和水源地建设要做出全面规划，尤其是工业要合理布局。容易引起地下 水污染的工厂，应尽可能建在离水源地地下水流出方向较远的地区。矿山污水的排放，或矿 砂的堆放，要根据水文地质条件选择合适的地点，并要采取防渗措施。要积极进行技术改造， 改进工业企业的生产工艺，尽量采用低污染或无污染的新技术，减少“三废”排放量。同时 要完善地下排污系统，污水排放管道要防渗。 (2)新建水源地，必须考虑地下水污染的环境条件，尽量选择在地下水补给区。地质水 文地质条件和开采条件，都要有利于防治地下水的污染。为使水源地免受污染，要加强水源 地卫生防护，建立卫生防护带制度。一般要建立三级防护带。 (3)开展“三废”资源的综合利用，化害为利。用污水灌溉时，必须防止对地下水的污 染。固体废弃物可用以发电或制造建筑材料。 地下水己受污染后，就要进行治理。首先要查明污染源，并针对其特点予以清除或防止 进入地下水。从水文地质角度的技术治理措施有人工补给和抽水等，以加速稀释和净化被污 染的地下水或阻止劣质水体的入侵。 6、调整供水水源结构，实行分质供水与水的循环使用 水资源缺乏，尤其优质水源有限。因此在水源利用上应根据工农业产业结构对水质的要 求，开展分质供水、优质优用，这是综合利用有限水资源的有效措施。生活用水立足于地下 水或优质地表水；工业用水大体上可分为锅炉、洗涤和冷却用水。锅炉用水对水质有特殊要 求，可选用地表水或地下水；洗涤用水可利用地表水；对水质要求不高的冷却用水和市政用 水，可利用回用水。对于有苦咸水分布地段可适量开采部分苦咸水进行农田灌溉，以补充农 业用水不足。同时，行业间用水统筹安排，循环使用。为实现节水，综合利用，应打破条块 分割，农业用水、城市用水相互兼顾，城市中加强用水单位的横向联系，打破行业用水界限， 采用废水处理重复使用的综合利用模式，逐步推广一水多用。例如火电用水尽量与农田灌溉 相互重复使用，用火电热水发展冬季温室蔬菜栽培，火电排水进一步与供暖、渔业等用水相 结合。 7、调整产业结构，优化区域生产力布局 目前，水资源已成为生产建设规划布局的制约条件，为此，要根据水资源条件、调整和 优化产业结构，合理对区域生产力布局，形成节水型经济结构，实现水资源与国民经济合理 布局，促使经济效益和环境效益最优。 产业结构调整方面在保证规划目标产值的条件下，通过产业结构的优化与调整，使有限 的水资源在经济系统中合理分配，以发挥最大效益，把“以水定工业”做为产业结构调整与 生产力布局的一个基本原则，这也是合理利用有限水资源的必要手段。要发展机械、电子、 食品、通讯、信息等低耗水的产业，限制大耗水低产值的产业和容易造成污染的产业
在工业生产布局上,要充分考虑水资源条件,实行以源定供,以供定需,从更大的宏观 范围来考虑规划经济发展问题,充分发挥经济协作区的互补协调作用,把耗水大的工业放置 在水资源较丰富的地段,使之成为卫星城市,做到就地开发,就地使用,这既可减轻城区供 水的压力,还可以避免由于城市工业过渡集中,需水量不断增加,地下水的开采强度远远超 过允许开采量,而引起的环境负效应,同时也减少了长途输水的费用,可取得巨大的社会经 济和环境效益。 城市的发展,受水资源、环境容量等自然条件的制约,面对水资源紧缺的局面,要控制 城市中心区的发展规模,充分发展中、小城市和卫星城镇,建立分散型的供水系统,这是缓 解水资源供需矛盾的关键性措施 农业在粮食、棉花、油料稳定增长的前提下,因地制宜,充分发挥各地区资源优势,合 理安排农林牧副渔发展比例 加强水资源管理的科学研究 要加强水资源合理开发利用的科学研究,运用系统工程,在综合考虑水资源系统与社会 经济基础上,建立可供实际操作调度的水资源管理模型和信息联作系统、决策支持系统和预 警系统等,逐步建立健全科学的水资源管理控制体系。 9222水资源管理的经济措施 经济措施主要有以下三项 把水资源管理纳入社会和国民经济发展计划。 (1)在制定经济发展计划时,要高瞻远瞩,统盘规划,合理利用有限的水资源 (2)要调整水资源消耗与养护的关系,扭转长期存在的地下水资源消耗大于养护的现 象。搞好水土保持、涵养水资源、节约用水、提高水质、扩大绿化面积等综合性措施 (3)把水资源管理纳入经济管理体制。生产建设要符合水资源保护的要求,要符合自 然规律与经济规律的要求。不能只管发展,不管环境,只考虑眼前的直接的经济效果,不顾 及对社会和生态的影响;不能只从本企业、本部门计算经济效益,而必须从社会整体出发, 衡量其经济效益:不仅要算生产产品的账,还要算水环境的损失账和治理水污染的消耗账。 2、运用经济手段进行水资源管理 (1)收取水费、水资源费和排污费。依法征费,可调动用水单位保护水资源的积极性 加快水环境污染治理的步伐,还能节约水资源。 (2)把水资源保护与用水单位领导和职工的经济利益紧密结合起来,节约用水有奖 浪费水受罚。谁破坏或污染水资源,就必须个人承担治理和赔偿损害的经济责任,个人支付 罚款和赔偿的一部分或大部分,不能全用公款支付。 (3)在有条件的地方可实行“浮动价格,枯水高价,丰水低价,超计划用水加价,按 质论价”的政策,努力做到“以水养水”。国内外经验,水价提高10%,用水量下降5% 3、加强水资源经济管理模型的研究 水资源开发利用规划的总目标是促进国民经济发展,改善环境质量,所以必须加强水资 源经济管理模型的研究,为有关部门提供决策手段和能力,以便有效地进行水资源管理。 923水资源管理的行政、法律措施 1、地下水资源管理的行政组织措施
在工业生产布局上，要充分考虑水资源条件，实行以源定供，以供定需，从更大的宏观 范围来考虑规划经济发展问题，充分发挥经济协作区的互补协调作用，把耗水大的工业放置 在水资源较丰富的地段，使之成为卫星城市，做到就地开发，就地使用，这既可减轻城区供 水的压力，还可以避免由于城市工业过渡集中，需水量不断增加，地下水的开采强度远远超 过允许开采量，而引起的环境负效应，同时也减少了长途输水的费用，可取得巨大的社会经 济和环境效益。 城市的发展，受水资源、环境容量等自然条件的制约，面对水资源紧缺的局面，要控制 城市中心区的发展规模，充分发展中、小城市和卫星城镇，建立分散型的供水系统，这是缓 解水资源供需矛盾的关键性措施。 农业在粮食、棉花、油料稳定增长的前提下，因地制宜，充分发挥各地区资源优势，合 理安排农林牧副渔发展比例。 8、加强水资源管理的科学研究 要加强水资源合理开发利用的科学研究，运用系统工程，在综合考虑水资源系统与社会 经济基础上，建立可供实际操作调度的水资源管理模型和信息联作系统、决策支持系统和预 警系统等，逐步建立健全科学的水资源管理控制体系。 9.2.2.2水资源管理的经济措施 经济措施主要有以下三项： 1、把水资源管理纳入社会和国民经济发展计划。 （1）在制定经济发展计划时，要高瞻远瞩，统盘规划，合理利用有限的水资源。 （2）要调整水资源消耗与养护的关系，扭转长期存在的地下水资源消耗大于养护的现 象。搞好水土保持、涵养水资源、节约用水、提高水质、扩大绿化面积等综合性措施。 （3）把水资源管理纳入经济管理体制。生产建设要符合水资源保护的要求，要符合自 然规律与经济规律的要求。不能只管发展，不管环境，只考虑眼前的直接的经济效果，不顾 及对社会和生态的影响；不能只从本企业、本部门计算经济效益，而必须从社会整体出发， 衡量其经济效益；不仅要算生产产品的账，还要算水环境的损失账和治理水污染的消耗账。 2、运用经济手段进行水资源管理。 （1）收取水费、水资源费和排污费。依法征费，可调动用水单位保护水资源的积极性， 加快水环境污染治理的步伐，还能节约水资源。 （2）把水资源保护与用水单位领导和职工的经济利益紧密结合起来，节约用水有奖， 浪费水受罚。谁破坏或污染水资源，就必须个人承担治理和赔偿损害的经济责任，个人支付 罚款和赔偿的一部分或大部分，不能全用公款支付。 （3）在有条件的地方可实行“浮动价格，枯水高价，丰水低价，超计划用水加价，按 质论价”的政策，努力做到“以水养水”。国内外经验，水价提高 10%，用水量下降 5%。 3、加强水资源经济管理模型的研究 水资源开发利用规划的总目标是促进国民经济发展，改善环境质量，所以必须加强水资 源经济管理模型的研究，为有关部门提供决策手段和能力，以便有效地进行水资源管理。 9.2.2.3 水资源管理的行政、法律措施 1、地下水资源管理的行政组织措施