从中央到地方建立统一的、赋有行政和法律权力的水资源管理机构,是进行水资源管理 工作不可缺少的组织保证。 (1)水资源管理机构具有行政职能和专业技术管理职能。其行政职能包括:在防止地 下水污染和地面沉降等方面,贯彻并监督执行国家有关水资源的方针、政策、法律、法令, 检查有关水资源开发、利用、保护的各项规划及各项法律、法令的实施情况,对于违法者切 实予以经济制裁、行政处分和法律诉讼:在法律授权范围内,会同有关部门制定水资源开发 与保护的某些条例、规定、标准和经济技术政策:统一管理所属范围内水资源的合理开发与 保护工作,指挥和协调各有关部门的工作:负责审批用水单位的建井申请,征收水费等日常 管理事务 (2)水资源管理机构的专业技术管理职能包括:对管理区域内各种水资源进行正确统 计,制定审批地下水开采方案,管理建井工作:负责水资源量和质方面的动态观测,资料的 统计积累和分析整理工作,定期预报地下水量和水质的变化和发展趋势,提出改善措施,制 定对水资源和环境保护的技术对策,为有关水资源的法令、法律条款的建立和修订提供技术 论证:组织有关水资源评价、监测、开发、利用、保护等各项专题科研工作的实施,积极引 进推广国内外地下水资源管理的先进经验和技术。 我国由国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。有些省、市、自治区 地区、县设立了水资源管理委员会,具体实行对所管辖地区的水资源管理。 2、水资源管理的法律措施 国外现代水法共同性的内容为:提倡水归公共所有,归社会所有,共同使用,并加强政 府对水的管理和控制:开发与保护相结合,与控制污染、维持生态平衡相结合:兴利与除害 相结合,对预防或减轻水的有害影响,对防洪、防止水土流失、防止含盐量增加、防止污染 等做出规定:对地表水、地下水和大气水联合管理;实行用水许可与水权登记制度:征收水 费和水税 国外水环境和水资源管理法规有以下六种:国际性水法(包括国际河流或边界河流流域 诸国间的协议以及跨国调水输水协议):把水资源和水环境保护内容直接写入国家宪法:地 表水与地下水结合在一起的综合水资源法;把地表水法扩大到地下水资源的管理;对地表水 和地卜水分别制定法规:;为某个重要水源地单独制定法规。 我国在1984年和1988年也分别颁布了中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国 水法。地方性水法(如北京、上海、哈尔滨、济南、天津、郑州等市,河北、山西、吉林 贵州,内蒙古等省区)与全国水法无原则上的差别,只是针对区内具体情况作些补充规定。 我国水法的内容和特点既包括国外水法的共同性内容,符合现代水法的趋势,又有我国自己 的特色,概括起来有以下几点 (1)内容全面,体现了兴利与除害相结合,开发利用与保护相结合。水法内容既有开 源,也有节流:既考虑经济效益,也考虑社会和环境效益,同时十分强调生态环境的保护 2)强调按科学方法办事。强调开发利用水资源必须进行综合科学考察和调査评价 兴建跨流域的引水工程必须进行全面规划和科学论证。 (3)水法是在总结我国多年来治水实践经验教训的基础上制定的。针对以往规划的失 误,水法特别强调开发利用水资源和防治水害,应按流域或区域统一规划。还规定,经批准
从中央到地方建立统一的、赋有行政和法律权力的水资源管理机构，是进行水资源管理 工作不可缺少的组织保证。 （1）水资源管理机构具有行政职能和专业技术管理职能。其行政职能包括：在防止地 下水污染和地面沉降等方面，贯彻并监督执行国家有关水资源的方针、政策、法律、法令， 检查有关水资源开发、利用、保护的各项规划及各项法律、法令的实施情况，对于违法者切 实予以经济制裁、行政处分和法律诉讼；在法律授权范围内，会同有关部门制定水资源开发 与保护的某些条例、规定、标准和经济技术政策；统一管理所属范围内水资源的合理开发与 保护工作，指挥和协调各有关部门的工作：负责审批用水单位的建井申请，征收水费等日常 管理事务。 （2）水资源管理机构的专业技术管理职能包括：对管理区域内各种水资源进行正确统 计，制定审批地下水开采方案，管理建井工作：负责水资源量和质方面的动态观测，资料的 统计积累和分析整理工作，定期预报地下水量和水质的变化和发展趋势，提出改善措施，制 定对水资源和环境保护的技术对策，为有关水资源的法令、法律条款的建立和修订提供技术 论证；组织有关水资源评价、监测、开发、利用、保护等各项专题科研工作的实施，积极引 进推广国内外地下水资源管理的先进经验和技术。 我国由国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。有些省、市、自治区或 地区、县设立了水资源管理委员会，具体实行对所管辖地区的水资源管理。 2、水资源管理的法律措施 国外现代水法共同性的内容为：提倡水归公共所有，归社会所有，共同使用，并加强政 府对水的管理和控制；开发与保护相结合，与控制污染、维持生态平衡相结合：兴利与除害 相结合，对预防或减轻水的有害影响，对防洪、防止水土流失、防止含盐量增加、防止污染 等做出规定；对地表水、地下水和大气水联合管理；实行用水许可与水权登记制度；征收水 费和水税。 国外水环境和水资源管理法规有以下六种：国际性水法(包括国际河流或边界河流流域 诸国间的协议以及跨国调水输水协议)；把水资源和水环境保护内容直接写入国家宪法；地 表水与地下水结合在一起的综合水资源法；把地表水法扩大到地下水资源的管理；对地表水 和地卜水分别制定法规；为某个重要水源地单独制定法规。 我国在1984年和1988年也分别颁布了中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国 水法。地方性水法(如北京、上海、哈尔滨、济南、天津、郑州等市，河北、山西、吉林、 贵州，内蒙古等省区)与全国水法无原则上的差别，只是针对区内具体情况作些补充规定。 我国水法的内容和特点既包括国外水法的共同性内容，符合现代水法的趋势，又有我国自己 的特色，概括起来有以下几点： （1）内容全面，体现了兴利与除害相结合，开发利用与保护相结合。水法内容既有开 源，也有节流：既考虑经济效益，也考虑社会和环境效益，同时十分强调生态环境的保护。 （2）强调按科学方法办事。强调开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价， 兴建跨流域的引水工程必须进行全面规划和科学论证。 （3）水法是在总结我国多年来治水实践经验教训的基础上制定的。针对以往规划的失 误，水法特别强调开发利用水资源和防治水害，应按流域或区域统一规划。还规定，经批准
的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。并强调开发利用水资源时,要使水资 源发挥多种功能和综合效益 (4)水法充分注意到我国水资源、时空分布不均匀的特点。把计划用水和节约用水作 为国家一项基本政策列入水法的总则,包括制定水的长期供求计划,跨行政区域的水量进行 宏观调配,实行取水许可证制度和有偿用水制度,以及解决水纠纷的原则和程序等。这些对 利用我国有限的水资源具有十分重要的现实意义和深远意义 要落实地下水资源管理的上述各项措施,实现地下水资源的科学管理,必须切实提高各 级人员特别是领导人员的素质,包括其道德、晢学和科学修养。这是管理好地下水资源的根 本保证。 923地下水管理模型 9231地下水管理模型的构成 地下水管理模型就是运用系统分析原理,采用运筹学的方法,为达到某既定管理目标所 建立的求解地下水最优管理决策的数学模型。通常,它是由地下水系统的状态模拟模型和优 化模型耦合而成,这样组成的地下水管理模型,可以在寻求最优决策的运转过程中严格服从 地下水的运动规律,实现水文地质概念模型的仿真要求(林学钰,1995) 地下水管理模型由决策变量、目标函数和约束条件三部分构成。其数学表达式为: V-min f StG(x)≤0,i=1,2,…,m 其 中 x=(xu,x2,A,x F(x)=(f(xf()fp(x):V-mn表示极小化向量目标函数,对于极大化向量目 标函数的情况,用b-m表示G(X=12,八,m)为约束函数:F(x)为目标函数向量 集,对于多目标问题p>2,当p=时为单目标规划问题:=(xx2x)为n个决策变 量向量。 1、决策变量 决策变量是为达到系统目标而对系统进行的控制和操作,属于可控变量。根据水资源管 理决策的特点,水资源管理模型主要决策变量可以概括为如下四种类型 (1)区域经济与社会发展决策变量 水资源开发利用与区域经济有着密切的关系,因此在水资源管理模型建立时常常需要根 据解决问题的性质不同,要涉及到经济发展的一些决策变量。如GDP增长速度、产业发展 比例、人口发展规模、投资分配比例、农林牧比例、灌溉面积、作物种植比例、就业率等 (2)运行决策变量 用来确定具体水资源开发利用方案,如地下水、地表水最优开采量,最优污水回供利用 量,跨流域调入或调岀水量,引泉水量,水库外调水库容与区域发展策略相适应的地表水与 地下水开发比例,当地水与外调水的使用比例,开源与节流的比例等
的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。并强调开发利用水资源时，要使水资 源发挥多种功能和综合效益。 （4）水法充分注意到我国水资源、时空分布不均匀的特点。把计划用水和节约用水作 为国家一项基本政策列入水法的总则，包括制定水的长期供求计划，跨行政区域的水量进行 宏观调配，实行取水许可证制度和有偿用水制度，以及解决水纠纷的原则和程序等。这些对 利用我国有限的水资源具有十分重要的现实意义和深远意义。 要落实地下水资源管理的上述各项措施，实现地下水资源的科学管理，必须切实提高各 级人员特别是领导人员的素质，包括其道德、哲学和科学修养。这是管理好地下水资源的根 本保证。 9.2.3 地下水管理模型 9.2.3.1地下水管理模型的构成 地下水管理模型就是运用系统分析原理，采用运筹学的方法，为达到某既定管理目标所 建立的求解地下水最优管理决策的数学模型。通常，它是由地下水系统的状态模拟模型和优 化模型耦合而成，这样组成的地下水管理模型，可以在寻求最优决策的运转过程中严格服从 地下水的运动规律，实现水文地质概念模型的仿真要求（林学钰，1995） 地下水管理模型由决策变量、目标函数和约束条件三部分构成。其数学表达式为： (7) T n x (x , x , , x ) = 1 2 其 中 ； T p F(x) ( f (x), f (x), , f (x)) = 1 2 ； V −min 表示极小化向量目标函数，对于极大化向量目 标函数的情况，用 V − max 表示； G (x)(i 1,2, ,m) i = 为约束函数； F(x) 为目标函数向量 集，对于多目标问题 p>2，当 p=l 时为单目标规划问题； T n x (x , x , , x ) = 1 2 为 n 个决策变 量向量。 1、决策变量 决策变量是为达到系统目标而对系统进行的控制和操作，属于可控变量。根据水资源管 理决策的特点，水资源管理模型主要决策变量可以概括为如下四种类型： （1）区域经济与社会发展决策变量 水资源开发利用与区域经济有着密切的关系，因此在水资源管理模型建立时常常需要根 据解决问题的性质不同，要涉及到经济发展的一些决策变量。如 GDP 增长速度、产业发展 比例、人口发展规模、投资分配比例、农林牧比例、灌溉面积、作物种植比例、就业率等。 （2）运行决策变量 用来确定具体水资源开发利用方案，如地下水、地表水最优开采量，最优污水回供利用 量，跨流域调入或调出水量，引泉水量，水库外调水库容与区域发展策略相适应的地表水与 地下水开发比例，当地水与外调水的使用比例，开源与节流的比例等。 min ( ) . . ( ) 0, 1,2, , i V F X s t G x i m − =