(5)规划调整完善情况 根据国土资源部部署,本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实 国家和省对耕地和基本农田保护的新要求,实施好区域发展新定位、 新战略,做好与“十三五”规划和堿市总体规划的衔接。谋划“十三五” 期间区域发展与重大项目用地安排,划定永久基本农田红线、生态保 护红线以及城市开发边界,合理确定生产、生活和生态空间,为保障 经济社会健康、持续发展提供基础服务。 本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现 行《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)》进行的调整完善, 规划调整完善的目标年为2020年,与现行土地利用总体规划一致。 调整指标表情况如下 表2-1乳山市土地利用主要调控指标表 单位:公顷 调基前 上级下 2006-20202014年达调整 调薹后调整前后变化 指标名称 年规划指晃状普后/20020年量(调整后调指标 属性 规划指标 整前) 标 指标 总量指标(单位: 公顷 耕地保有量 5701958342.6557784.3357784.33 约束 765.33 基本农田保护面 51928.452292.5650774.2 50774.2 154.2 性妹性 建设用地总规模 1618316345.8916853.5316853.53 670.53 城乡建设用地规 2794:08.5136.31465360.53 模 城镇工矿用地规 6656 6762.527534.53 7534.53 878.53 模 交通水利及其他 性妹性性残性 3327.34 3389 3389 建设用地规模 增量指标(单位: 公顷
8 （5）规划调整完善情况 根据国土资源部部署，本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实 国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、 新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。谋划“十三五” 期间区域发展与重大项目用地安排，划定永久基本农田红线、生态保 护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障 经济社会健康、持续发展提供基础服务。 本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现 行《乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）》进行的调整完善， 规划调整完善的目标年为 2020 年，与现行土地利用总体规划一致。 调整指标表情况如下： 表 2-1 乳山市土地利用主要调控指标表 单位:公顷 指标名称 调整前 2006-2020 年规划指 标 2014 年 现状 上级下 达调整 完善后 指标 调整后 2006-2020 年 规划指标 调整前后变化 量（调整后-调 整前） 指标 属性 总量指标（单位： 公顷） 耕地保有量 57019 58342.65 57784.33 57784.33 765.33 约束 性 基本农田保护面 积 51928.4 52292.56 50774.2 50774.2 -1154.2 约束 性 建设用地总规模 16183 16345.89 16853.53 16853.53 670.53 预期 性 城乡建设用地规 模 12794 13018.55 13464.53 13464.53 670.53 约束 性 城镇工矿用地规 模 6656 6762.52 7534.53 7534.53 878.53 预期 性 交通水利及其他 建设用地规模 3389 3327.34 3389 3389 0 预期 性 增量指标（单位： 公顷）
新增建设用地规 预期 2082 2752.53 模 670.53 性 建设占用农用地 预期 176 2336.95 569.95 规模 建设占用耕地规 约束 1096 1450.05 整理复垦开发补 1450.05 354.0 充耕地规模 性性 效率指标 人均城镇工矿用228 203 约束 193 35 地(平方米/人) 城乡建设用地增 预期 减挂钩指标(公 11 性 顷) (二)规划编制内容 1.土地利用战略 依据乳山市社会经济发展目标,贯彻“产业强市、工业带动”发展 战略,积极打造“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的城镇 发展新格局,结合目前乳山市土地利用的特点,推行和谐持续发展 节约集约的土地利用战略 (1)积极推行和谐持续发展战略 1)严格保护耕地特别是基本农田。严格控制非农建设占用耕地, 大力推进农村居民点整理,逐步开展工矿废弃地复垦,保证耕地数量 不减少,同时加强耕地和基本农田质量建设,不断提高耕地综合生产 能力,促进经济社会全面协调可持续发展。 2)实施土地利用城乡统筹策略,构建城乡和谐社会。统筹城乡 规划布局、产业协调发展、资源要素配置、基础设施建设、生态环境 保护、管理机制创新和公共服务供给,实现以城带乡、城乡互动。 3)实现生态城市策略
9 新增建设用地规 模 2082 -- -- 2752.53 670.53 预期 性 建设占用农用地 规模 1767 -- -- 2336.95 569.95 预期 性 建设占用耕地规 模 1096 -- -- 1450.05 354.05 约束 性 整理复垦开发补 充耕地规模 1096 -- -- 1450.05 354.05 约束 性 效率指标 人均城镇工矿用 地（平方米/人） 228 203 -- 193 -35 约束 性 城乡建设用地增 减挂钩指标（公 顷） 1140 -- -- 1140 0 预期 性 （二）规划编制内容 1．土地利用战略 依据乳山市社会经济发展目标，贯彻“产业强市、工业带动”发展 战略，积极打造“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的城镇 发展新格局，结合目前乳山市土地利用的特点，推行和谐持续发展、 节约集约的土地利用战略。 （1）积极推行和谐持续发展战略 1）严格保护耕地特别是基本农田。严格控制非农建设占用耕地， 大力推进农村居民点整理，逐步开展工矿废弃地复垦，保证耕地数量 不减少，同时加强耕地和基本农田质量建设，不断提高耕地综合生产 能力，促进经济社会全面协调可持续发展。 2）实施土地利用城乡统筹策略，构建城乡和谐社会。统筹城乡 规划布局、产业协调发展、资源要素配置、基础设施建设、生态环境 保护、管理机制创新和公共服务供给，实现以城带乡、城乡互动。 3）实现生态城市策略
文明建设贯穿于经济社会发展全过程和全领域,加快构建以绿 色、低碳、可循环为特征的产业体系、生活方式和消费模式,形成人 与自然和谐共生的生态文明建设新局面,不断增强区域发展持续力 转变土地利用观念、调整土地利用格局,充分利用现存生态空间,切 实加大对林地等生态性基础用地的保护力度,加强土地资源综合整 治,完善市堿绿色空间,不断改善生态环境,实现土地资源的可持续 利用。 (2)大力推进节约集约用地战略 1)实施用地结构布局优化策略。重点保障中心城区用地,协调 安排重点辅助建设乡镇用地。满足中心城区对土地利用的必要需求, 引导集聚发展,集约发展重点辅助建设乡镇。 2)推进城镇用地理性増长和存量建设用地集约挖潜策略,严格 控制城乡建设用地盲目扩张。加大存量建设用地的挖潜力度,盘活闲 置土地;加大农村居民点整理力度,提高农村居住水平;实施城镇建 设用地增长与农村建设用地整洽挖潜(挂钩),推进建设用地节约集 约利用 2.主要规划目标、调控指标及分解方案 (1)严格保护耕地和基本农田 切实保护耕地特别是基本农田,不断推进基本农田的规模化、标 准化、集约化建设。全市耕地保有量到2020年保持57784.33公顷以 上,基本农田保护面积不低于507742公顷 (2)保障社会经济发展用地
10 文明建设贯穿于经济社会发展全过程和全领域，加快构建以绿 色、低碳、可循环为特征的产业体系、生活方式和消费模式，形成人 与自然和谐共生的生态文明建设新局面，不断增强区域发展持续力。 转变土地利用观念、调整土地利用格局，充分利用现存生态空间，切 实加大对林地等生态性基础用地的保护力度，加强土地资源综合整 治，完善市域绿色空间，不断改善生态环境，实现土地资源的可持续 利用。 （2）大力推进节约集约用地战略 1）实施用地结构布局优化策略。重点保障中心城区用地，协调 安排重点辅助建设乡镇用地。满足中心城区对土地利用的必要需求， 引导集聚发展，集约发展重点辅助建设乡镇。 2）推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜策略，严格 控制城乡建设用地盲目扩张。加大存量建设用地的挖潜力度，盘活闲 置土地；加大农村居民点整理力度，提高农村居住水平；实施城镇建 设用地增长与农村建设用地整治挖潜（挂钩），推进建设用地节约集 约利用。 2．主要规划目标、调控指标及分解方案 （1）严格保护耕地和基本农田 切实保护耕地特别是基本农田，不断推进基本农田的规模化、标 准化、集约化建设。全市耕地保有量到 2020 年保持 57784.33 公顷以 上，基本农田保护面积不低于 50774.2 公顷。 （2）保障社会经济发展用地
集约高效建设中心城区,积极引导乡镇合理发展,保障重点交通、 水利、能源等基础设施建设用地 1)建设用地总规模:2005年全市建设用地总规模为14151.7公 顷,2020年建设用地总规模控制在16853,53公顷以内 2)城乡建设用地规模:205年全市城乡建设用地规模为11196.1 公顷,2020年城乡建设用地规模控制在13464.53公顷以内 3)城镇工矿用地规模:2005年全市城镇工矿用地规模为4458.2 公顷,2020年城镇工矿用地规模控制在7534.53公顷以内。 4)交通水利及其他用地规模:2005年全市交通水利及其他用地 规模为29546公顷,2020年交通水利及其他用地规模控制在3389 公顷以内。 (3)促进土地节约集约利用 充分利用闲置和低效建设用地,提高各业各类建设用地的容积率 和经济产出率。2005年全市人均城镇工矿用地为209平方米,到2020 年控制在193平方米以内 (4)优化土地利用结构和布局 积极建设中心城区,引导城镇工矿用地集聚发展,控制新増建设 用地规模;农村居民点新增用地主要用于中心村建设,引导农村居民 点适度集中,不断优化城乡空间布局,控制农村无序扩张。稳步增加 园地和林地面积,适当增加其他农用地,促使农用地布局朝合理方向 发展。到2020年,全市城乡建设用地规模控制在13464.53公顷,城 镇工矿用地规模控制在7534.53公顷
11 集约高效建设中心城区，积极引导乡镇合理发展，保障重点交通、 水利、能源等基础设施建设用地。 1）建设用地总规模：2005 年全市建设用地总规模为 14151.7 公 顷， 2020 年建设用地总规模控制在 16853.53 公顷以内。 2）城乡建设用地规模：2005 年全市城乡建设用地规模为 11196.1 公顷， 2020 年城乡建设用地规模控制在 13464.53 公顷以内。 3）城镇工矿用地规模：2005 年全市城镇工矿用地规模为 4458.2 公顷， 2020 年城镇工矿用地规模控制在 7534.53 公顷以内。 4）交通水利及其他用地规模：2005 年全市交通水利及其他用地 规模为 2954.6 公顷， 2020 年交通水利及其他用地规模控制在 3389 公顷以内。 （3）促进土地节约集约利用 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率 和经济产出率。2005 年全市人均城镇工矿用地为 209 平方米，到 2020 年控制在 193 平方米以内。 （4）优化土地利用结构和布局 积极建设中心城区，引导城镇工矿用地集聚发展，控制新增建设 用地规模；农村居民点新增用地主要用于中心村建设，引导农村居民 点适度集中，不断优化城乡空间布局，控制农村无序扩张。稳步增加 园地和林地面积，适当增加其他农用地，促使农用地布局朝合理方向 发展。到 2020 年，全市城乡建设用地规模控制在 13464.53 公顷，城 镇工矿用地规模控制在 7534.53 公顷
(5)全面推进土地整理复垦开发 为缓解经济发展与保护耕地、不同类型用地之间的矛盾,规划期 内,把农村建设用地整治挖潜(挂钩)作为城镇建设用地增加的主要 来源,从而加大土地整理复垦开发力度。到2020年,全市通过土地 整理复垦开发补充耕地量达到1450.05公顷 规划布局和分区 (1)规划布局 1)耕地与基本农田:规划期内,耕地在全市各个乡镇均有分布, 主要集中在崖子镇、午极镇、乳山寨镇、下初镇、冯家镇、育黎镇、 夏村镇、诸往镇。基本农田作为粮食生产最重要的物质基础,是确保 粮食安全最重要的前提,其中夏村镇、崖子镇、下初镇、育黎镇、诸 往镇基本农田面积较大,均在4500公顷以上 2)园地:规划期内,园地主要集中在午极镇、下初镇、冯家镇、 诸往镇、崖子镇,面积均在600公顷以上,以生产苹果和梨为主 3)林地:规划期内,林地主要集中在午极镇、大孤山镇、下初 镇、冯家镇、乳山寨镇,面积均在2000公顷以上,以发展生态林为 主。生态林主要以道路防护林、河道防护林及防风固沙林为主。近年 来乳山牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,深入 实施以生态建设为主的林业发展战略,促进林业工作全面、协调、可 持续发展,推动乳山生态文明建设迈上新台阶。 4)其他农用地:规划期内,其他农用地主要集中在冯家镇、诸 往镇、海阳所镇,面积均在3000公顷以上
12 （5）全面推进土地整理复垦开发 为缓解经济发展与保护耕地、不同类型用地之间的矛盾，规划期 内，把农村建设用地整治挖潜（挂钩）作为城镇建设用地增加的主要 来源，从而加大土地整理复垦开发力度。到 2020 年，全市通过土地 整理复垦开发补充耕地量达到 1450.05 公顷。 3．规划布局和分区 （1）规划布局 1）耕地与基本农田：规划期内，耕地在全市各个乡镇均有分布， 主要集中在崖子镇、午极镇、乳山寨镇、下初镇、冯家镇、育黎镇、 夏村镇、诸往镇。基本农田作为粮食生产最重要的物质基础，是确保 粮食安全最重要的前提，其中夏村镇、崖子镇、下初镇、育黎镇、诸 往镇基本农田面积较大，均在 4500 公顷以上。 2）园地：规划期内，园地主要集中在午极镇、下初镇、冯家镇、 诸往镇、崖子镇，面积均在 600 公顷以上，以生产苹果和梨为主。 3）林地：规划期内，林地主要集中在午极镇、大孤山镇、下初 镇、冯家镇、乳山寨镇，面积均在 2000 公顷以上，以发展生态林为 主。生态林主要以道路防护林、河道防护林及防风固沙林为主。近年 来乳山牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入 实施以生态建设为主的林业发展战略，促进林业工作全面、协调、可 持续发展，推动乳山生态文明建设迈上新台阶。 4）其他农用地：规划期内，其他农用地主要集中在冯家镇、诸 往镇、海阳所镇，面积均在 3000 公顷以上