程度,提出应对措施和建议 (3)专家领衔,多方参与。加强组织协调,充分发挥专家领衔 作用,广泛吸收相关专家学者、各部门和公众的意见和建议,确保评 估成果的科学性和客观性 (4)客观真实、统筹兼顾。根据我市经济社会发展需要,分析 当前规划实施面临的突出问题,准确研判未来发展态势,实事求是开 展规划评估工作。采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和 资料,反映规划实施情况,保证评估过程和结论的客观性。广泛听取 社会公众意见和建议,统筹兼顾,提出科学有效的实施措施。 (三)评估依据 评估依据 1)《中华人民共和国土地管理法》 2)《中华人民共和国基本农田保护条例》 3)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号 令); 4)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号) 5)《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知》(国土资发〔20108号); 6)《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 (国土资发〔2012〕2号) 7)《关于强化管控落实最严格耕地保护制庋的通知》(国土资
3 程度，提出应对措施和建议。 （3）专家领衔，多方参与。加强组织协调，充分发挥专家领衔 作用，广泛吸收相关专家学者、各部门和公众的意见和建议，确保评 估成果的科学性和客观性。 （4）客观真实、统筹兼顾。根据我市经济社会发展需要，分析 当前规划实施面临的突出问题，准确研判未来发展态势，实事求是开 展规划评估工作。采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和 资料，反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客观性。广泛听取 社会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。 （三）评估依据 1．评估依据 1）《中华人民共和国土地管理法》； 2）《中华人民共和国基本农田保护条例》； 3） 《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第 43 号 令）； 4）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）； 5）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知》（国土资发〔2010〕8 号）； 6）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 （国土资发〔2012〕2 号）； 7）《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资
发〔2014]18号); 8)《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管 理的意见》(鲁国土资发〔2013〕116号) 9)《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事 项的通知(鲁国土资发〔2013]34号)》 10)《县级土地利用总体规划编制规程》; 11)《威海市土地利用总体规划(2006-2020年)》; 12)《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)》 13)《乳山市土地整治规划(2016-2020年)》 14)《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告》; 15)《乳山市村土地利用规划(2017-2035年)》 16)《山东省城乡建设用地増减挂钩试点管理办法》(鲁囯土资 规〔2015〕1号); 17)《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》 18)国土资源部《关于深化统筹农村土地制度改革三项试点工作 的通知》(国土资发〔2017150号) 19)《山东省国土资源厅关于规范有序推进村庄规划编制促进乡 村振兴的指导意见》(鲁国土资字[2018]223号) 20)其他法律法规、政策文件 2.相关资料 1)《乳山市统计年鉴2017年》; 2)《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)》
4 发〔2014〕18 号）； 8）《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管 理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116 号）； 9）《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事 项的通知（鲁国土资发〔2013〕34 号）》； 10）《县级土地利用总体规划编制规程》； 11）《威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； 12）《乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； 13）《乳山市土地整治规划（2016-2020 年）》； 14）《乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告》； 15）《乳山市村土地利用规划（2017-2035 年）》； 16）《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（鲁国土资 规〔2015〕1 号 ）； 17）《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》； 18）国土资源部《关于深化统筹农村土地制度改革三项试点工作 的通知》（国土资发〔2017〕150 号 ）； 19）《山东省国土资源厅关于规范有序推进村庄规划编制促进乡 村振兴的指导意见》（鲁国土资字[2018]223 号）； 20）其他法律法规、政策文件。 2．相关资料 1）《乳山市统计年鉴 2017 年》； 2）《乳山市土地利用总体规划（2006—2020 年）》；
3)《乳山市十三五林业发展规划(2011—2015年)》 4)《乳山市农业综合开发“十三五”规划(2011—2015年)》; 5)《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年纲要规划》 6)《乳山市土地整治规划(2016-2020年)》 7)《乳山市土地利用总体规划(20062020年)调整完善方 案》; 8)《乳山市“十三五”人口发展规划》 9)《乳山市村土地利用规划(2018-2035年)》 (四)评估内容与技术流程 1.评估内容 根据乳山市经济社会发展背景变化对土地利用和管理所提出的 需求,结合规划实施情况,对规划实施情况进行评估。具体内容有: (1)规划编制情况及主要内容说明。包括规划范围、期限、规 划采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况、乳山市土地利用总体规 划(2006-2020年)调整完善数据;规划确定的土地利用战略、主要 规划目标、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安 排、规划实施保障措施等主要规划内容 2)规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结 构变化情况和新増建设用地等情况基础上,分析评估区域范围内土地 利用变化特点,对评估时点对应的规划阶段目标、规划远期目标执行 情况进行分析评估。 (3)规划布局和分区评估。主要分析规划实施期间土地利用结
5 3）《乳山市十三五林业发展规划（2011——2015 年）》； 4）《乳山市农业综合开发“十三五”规划（2011——2015 年）》； 5）《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年纲要规划》； 6）《乳山市土地整治规划（2016-2020 年）》； 7） 《乳山市土地利用总体规划（2006—2020 年）调整完善方 案》； 8）《乳山市“十三五”人口发展规划》； 9）《乳山市村土地利用规划（2018-2035 年）》。 （四）评估内容与技术流程 1．评估内容 根据乳山市经济社会发展背景变化对土地利用和管理所提出的 需求，结合规划实施情况，对规划实施情况进行评估。具体内容有: （1）规划编制情况及主要内容说明。包括规划范围、期限、规 划采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况、乳山市土地利用总体规 划（2006-2020 年）调整完善数据；规划确定的土地利用战略、主要 规划目标、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安 排、规划实施保障措施等主要规划内容。 （2）规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结 构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估区域范围内土地 利用变化特点，对评估时点对应的规划阶段目标、规划远期目标执行 情况进行分析评估。 （3）规划布局和分区评估。主要分析规划实施期间土地利用结
构变化情况,对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用 途分区确定的土地利用调控方向和主导功能(用途)进行评估。对建 设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行 分析和评估。 (4)节约集约用地和用地效益评估。包括节约集约用地评估、 用地效益评估 (5)土地利用重点建设项目实施情况评估。即对交通、基础设 施、工业等重点建设项目建设情况进行分析和评估 (6)规划实施保障措施执行情况。分析规划提出的经济激励、 技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果,分析措施对规划 目标实现的有效性。 (7)下一步实施建议。即根据规划评估结论,结合区域未来社 会经济发展趋势和客观需求,提出在规划不进行调整前提下,进一步 促进规划有效实施的建议和措施;根据评估结论认为需要修改规划 的,提出规划修改动意,明确规划修改涉及的层级、范围和主要内容。 2.评估技术流程 评估采取面上分析与典型剖析相结合,实现评估深度和广度相统 定性分析与定量分析相结合,既有扎实可靠的数据支撑,又明确 提出改进工作的政策建议;充分运用相关信息数据与实地补充调研相 结合,提高评估的科学性、实用性和现势性
6 构变化情况，对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用 途分区确定的土地利用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建 设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行 分析和评估。 （4）节约集约用地和用地效益评估。包括节约集约用地评估、 用地效益评估。 （5）土地利用重点建设项目实施情况评估。即对交通、基础设 施、工业等重点建设项目建设情况进行分析和评估。 （6）规划实施保障措施执行情况。分析规划提出的经济激励、 技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果，分析措施对规划 目标实现的有效性。 （7）下一步实施建议。即根据规划评估结论，结合区域未来社 会经济发展趋势和客观需求，提出在规划不进行调整前提下，进一步 促进规划有效实施的建议和措施；根据评估结论认为需要修改规划 的，提出规划修改动意，明确规划修改涉及的层级、范围和主要内容。 2．评估技术流程 评估采取面上分析与典型剖析相结合，实现评估深度和广度相统 一；定性分析与定量分析相结合，既有扎实可靠的数据支撑，又明确 提出改进工作的政策建议；充分运用相关信息数据与实地补充调研相 结合，提高评估的科学性、实用性和现势性
二土地利用总体规划编制情况及主要内容说明 一)规划编制情况 (1)规划范围为乳山市行政辖区内所有土地,总面积166489 平方公里 (2)规划期限为2006-2020年,规划目标年为2020年。 (3)《规划》于2010年6月经山东省人民政府批复实施(鲁政 土字[2010]855号);2012年10月完成了规划相关数据与“二调”成果 数据的修正完善和数据库建设,数据库成果通过国土资源部审查 2017年7月完成了《乳山市土地利用总体规划(20062020年)调 整完善方案》,规划基期数据调整为2014年,并完善规划数据库 调整完善成果经山东省人民政府批复 (4)规划采用的基础数据 规划采用的基础数据包括3类:(1)乳山市土地利用数据:本 规划基期年以2014年变更调查数据为基期数据;(2)乳山市自然环 境条件数据:本规划所用自然条件数据主要包括地形、地貌、气候 土壤等,数据主要来源于《乳山市统计年鉴》、《乳山市土地资源》 等文献及有关部门提供的数据及资料;(3)乳山市社会经济条件数 据:本规划采用的社会经济数据主要包括人口、工农业生产总值、财 政收入、税收、粮食作物播种面积、粮食单产、人均收入及各部门各 行业的发展状况、发展规划和用地需求等数据和资料。数据主要来源 于乳山市历年统计年鉴及各部门、各行业提供的相关数据和资料。 所有数据均以2014年末为基准时点
7 二 土地利用总体规划编制情况及主要内容说明 （一）规划编制情况 （1）规划范围为乳山市行政辖区内所有土地，总面积 1664.89 平方公里。 （2）规划期限为 2006-2020 年，规划目标年为 2020 年。 （3）《规划》于 2010 年 6 月经山东省人民政府批复实施（鲁政 土字[2010]855 号）；2012 年 10 月完成了规划相关数据与“二调”成果 数据的修正完善和数据库建设，数据库成果通过国土资源部审查。 2017 年 7 月完成了《乳山市土地利用总体规划（2006—2020 年）调 整完善方案》，规划基期数据调整为 2014 年，并完善规划数据库。 调整完善成果经山东省人民政府批复。 （4）规划采用的基础数据 规划采用的基础数据包括 3 类：（1）乳山市土地利用数据：本 规划基期年以 2014 年变更调查数据为基期数据；（2）乳山市自然环 境条件数据：本规划所用自然条件数据主要包括地形、地貌、气候、 土壤等，数据主要来源于《乳山市统计年鉴》、《乳山市土地资源》 等文献及有关部门提供的数据及资料；（3）乳山市社会经济条件数 据：本规划采用的社会经济数据主要包括人口、工农业生产总值、财 政收入、税收、粮食作物播种面积、粮食单产、人均收入及各部门各 行业的发展状况、发展规划和用地需求等数据和资料。数据主要来源 于乳山市历年统计年鉴及各部门、各行业提供的相关数据和资料。 所有数据均以 2014 年末为基准时点