译者的活 交易；与私人产品不同，公共产品不具有这些性质，所以公共 产品的交换行为难以产生，消费者与供给者之间联系由此中 断，虽然存在市场需求，但却没有市场供给，这时，政府应予以 介入，提供这种产品，弥补市场的这个局限性。 可是，公共产品具有两个内在特性，这两个内在特性决定 了政府介入之后公共支出不断膨胀的趋势。 第一个内在特性是，公共产品需求的收入弹性大于1。 恩格尔定律告诉我？，随着家庭收入的增加，收入中用于食品 等“生理需要”的开支比例越来越小，而用于非生活必须品等 “精神需要”上的开支比例将越来越大。简言之，随着社会的 进步与生活水平的提高，社会对公共产品的数量和质量的需 求越来越高；而公共福利产品的收入辩性一般来说大于市场 私人产品，即公共产品需求的收入弹性大于1，其中最主要的 原因就是现代社会的公共产品不属生活必需品，而趣是非必 需品，它的收入弹性就越大，当个人收入超过一定水平时，公 共产品就变得越来越重要，人们就需要越来越多的政府服务， 这时，医疗保健、文体设施、交通运输、社会保险、公共安全等 优效型公共产品就开始日益“侵蚀”和“挤占”消费结构中的私 人产品的相对份额。公共产品的社会需求的不断提高，成了 推动公共支出不断膨胀的原始动力。 第二个内在特性是，公共资本存量与私人资本存量之间 有一种密切的内在函数关亲。战后以来西方国家对公共基础 设施投资的每一次胀或缩无不刺激著或彩响着私人投资趋势 的波动，从而对宏观经济的总量运行发生着巨大作用。在这 13
政府为什么干预经济 方面，美国经济学教投阿斯乔作了有益的探索。我们知道，公 共投资的增长对私人授资有两种影响，一是刺激私人扩大投 资，即被公共投资“挤进”资本总量、一是当国家总投资（私人 与公共投资之和)超过一定水乎时被公共投资“挤出”，照私人 资本将减少。阿时斯乔认为，从长期来看，“挤进"的影响占支配 地位，经过计算，其结果是公共投资每增加1美元，私人投资 约增长0.45美元。在对美国州与州之间以及其他7个国家 的历尖数据进行分析比较之后，进一步证实了这一结论。 在美国1950一-一1988年近40年的公共投资曲线中，前 20年(1950年一70年代)是呈上升趋势的、后十儿年是下 降的。为了更准确地考察公共投资对经济运行的彩响结果， 阿斯乔对这4)年公共投资曲线的2个不同阶段里的要素生 产率，私人资本收益率、私人投资率这三个数据进行了运算， 其结果惊人地显示出！它们的变动情况与国家公共投资的规模 有着密切的联亲。从要素生产率来看，在公共投资上升阶段 要素生产率为2.8%，下降阶段为14%，在下降阶段要素生 产率损失的1.4%中，至少57%或每年0.8%是由公共支出减 少引起的。而私人资本收益率和私人投资率在公共支出扩大 阶段分别为10.7%和3.8%，而在公共支出下降阶段分别为 7.9%和3.1%。阿斯乔指出，象公路、街道、机场、排水和供 水等基础设施的国家投资，是与私人投资相至补充的，不注意 国家基础设施的数量和质量，将严重阻碍整个经济的运行[]。 公共产品的数量和质量要与社会经济发展水平相适应，它们 之间存在一定的比例关系，如果失衡，将会严重地对社会经济 14
译者的话 的发展产生“滞后”的负彩响。阿斯乔的研究成果表明，美国 战后以来前20年经济增长率之所以能够达到10%以上，是因 为国家扩大了对基础设施的投资、后20年经济增长率之所以 持续下降，其主要原因在于公共设施的投资净额几乎处于停 滞状态。在阿斯乔看来，甚至经济周期的发生原因也可以用 公共技资存量的变化来解择。可以这样认为，公共资本存量 与私人资本存量之间的这种内在函数关亲，是公共支出日益 扩大的客观要求。 公共产品上述两个内在特性告诉人们，公共支出和公共 部门不斯膨胀的趋势首光是由于政府干商市场、纠正市场失 灵（提供公共产品）所导致的结果。换句话说，国家的强大，既 是其校正市场失灵的前捉与能力的表现与基础，同时，也是干 预市场的理性要求与容观结果。 其实，早在瓦格纳之前，马克思{8}就已经预料到，用于“公 共需要”的那部分“扣除”（指公共产品）将会庄益膨胀；他指 出，在应扣除的那部分中须划成三份：1.“和生产没有关亲的 一般管理费用”；2.用来满足“共同需要”的部分，“如学校、保 健设施等”；3.为丧失劳动能力的人等等设立的基金。马克思 明确预言道，用于满足“共同需要”的那部分，“将会立即显著 增加并将随着新社会的发展而日益增加”。今天看来，随着 社会的发展，公共支出的膨胀与公共邦门的强大，其原因，马 克思早就作了解答。马克思的预言已经得到了实践的印证， 并将继续得到未来发展的印证， 战后以来西方国家的宏观经济政策基本上是成功的，政 15
政府为什么干预经流 府干预起到了一定的积极促进作用。诸如垄断、外部性、失业 等微观层次上的市场失灵迟早要及映到通货膨胀、总供给与 总需求等国民经济宏观总量失衡方面，于是，政府宏观调控手 段与干预力度的选择与组合情况就决定了克服微观市场块陷 的效果与程度。因此，西方国家的主要问题一般来说虽然发 生在微观层次上，但解决问题的关键往往在宏观管理方面。 与之相反，前计划经济国家由于排斥市场，在实行玫革之后， 发现几乎在微观层次上的所有领域内都表现出缺乏创新与活 力，经济推动力几乎趋于枯揭。 一面是成熟的、发达的市场，一面是日益扩大的攻府经济 干预；在社会经济发展过程中，这种“共生现象”的产生与存 在，确实是值得研究的，图为，半竞“现象”与“本质”一定具有 某种关联性，我们.应该从中找出内在的具有规律性的东西 一九九八年七月六日 16
注释 注 释 [1]郑秉文：《市场缺陷分析》，辽宁人民出版社，1993年。 [2]Wagner A:Three Extracts on Public Finance,Mus- grave and Peacock eds):Classics in the Theory of Public Fi- nance,New York,Macmillan Co.,1958. [3]Peacock,A T and Wiseman,J:The Grown of Public Expenditure in the United Kingdom,London:George Allen and Unwin Ltd,1967. [4 Baumol,W J:Macroeconomics of Unbalanced Growth:the Anatomy of Urban Crisis,American Economic Re- view,1967,Jun.57,P.415-426 [5]萨谬尔逊：《经济学》，商印书馆，1982年，上册，第 207-208页。 [6]Musgrave R A:Fiscal Systems,New Haven,Connecti- cut:Yale University Press,1969,Chapter 3. [7]上面材料引自阿斯乔：《基础设施：美国的第三种赤 字》，载于《世界经济译丛》，1991年10月号，第16-21页。 [8]《马克思恩格斯选集》，第三卷，人民出版社，第9-10 页，1972年12月。 17