第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自 强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场 面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、 人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设 科技强国。 第四章强化国家战略科技力量 制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举 国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。 第一节整合优化科技资源配置 以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以 国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电 子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领 域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运 行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新 中心等创新基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配 置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创 新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、 用人机制灵活化
11 第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自 强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、 面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、 人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设 科技强国。 第四章 强化国家战略科技力量 制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举 国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。 第一节 整合优化科技资源配置 以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以 国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电 子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领 域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运 行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新 中心等创新基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配 置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创 新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、 用人机制灵活化
第二节加强原创性引领性科技攻关 在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性 科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命 健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施 一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和 长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险 防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探 开发等领域关键核心技术。 专栏2科技前沿领域攻关 01新一代人工智能 前沿基础理论突破，专用芯片研发，深度学习框架等开源算法平台构建，学 习推理与决策、图像图形、语音视频、自然语言识别处理等领域创新。 02量子信息 城域、城际、自由空间量子通信技术研发，通用量子计算原型机和实用化量 子模拟机研制，量子精密测量技术突破。 03集成电路 集成电路设计工具、重点装备和高纯靶材等关键材料研发，集成电路先进工 艺和绝缘栅双极型晶体管(IGBT)、微机电系统(MEMS)等特色工艺突 破，先进存储技术升级，碳化硅、氨化傢等宽禁带半导体发展。 04脑科学与类脑研究 脑认知原理解析，脑介观神经联接图谱绘制，脑重大疾病机理与干预研究， 儿童青少年脑智发育，类脑计算与脑机融合技术研发。 12
12 第二节 加强原创性引领性科技攻关 在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性 科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命 健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施 一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和 长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险 防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探 开发等领域关键核心技术。 专栏 2 科技前沿领域攻关 01 新一代人工智能 前沿基础理论突破，专用芯片研发，深度学习框架等开源算法平台构建，学 习推理与决策、图像图形、语音视频、自然语言识别处理等领域创新。 02 量子信息 城域、城际、自由空间量子通信技术研发，通用量子计算原型机和实用化量 子模拟机研制，量子精密测量技术突破。 03 集成电路 集成电路设计工具、重点装备和高纯靶材等关键材料研发，集成电路先进工 艺和绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、微机电系统（MEMS）等特色工艺突 破，先进存储技术升级，碳化硅、氮化镓等宽禁带半导体发展。 04 脑科学与类脑研究 脑认知原理解析，脑介观神经联接图谱绘制，脑重大疾病机理与干预研究， 儿童青少年脑智发育，类脑计算与脑机融合技术研发
05基因与生物技术 基因组学研究应用，遗传细胞和造传育种、合成生物、生物药等技术创新， 创新疫苗、体外诊新、抗体药物等研发，农作物、畜禽水产、农业微生物等 重大新品种创制，生物安全关键技术研究。 06临床医学与健康 癌症和心脑血管、呼吸、代谢性疾病等发病机制基础研究，主动健康干预技 术研发，再生医学、微生物组、新型治疗等前沿技术研发，重大传染病、重 大慢性非传染性疾病防治关铗技术研究。 07深空深地深海和极地探测 字宙起源与演化、透视地球等基础科学研究，火星环绕、小行星巡视等星际 探测，新一代重型运载火箭和重复使用航天运输系统、地球深部探测装备、 深海运维保障和装备试验船、极地立体观监测平台和重型破冰船等研制，探 月工程四期、蛟龙探海二期、雪龙探极二期建设。 第三节持之以恒加强基础研究 强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行 动方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入 力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社 会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制， 基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全 符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期 评价，创造有利于基础研究的良好科研生态。 第四节建设重大科技创新平台 支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设 北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支 持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范
13 05 基因与生物技术 基因组学研究应用，遗传细胞和遗传育种、合成生物、生物药等技术创新， 创新疫苗、体外诊断、抗体药物等研发，农作物、畜禽水产、农业微生物等 重大新品种创制，生物安全关键技术研究。 06 临床医学与健康 癌症和心脑血管、呼吸、代谢性疾病等发病机制基础研究，主动健康干预技 术研发，再生医学、微生物组、新型治疗等前沿技术研发，重大传染病、重 大慢性非传染性疾病防治关键技术研究。 07 深空深地深海和极地探测 宇宙起源与演化、透视地球等基础科学研究，火星环绕、小行星巡视等星际 探测，新一代重型运载火箭和重复使用航天运输系统、地球深部探测装备、 深海运维保障和装备试验船、极地立体观监测平台和重型破冰船等研制，探 月工程四期、蛟龙探海二期、雪龙探极二期建设。 第三节 持之以恒加强基础研究 强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行 动方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入 力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社 会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制， 基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到 8%以上。建立健全 符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期 评价，创造有利于基础研究的良好科研生态。 第四节 建设重大科技创新平台 支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设 北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支 持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范
区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前 布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建 设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据 中心。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技 信息高端交流平台。 专栏3国家重大科技基础设施 01战略导向型 建设空间环境地基监测网、高精度地基授时系统、大型低速风洞、海底科学 观测网、空问环境地面模拟装置、聚变堆主机关健系统综合研究设施等。 02应用支撑型 建设高能同步辐射光源、高效低碳燃气轮机试验装置、超重力离心模拟与试 验装置、加速器驱动嬗变研究装置、未来网络试验设施等。 03前瞻引领型 建设硬X射线自由电子激光装置、高海拔字宙线观测站、综合极端条件实验 装置、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、精密重力测量研究设施 强流重离子加速器装置等。 04民生改善型 建设转化医学研究设施、多模态跨尺度生物医学成像设施、模式动物表型与 遗传研究设施、地震科学实验场、地球系统数值模拟器等。 第五章提升企业技术创新能力 完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各 类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研 用深度融合的技术创新体系。 14
14 区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前 布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建 设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据 中心。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技 信息高端交流平台。 专栏 3 国家重大科技基础设施 01 战略导向型 建设空间环境地基监测网、高精度地基授时系统、大型低速风洞、海底科学 观测网、空间环境地面模拟装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等。 02 应用支撑型 建设高能同步辐射光源、高效低碳燃气轮机试验装置、超重力离心模拟与试 验装置、加速器驱动嬗变研究装置、未来网络试验设施等。 03 前瞻引领型 建设硬 X 射线自由电子激光装置、高海拔宇宙线观测站、综合极端条件实验 装置、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、精密重力测量研究设施、 强流重离子加速器装置等。 04 民生改善型 建设转化医学研究设施、多模态跨尺度生物医学成像设施、模式动物表型与 遗传研究设施、地震科学实验场、地球系统数值模拟器等。 第五章 提升企业技术创新能力 完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各 类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研 用深度融合的技术创新体系
第一节激励企业加大研发投入 实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等 普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政 策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品 和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动 力。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值 保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研 发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业 创新的税收优惠政策。 第二节支持产业共性基础技术研发 集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业 联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中 心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组 建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台， 解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用， 支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下 游、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合 所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。 第三节完善企业创新服务体系 推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放， 创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的 科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业 15
15 第一节 激励企业加大研发投入 实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等 普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政 策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品 和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动 力。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值 保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研 发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业 创新的税收优惠政策。 第二节 支持产业共性基础技术研发 集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业 联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中 心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组 建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台， 解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用， 支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下 游、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合 所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。 第三节 完善企业创新服务体系 推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放， 创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的 科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业