第12讲、 我国是否应当实行农业保护主义政策? —外国农业保护政策经验教训和启示 1)外国农业保护主义发展过程 2)农业保护主义与多边贸易规则 3)农业保护主义的利益和弊端 4)我国是否应实行农业保护主义政策?
1 第 12 讲、 我国是否应当实行农业保护主义政策？ ——外国农业保护政策经验教训和启示 1）外国农业保护主义发展过程 2）农业保护主义与多边贸易规则 3）农业保护主义的利益和弊端 4）我国是否应实行农业保护主义政策？
问题的背景 90年代中后期,研究人员和官员提出,在 新形势下应实行农业保护政策。农业保护论 提出了不同理由支持这一观点: 有的是从农业本身属性角度讨论,如农业 是弱质产业、农业是高风险行业等等 (定义和逻辑困难!) 有的从农民收入角度讨论,提出保护主义 政策有助于提高农民收入 (最终目标可取,但不一定用保护手段!) 还有从借鉴国外做法角度讨论。认为许多 国家在经济发展过程中曾实行农业保护政 策,并使本国粮食和其它农产品显著增长, 因而我国实施农业保护政策能从外国有关 政策经验中得到支持
2 问题的背景 90 年代中后期，研究人员和官员提出，在 新形势下应实行农业保护政策。农业保护论 提出了不同理由支持这一观点： 有的是从农业本身属性角度讨论，如农业 是弱质产业、农业是高风险行业等等 （定义和逻辑困难！）。 有的从农民收入角度讨论，提出保护主义 政策有助于提高农民收入 （最终目标可取，但不一定用保护手段！） 还有从借鉴国外做法角度讨论。认为许多 国家在经济发展过程中曾实行农业保护政 策，并使本国粮食和其它农产品显著增长， 因而我国实施农业保护政策能从外国有关 政策经验中得到支持
区分“农业保护”一词两种含义 种是把日常语言中通常具有褒义的“保 护”一词,运用到农业部门形成的一些概念。 例如,保护农民抵制乱收费的权益,通过消 除在流通领域挤压农业剩余做法来保护农 民生产积极性,以至保护耕地资源、保护农 业环境和农业水利设施等等。这类意义上的 保护要求自然是正当合理的。 另一类是经济学分析和国际经贸关系领 域的保护政策。它是针对市场经济基本原则 而言,根本特征在于通过政府国内价格干预 和边境控制手段,替代和扭曲市场机制作 用,以实现某种产量/收入的政策目标。由于 在一个重要部门超越市场机制,会在资源配 置效率、收入分配、贸易关系等方面产生重 要影响,所以农业保护政策需要从经济分析 加以考察和评价
3 区分“农业保护”一词两种含义 一种是把日常语言中通常具有褒义的“保 护”一词，运用到农业部门形成的一些概念。 例如，保护农民抵制乱收费的权益，通过消 除在流通领域挤压农业剩余做法来保护农 民生产积极性，以至保护耕地资源、保护农 业环境和农业水利设施等等。这类意义上的 保护要求自然是正当合理的。 另一类是经济学分析和国际经贸关系领 域的保护政策。它是针对市场经济基本原则 而言，根本特征在于通过政府国内价格干预 和边境控制手段，替代和扭曲市场机制作 用，以实现某种产量/收入的政策目标。由于 在一个重要部门超越市场机制，会在资源配 置效率、收入分配、贸易关系等方面产生重 要影响，所以农业保护政策需要从经济分析 加以考察和评价
基本观点和分析思路 从历史上看,许多国家在农业面临比较优 势压力时,曾实施农业保护政策,并确实达 到使本国粮食和其它农产品在一定时期内 较快增长效果。 然而农业保护政策代价很大:财政负担加 重,扭曲市场机制造成资源浪费和福利损 失,进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈 烈等等。这些问题存在与发展,“鸟拉圭回 合”开始把农业保护政策置于多边贸易协议 规范之下,推动了世界范围内农业保护政策 由盛转衰转折。 因而,依据许多国家曾实施农业保护政 策,便认为我国也应当采取这一政策,是不 适当的看法
4 基本观点和分析思路 从历史上看，许多国家在农业面临比较优 势压力时，曾实施农业保护政策，并确实达 到使本国粮食和其它农产品在一定时期内 较快增长效果。 然而农业保护政策代价很大：财政负担加 重，扭曲市场机制造成资源浪费和福利损 失，进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈 烈等等。这些问题存在与发展，“乌拉圭回 合”开始把农业保护政策置于多边贸易协议 规范之下，推动了世界范围内农业保护政策 由盛转衰转折。 因而，依据许多国家曾实施农业保护政 策，便认为我国也应当采取这一政策，是不 适当的看法
二战前欧美国家农业保护政策 农业保护政策可追溯到近代欧洲主要国 家在经济发展过程中实施的粮食等农产品 贸易保护措施。 较早实施这一政策的是英国。17世纪英国 革命(1688年“光荣革命”)后,开始实行 谷物贸易保护政策,但十九世纪中期英国废 除“谷物法”,转变为农业自由化倡导国以 及当时最主要谷物进口国。1970-1914年, 英国吸纳了美国谷物出口一半,随着远洋运 输成本下降,阿根廷、澳大利亚等国也成为 英国的重要谷物出口国。 英国高速工业化时采取农业自由化政策, 当然与它作为第一个工业化国家特殊地位 相适应。作为十九世纪“世界工场”,英国 享有制成品出口竞争优势及海上霸权,因而 英国人有足够自信,认为无需搞农业保护
5 二战前欧美国家农业保护政策 农业保护政策可追溯到近代欧洲主要国 家在经济发展过程中实施的粮食等农产品 贸易保护措施。 较早实施这一政策的是英国。17 世纪英国 革命（1688 年“光荣革命”）后，开始实行 谷物贸易保护政策，但十九世纪中期英国废 除“谷物法”，转变为农业自由化倡导国以 及当时最主要谷物进口国。1970-1914 年， 英国吸纳了美国谷物出口一半，随着远洋运 输成本下降，阿根廷、澳大利亚等国也成为 英国的重要谷物出口国。 英国高速工业化时采取农业自由化政策， 当然与它作为第一个工业化国家特殊地位 相适应。作为十九世纪“世界工场”，英国 享有制成品出口竞争优势及海上霸权，因而 英国人有足够自信，认为无需搞农业保护