第9章市场失灵与政府调控 92外部效应与政府调控
1 第9章 市场失灵与政府调控 9.2 外部效应与政府调控
市场失灵可能引发的社会 问题 第一,市场不能总是保持国民经济的协调 稳定的发展。 第三,自由放任的市场竞争最终必然会走 向其反面一一垄断 第三,市场机制无法补偿和纠正经济外部 效应。 第四,市场不能自发界定市场主体的产权 边界和利益分界,实现经济秩序
2 一、市场失灵可能引发的社会 问题 第一，市场不能总是保持国民经济的协调 稳定的发展。 第二，自由放任的市场竞争最终必然会走 向其反面——垄断。 第三，市场机制无法补偿和纠正经济外部 效应。 第四，市场不能自发界定市场主体的产权 边界和利益分界，实现经济秩序
二、外部效应的解决措施 (一)外部效应及其影响 ☆生活中经常出现这种情况:某种活动给社会带来利益而 该类活动主体没有相应得到,某企业给社会造成损害而不 计入成本,企业得益而社会受损。私人收益和社会收益、 私人成本和社会成本的这种不一致,势必会过分刺激具有 消极外部影响的活动,抑制具有积极外部影响的活动,对 资源配置产生不良影响。例如,植树造林如果仅仅从木料 价格考虑,可能收益不高,每单位产品给经营者带来的收 入有限,从而生产似乎应缩小。但由于它带来巨大生态效 益,因而从社会利益考虑,生产就不仅不应缩小,而且应 该大大扩大。再比如,某化工厂产品如果仅仅从原材料、 设备、能源消耗及人工等耗费考虑,可能成本甚低,每单 位产晶带来的利润甚高,从而生产似乎应该大大扩大。但 由于它造成严重的环境污染,给社会带来了很大负担3从 社会成本考虑,生产就不宜过度扩大
3 二、外部效应的解决措施 （一）外部效应及其影响 生活中经常出现这种情况：某种活动给社会带来利益而 该类活动主体没有相应得到，某企业给社会造成损害而不 计入成本，企业得益而社会受损。私人收益和社会收益、 私人成本和社会成本的这种不一致，势必会过分刺激具有 消极外部影响的活动，抑制具有积极外部影响的活动，对 资源配置产生不良影响。例如，植树造林如果仅仅从木料 价格考虑，可能收益不高，每单位产品给经营者带来的收 入有限，从而生产似乎应缩小。但由于它带来巨大生态效 益，因而从社会利益考虑，生产就不仅不应缩小，而且应 该大大扩大。再比如，某化工厂产品如果仅仅从原材料、 设备、能源消耗及人工等耗费考虑，可能成本甚低，每单 位产品带来的利润甚高，从而生产似乎应该大大扩大。但 由于它造成严重的环境污染，给社会带来了很大负担，从 社会成本考虑，生产就不宜过度扩大
(二)私人部门对外部效应的纠正 消极的外部效应往往带来效率损失,必须设法 予以克服,私人部门克服外部效应的做法主要有三 种:一是釆用一体化经营机制,扩大企业经营规模, 组织一个大规模的经济实体将外部成本或收益内部 化,从而矫正外部效应带来的效率损失。二是市 场 自身的协调纠正外部效应,市场可以自动地纠正外 部效益。三是运用社会制裁机制,通过乡俗民约或 道义措施约束人们的行为
4 （二）私人部门对外部效应的纠正 消极的外部效应往往带来效率损失，必须设法 予以克服，私人部门克服外部效应的做法主要有三 种：一是采用一体化经营机制，扩大企业经营规模， 组织一个大规模的经济实体将外部成本或收益内部 化，从而矫正外部效应带来的效率损失。二是市场 自身的协调纠正外部效应，市场可以自动地纠正外 部效益。三是运用社会制裁机制，通过乡俗民约或 道义措施约束人们的行为
(三)政府对外部效应的矫正措施 产政府可采用的方法通常有:一是罚款或征税。在存在外 所造成的边际外部成本的罚款或税收,这样外部成本就内 部化了。一是补贴。当存在外部利益时,政府可以低价直 接提供该产品,扩大实际消费量。政府也可以给私人业主 之定量补贴,使其低价供应。政府还可以通过给消费者补 贴、扩大公众消费量。是公共管制,当存在外部成本时 可采用管制办法,尽可能减少对社会形成的危害。比如制 定企业排污标准、规定汽车质量标准等,来强制地限制企 业减小环境污染的程度。在实际工作中,政府的各种不同 的政策方案会带来不同的政策效果,对社会经济目标也会 有不同影响,且执行难易程度也不同,执行时,要结合具 体情况进行具体分析
5 （三）政府对外部效应的矫正措施 政府可采用的方法通常有：一是罚款或征税。在存在外 部成本情况下，政府向有关企业或个人可以征收相当于他 所造成的边际外部成本的罚款或税收，这样外部成本就内 部化了。二是补贴。当存在外部利益时，政府可以低价直 接提供该产品，扩大实际消费量。政府也可以给私人业主 一定量补贴，使其低价供应。政府还可以通过给消费者补 贴、扩大公众消费量。三是公共管制，当存在外部成本时， 可采用管制办法，尽可能减少对社会形成的危害。比如制 定企业排污标准、规定汽车质量标准等，来强制地限制企 业减小环境污染的程度。在实际工作中，政府的各种不同 的政策方案会带来不同的政策效果，对社会经济目标也会 有不同影响，且执行难易程度也不同，执行时，要结合具 体情况进行具体分析