行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严格规则、纪律和制度。这些规则和制度 都不受个人情感的影响,而且毫无例外地适合于各种情况 ⑧理想的行政组织体系的结构分为三层,即最高领导层行政官员层、一般工作人员层。 韦伯认为,理想的行政组织体系和其他组织形式相比具有能够取得高效率的特点。从组 织的有效性看,它符合理性原则,具有糖确性、纪律性、稳定性和可靠性。他所设计的组织 体系理论为组织理论的发展提供了基本的框架。 4.霍桑实验与梅奥的人际关系理论 霍桑试验是从1924年到1932年在美国芝加哥郊外的西方电器公司的霍桑工中进行 的。崔桑工厂具有完善的娱乐设施、医疗制度和养老金制度,但工人仍然有很强的不满情 绪,住产效率很低。为了探究原因,美国国家研究委员会组织了…个包括多方面专家的研究 小组进驻雀桑工厂,开始了试验。实验主要分为四个阶段:照明试验、继电器装配工人小组 试验、大规模访问交谈和对接线板接线工作室的研究。 霍桑试验历时8年,获得了大量的手资料,为人际关系理论的形成以及后来行为科学 的发展打卜了基础,梅奥是这发展过程中的关键人物。梅奥是美籍澳大利亚人,他是一名 行为科学家,他曾亲身参与∫霍桑试验。他在代表作《工业文明的人类问题》中总结了霍桑试 验及其他儿个试验的初步成果,并阐述了他的人群关系论的主要思想。梅奥的人群关系理论 的内容主要有以下儿点 (1)人是社会人而不是经济人。梅奥认为,⊥人是“社会人”,他们不是单纯追求金钱 收人的,还有社会方面、理方面的需求,即迫求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人 尊重等。 (2)企业中存在着“非正式组织”。梅奥认为,人是社会动物,在企业的共同工作当中, 人们必然相互发生关系,由此就形成了一种非正式团体,在该团体中,人们形成共同的感 情,进而构成一个体系,这就是非正式组织。非正式组织形成的原因很多,有地理位置关 系、兴趣爱好关系、亲戚朋友关系、工作关系等。梅奥认为,正式组织以效率逻辑为其行动 标准,非正式组织则以感情逻辑为其行动标准。梅奥还认为,非正式组织对企业有利有弊, 作为管理者的一方,要充分认识到非正式组织的作用,注意在正式组织的效率逻辑与非正式 组织的感情逻辑之间搞好平衡,以便使管理人员之间、工人之间、臂理人员与工人之间搞好 协作,充分发挥每个人的作用,充分发挥非正式组织的作用,提高劳动生产率。 (3)牛产效率的提高主要取决于职工的作态度以及他和周围人的关系。鉴于此,梅奥 认为,提高生产效率的主要途径是提高工人的满足度,即职工在安全方面、归属感方面、友 谊方面的需求的满足程度。 5.巴纳德的组织理论 巴纳德的代表作是《经理人员的职能》。他在该书中详细论述了自已的组织理论 (1)巴纳德关于正式组织的论述,主要有以下观点: ①强调组织的系统性。在巴纳德之前,人们总是把组织当成一种僵硬的结构,只注意 到组织中的职责、分工和权力结构。巴纳德则认为,组织是由人组成的,而这些人的活动是 相协调的,因而成为一个系统,一个系统要作为—个整体来对待 ②分析了组织的环境。组织所处的周围环境对组织施加多种压力、约束和限制,周围 环境包括:①自然的、物质的环境。②社会环境。 ③关于组织中的个人。巴纳德认为参加组织的个人有双重人格,即组织人格和个人点
纠织人格是个人作为组织成员其行为的理性的、客观的、非个性化的方面,它强调的是” 关人”的共性,是因组织需要而产生的:个人人格是个人作为…个完整的人其行为所具有的 个性的,主观的、直觉的方面 (2)巴纳德认为,组织不论大小,其存在和发展都必須具备三个基本要素,即协作的意 愿、明确的月标和良好的沟通。具体如F: ①)协作的意愿。协作意愿是指组织成员对组织目标做出贡献的意愿。一个人是否具有 协作意愿,要依其对献和诱因进行合理的比较而定。所谓贡献,是指个人对实现组织日标 做出的有益的活动和牺牲所谓诱因,是指组织为了补偿个人的牺牲而提供的各种回报。只 有“诱因人于贞献时,个人才会有协作意愿。但是,个人对献和诱因以及其净效果的度量 都不是客观的,而是个人的主观判定,它随个人的价值观念不同而有很大变化。组织要根据 实际情况,针对不同的人来增大诱因,给职工的需求以更大的满足.从而激发他们为组织做 出质献的热情 2明确的目标,首先,…个组织必须有明确的目标,否则组织成员就不知道该做什么。 其次,组织日标必须为组织的成员所理解和接受。组织成员对组织目标的理解可以分为协作 性理解和个人性理解,协作性理解是指组织成员站在组织整体利益的立场上客观地理解组织 日标,个人代理解是组织成员站在个人立场上上观地理解组织目标。这两种理解住往是矛盾 的,但是,·个目标只有当组织成员认为他们彼此的理解没有太大差异时,才能成为协作系 狁的基础最后,必须区分组织目标和个人目标。组织标与个人目标并无直接的联系,也 往往不致,一个人之所以愿意为组织目标做出贡献,并不是因为缃织目标就是个人目标, 而是因为实现组织目标将有助于达成个人目标。因此,个人目标的实现实际上是个人参与组 织活动的决策基础 ③良好的沟通。以上两个要素都离不开良好的沟通,组织的切活动都要以信息联系 为基础、巴纳德制定了组织中实现良好沟通的原则:a.信息联系的渠道要为组织成员所明 确了解;b.组织中的每一个成员都要有一个信息联系的正式渠道;c.信息联系的路线必须 尽川能直接而短捷;d必须经常运用完整的信息联系路线、以免产生矛盾和误解;e.作为 信息联系中心的各级管理人员必须称职;f.当组织在执行职能时,信息联系的路线不能中 断;g.每…个信息联系都必须是有权威的 (3)在以上分析的基础上,巴纳德提出了经理人员的三项职能。 ①建立和维持一个信息联系的系统。这包括要设计出信息联系系统的路线图,找到担 任经理人员的合适人员。 ②促使组织中每个人都能做出重要的贡献,这包括维持气和诱导等。 ③阐明并确定组织目标。巴纳德认为,规定组织目标这项职能不是某一个经理人员能 单独完成的、经理人员要把组织闬标分解为部门H标,把权利和责任授予各个部门,使各个 鄙门相皇联系协调,共同为组织月标的实现而努力 (4)组织效力与组织效率原则 巴纳德所说的组织效力是指组织实现其目标的能力或实现其目标的程度,而组织效率是 指组织在实现其日标的过程中满足其成员个人目标的能力和程度。这两个方面是相互依存 的,也是组织生存所必需的 (5)权威接受论 已纳德还认为,管理者的权威不是来自上级的授予,而是来自下级的认可、他认为单凭
职权发号施令是不足取的,更重要的是取得下级的同意、支持和合作。 6.现代管理学派 (1)管理程序学派 管理程序学派主要研究管理的过程和职能。其代表人物是美国的哈罗德·孔茨和西里尔 奥唐奈,该学派的基本研究方法是:首先把管理人员的工作划分成一些职能,然后对这些职 能进行研究,并从丰富多彩的管理实践中探求管理的基本规律,以便详细分析这些管理职 能:孔茨把管理划分为五项职能:计划、组织、人事、领导、控制。 (2)行为科学学派 行为科学学派是在人群关系理论的基础上发展起来的,其主要特点有 ①从单纯强调感情的因素,搞好人与人之间的关系转向探索人类行为的规律,提但善 于用人,进行人力资源的开发。 2强调个人日标和组织目标的一致性。认为调动积极性必须从个人因素和组织因素两 方面着手,使组织目标包含更多的个人目标,不仅改进T作的外部条件,更重要的要改进 作设计,从工作本身满足人的需要。 ③认为传统的组织结构和关系容易造成紧张气氛,对组织各层职工均有不利的影响。 主张在企业中恢复人的尊严,实行民主参与管理,改变上:下级之间的关系,由命令服从变为 攴持帮助,由监督变为引导,实行职工的自主自治 (3)决策理论学派 决策理论学派的代表人物是美国卡内基-梅隆大学教授赫伯特·西蒙,其代表作为《管理 决策新学科》。西蒙因为在决策理论方面的贡献,曾荣获1978年的诺贝尔经济学奖。该学派 认为筲理的关键在于决策,因此,管理必须采用一套制定决策的科学方法。决策理论的主要 论点有: ①决策是一个复杂的过程。决策不是一瞬间即能完成的活动,它至少应该分成四个阶 段、即提出制定决策的理由;尽可能找出所有可能的行动方案;在诸行动方案中进行袂择, 选出最满意的方案;对方案进行评价。 ②程序化决策和非程序化决策。西蒙根据决策的性质把决策分为程序化决策和非程序 化决策。程序化决策是指反复出现和例行的决策,非程序化决策是指那种从未出现过的,或 者其确切的性质和结构还不很清楚或相当复杂的决策。 ③满意的行为难则。西蒙认为,由于组织处于不断变动的外界环境影响之下,搜集到 决策所需要的全部资料是困难的,而要列举出所有可能的行动方案就更加困难,况且人的知 识和能力也是有限的,所以在制定决策时,很难求得最佳方案。在实践中,即使能求出最佳 方案,出于经济方面的考虑,人们也往往不去追求它,而是根据令人满意的准则进行决策。 ④组织设计的任务就是建…-种制定决策的系统。 (4)系统管理理论学派 系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管理的基本职能,它来源于一般系 统理论和控制论。代表人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作是《系统理论和管理》。 系统管理理论认为,组织是由人们建立起来的、相互联系并且共同工作着的要素所构成 的系统。这些要素被称为子系统。系统的运行效果是由各个子系统相互作用的效果决定的。 它通过和周围环境的交互作用,并通过内部和外部的信息反馈,不断进行自我调节,以适应 白身发展的需要。该学派认为,组织这个系统中的任何子系统的变化都会影响其他子系统的
变化,为了更好地把握组织的运行过程,就要研究这些子系统和它们之间的相互关系以及它 们怎样构成了个完整的系统。 (5)权变理论学派 杈变理论学派的代表人物是英国的伍德沃德等人。权变理论学派的主要论点和特点有 ①认为织织成员的行为和环境的复杂性与不断变化决定了没有任何种理论和方法适 用于所有情况。因此,管理的方式方法要随着情况的不同而改变 依据人耻的调査研究,把组织的情况进行分类,建立模式,据此选择适当的理方 法建立模式时考虑以卜因素:组织规模、工艺技术的模糊性和复杂性、管理者位置的高 低、管理者的位置权力、下级个人之间的差别、环境的不确定程度。这些因素被称为情境因 素或者权变因素 ③釆取邗-THEN的思维方式。即首先要分析清楚具体的情境模式,情境模式确定了 那么相应的管理方法也就确定∫ (6)管理科学学派 管理科学学派又称数理学派.它是泰勒科学管理理论的继续和发展其代表人物为美国 的们法等人管理科学学派有如下特点: 力求减少决策的个人艺术成分,重视定量分析在管理过程中的应用,依靠建立套 次策程序和数学模型以增加决策的科学性。 各种叮行的方案均是以经济效果作为评价的依据,例如成本、总收入和投资利润 名等 3)组织、决策的人均是理性人,郾不仅有明确的目标,还用理性的方法追求最优的臼 标实现过程 (广泛地使用计算机 (7)经犄主义学派 经验主义学派代表人物有戴尔,他的代表作有《伟大的组织者》、《管理:理论和实践》; 德鲁克,他的代表作有《有效的管理者》等。 这·学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理,他们认为成功的管理者的经验 是最佰得借鉴的。因此,他们重点分析许多管理人员的经验,然后加以概括,找出他们成功 纾輪中μ有共性的东西,然后使其系统化、理论化,并据此向管理人员提供比较实际的 建议 2.2考研真题范例解析 【范例1】“等级链”。(法约尔跳板)(中南财大2001研;华中科大2002研) 【解析】这是道考察管理学基础知识的趣目,虽然难度不大,但是直是个考察的重 热点、曾以概念题、简述题等形式多次考过。这种题明显是送分题,因而需要牢固掌 握.按照般思路解答即可 【解答】也称跳板原则或者“法约尔桥”,是法约尔·般筲理理论中的重要观点之一,是 4项眢理原则中的核心原则之。 等级链是从组织的最高权力机构有至低层管理人员的领导系列,它是组织内部命令传递 和信息反馈的ⅱ常柒道.依据这条路线来传送信息对于保证统…指挥是非常重要的,但它并 不是Ω迅速的途径。如果企业规模较大、层次较多,这种方法有时会影响行动的速度,进而 31
影响组织的效率。为了解决这个矛盾,法约尔设计了一种联系板”的方法,以便使组织中不 同等级线路中相同层次的人员能在有关上级同意的情况下直接联系,这个“联系板”,又称为 法约尔桥”。跳板对提高组织运行的效率具有重大意义。 【范例2】请论述管理理论的历史发展过程。(浙大203研) 【解析】对于此类题目的解答,思路比较好掌握,就是把各种理论按时间的顺序答t 中间或者最后加以评述即可。 【答案要点】答:从泰勒的科学管理到现代的管理,管理理论的发展经历∫以下过程 占典管理理论 (1)泰勒的科学管理理论 (2)法约尔的·般管理理论。 (3)韦伯的行政组织理论:①权力论。②理想的行政组织体系。 、行为管理理论 (1)梅奥及其领导的霍桑试验。 (2)X-Y理论。 (3)马斯洛的需求层次论。 (4)期望理论。 (5)双因素理论。 定量管理理论 (1)运筹学。 (2)系统分析。 (3)决策科学化 四、系统管理理论 五、权变管理理论 六、质量管理理论 (具体内容参见论述题第3题 2.3考研真题与典型题 2.3.1概念题 管理程序学派(华中科大2002研) 2.“等级链”(法约尔跳板)(中南财大2001研;华中科大2002研) 3.社会人(华中科大2003研;中南财大2001研;浙大2001研) 4.泰罗制(首都经贸大学2003研) 5.“经济人”假定(北大1998研) 6.桑实验(渐大1998研;武大2000研) 7.臀理中的“权变”(北大1998研) 2.3.2简答题 t.法约尔(H. Fayol)的十四条管理原则中,哪几条是强调人际关系的?哪几条是强调生 产效率的?其余的几条又是强调什么呢?(同济大学1990) 2.简述理想行政组织的特点和优劣。(北师大2001研) 3.简述理想行政组织体系的特点。(人大1998研)