10.32财政收支划分的模式 ˇ集权型:一国在划分财政收支权限时把绝大部分财 政职能都划归中央政府,把绝大部分财政收入都划归 中央政府,而地方政府的职能均由中央政府指定,其 所需财政资金大部分均有中央政府通过转移支付来承 担的类型——规模比较小国家,例如新加坡。 分权型:一国在划分财政收支权限时把绝大部分财 政职能都划归地方政府,把绝大部分财政收入都划归 地方政府,而地方政府的具有独立的财政收支立法权 和管理权的类型,联邦制或地方自治传统的国家,例 如荷兰。 √混合型:一国根据国情合理划分中央政府和地方政 府的事权,并在事权划分的基础上对财政收支予以适 当划分的类型,绝大多数现代国家
宏观调控法 10.3.2财政收支划分的模式 ✓集权型：一国在划分财政收支权限时把绝大部分财 政职能都划归中央政府，把绝大部分财政收入都划归 中央政府，而地方政府的职能均由中央政府指定，其 所需财政资金大部分均有中央政府通过转移支付来承 担的类型——规模比较小国家，例如新加坡。 ✓分权型：一国在划分财政收支权限时把绝大部分财 政职能都划归地方政府，把绝大部分财政收入都划归 地方政府，而地方政府的具有独立的财政收支立法权 和管理权的类型，联邦制或地方自治传统的国家，例 如荷兰。 ✓混合型：一国根据国情合理划分中央政府和地方政 府的事权，并在事权划分的基础上对财政收支予以适 当划分的类型，绝大多数现代国家
10.33财政收支划分的基本制度 级次划分 级政权,一级财政” 《宪法》第30条中华人民共和国的行政区域划分 如下 (-)全国分为省、自治区、直辖市 (二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市 (三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为 县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方 宏观调控法
宏观调控法 10.3.3财政收支划分的基本制度 级次划分 “一级政权，一级财政” 《宪法》第30条 中华人民共和国的行政区域划分 如下： (一)全国分为省、自治区、直辖市； (二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市； (三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为 县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方
支出划分 财政分配职能和稳定职能由中央政府承担,分配 职能按照公共产品属性划分。 1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》 中染以婺去要承担国家安金外交和中央国家机关运转所需经费 受击播)理的出法一量续色填索星 闺中央财政爱的好支专出更甲为负担的国因外债务的还 息支出以及中英本级负担的公检法专田和文化、教育、卫生、 利学等各项事业费支出 地方财政主要承担本地区政权机关运 所需支出以及本地区经济、 互支量 弗 笨建设 地芳 技支量除质涂金续价送 他支出 宏观调控法
宏观调控法 支出划分 财政分配职能和稳定职能由中央政府承担，分配 职能按照公共产品属性划分。 1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费， 调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出 以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警 经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建 设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费， 由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务的还本付 息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、 科学等各项事业费支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、 事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出， 部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企 业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经 费，地方文化、教育、卫生等各项事业费，价格补贴支出以及其 他支出
收入划分 财权与事权相一致; 1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》 原则:按照中央与地方政府的事权划分,合理确定各 级财政的支出范围;根据事权与财权相结合原则,将 税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税, 并建立中央税收和地方税收体系,分设中央与地方两 套税务机构分别征管;科学核定地方收支数额,逐步 实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支 付制度;建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约 束 宏观调控法
宏观调控法 收入划分 财权与事权相一致； 1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》 原则：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各 级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将 税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税， 并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两 套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步 实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支 付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约 束
我国财政收入划分的沿革 统收统支:1950-1953年、1969-1970年,中央 财政高度集权,地方财政组织的财政收入全部上缴中 央财政,地方所需财政支出由中央财政拨付。 财政包于:1980-1993年2“划分收支,分级包 于”,采取不同形式:收入递增包千、总额分成 额分成加增长分成、上解额递增包、定额上解、定额 补助。两个比侧的下降,中央财政收入占全国财政收 入的比重也由1979年的468%下降为1998年的316%, 财政收入占GDP的比重,从1979年财政收入在 GDP的比重为284%,到1993年已经下降到126%。 “在现 制下,中央财政十分困难,现在不改革 中央财政 过不下去了,到不了2000年就会垮 朱式警语 分税制:1994年一 宏观调控法
宏观调控法 我国财政收入划分的沿革 ✓统收统支：1950－1953年、1969－1970年，中央 财政高度集权，地方财政组织的财政收入全部上缴中 央财政，地方所需财政支出由中央财政拨付。 ✓财政包干：1980－1993年，“划分收支，分级包 干”，采取不同形式：收入递增包干、总额分成、总 额分成加增长分成、上解额递增包、定额上解、定额 补助。两个比例的下降，中央财政收入占全国财政收 入的比重也由1979年的46.8％下降为1998年的31.6％， 财政收入占ＧＤＰ的比重，从1979年财政收入在 GDP的比重为28.4％，到1993年已经下降到12.6％。 “在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革， 中央财政的日子过不下去了，到不了2000年就会垮 台！” ——朱式警语 ✓分税制：1994年－