国外公共管理学科发畏的历史回顾 公共管理的有关实践和具体研究有很长的历 史,但是作为一门独立学科,它的历史并不长。 1887年美国学者伍德罗威尔逊发表“行政学研 究”( The Study of Administration),行政学自此产 生。公共管理学科的这100多年历史,学者们有 不同的划分和描述。以美国为例,以政治与行政 (或管理)的关系为主线,可将公共管理学科的 发展分为以下一些阶段: 1.公共行政时期(1887-1980) 2.公共管理时期(1980至今)
一 国外公共管理学科发展的历史回顾 公共管理的有关实践和具体研究有很长的历 史，但是作为一门独立学科，它的历史并不长。 1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表“行政学研 究”(The Study of Administration)，行政学自此产 生。公共管理学科的这100多年历史，学者们有 不同的划分和描述。以美国为例，以政治与行政 （或管理）的关系为主线，可将公共管理学科的 发展分为以下一些阶段： 1．公共行政时期（1887－1980） 2．公共管理时期（1980至今）
1.公共行攻时期(1887-20世纪70年代末 总体上看,这一时期是建立在政治与行政二分法 和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。 (1)传统的公头行政(1887-1960) 这一时期是西方国家从传统资本主义向现代资本 主义转型阶段,行政或管理的地位日渐上升,公共 行政学研究主要出现四大特点 采用制度或法理的研究方法, 点关注正式的政府组织机构; 张政治与行政分开 致力于探讨行政管理的一般性原理,并强调以 效率为最高标准
总体上看，这一时期是建立在政治与行政二分法 和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。 （1）传统的公共行政（1887－1960） 这一时期是西方国家从传统资本主义向现代资本 主义转型阶段，行政或管理的地位日渐上升，公共 行政学研究主要出现四大特点： 多采用制度或法理的研究方法， 重点关注正式的政府组织机构； 主张政治与行政分开； 致力于探讨行政管理的一般性原理，并强调以 效率为最高标准。 1．公共行政时期（1887－20世纪70年代末）
首先,就政治与行政的关系来看。在前期,随 着政党分肥制问题暴露得越来越明显, 伍罗·尔啐先主张将行政与政治分开。 古德1900年提出政治与行政二分法(the politics /administration dichotomy),主张政治是国家 意志的表达;行政是国家意志的执行。政治行政二 分论是传统公共行政学的基石。 到了后期,受罗斯福新政的影响,行政权不断 扩张,很难再把价值中立的原则运用于政府管理 政治行政二分法开始受到攻击。公共行政开始向政 治学回归,形成了有“公共而无行政
首先，就政治与行政的关系来看。在前期，随 着政党分肥制问题暴露得越来越明显， 伍德罗 ·威尔逊率先主张将行政与政治分开。 古德诺于1900年提出政治与行政二分法（the politics/administration dichotomy），主张政治是国家 意志的表达；行政是国家意志的执行。政治行政二 分论是传统公共行政学的基石。 到了后期，受罗斯福新政的影响，行政权不断 扩张，很难再把价值中立的原则运用于政府管理， 政治行政二分法开始受到攻击。公共行政开始向政 治学回归 ，形成了有“公共而无行政”
其次,在管理组织体制及动作方式方面,这一时期 诞生了韦伯的官僚制理论,同时先后流行科学管理思 想和行为主义管理思想 韦在《社会与经济组织理论》中,把组织权力划 分为传统权力、超人权力和法定权力;传统官僚制主 要依靠前两种权力,理性官僚制主要依靠法定权力。 表勒的科学管理思想认为:管理是要通过设计最佳 的工作流程来最大限度地节约成本,提高工作效率。 行为管理用体现在30年代埃尔顿·梅奥等 所倡导的人际关系学说
其次，在管理组织体制及动作方式方面，这一时期 诞生了韦伯的官僚制理论，同时先后流行科学管理思 想和行为主义管理思想。 韦伯在《社会与经济组织理论》中，把组织权力划 分为传统权力、超人权力和法定权力；传统官僚制主 要依靠前两种权力，理性官僚制主要依靠法定权力。 泰勒的科学管理思想认为：管理是要通过设计最佳 的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率。 行为主义管理思想体现在30年代埃尔顿 · 梅奥等 所倡导的人际关系学说
(2)新公共行政(1960-1980) 这一时期公共行政的特点是: 抛弃政治与行政二分论,更多地关注社会公平 向题和有关的价值问题, 研究的重点也由政府组织机构的静态制度层面 转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层 面 首先,在政治与行政的关系方面,60年代以后, 伴随着西方发达国家激烈的社会运动,行政活动 中的价值倾向受到了越来越多的关注
（2）新公共行政（1960－1980） 这一时期公共行政的特点是： 抛弃政治与行政二分论，更多地关注社会公平 问题和有关的价值问题， 研究的重点也由政府组织机构的静态制度层面 转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层 面。 首先，在政治与行政的关系方面，60年代以后， 伴随着西方发达国家激烈的社会运动，行政活动 中的价值倾向受到了越来越多的关注