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政府工作报告 2015年2月4日在潜江市第七届人民代表大会第五次会议上 市长黄剑雄 各位代表 实施金澳科技年产110万吨柴油加氢改质、永安 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,药业牛磺酸提取工艺改造等技改项目56个。仙桥 请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出化学、喜人化工成功重组。开展“百个部门进百 意见 企”活动,实施“中小企业成长工程”,支持实体 经济发展。金澳科技在中国民营企业500强位次 2014年工作回顾 前移,新增规上企业25家,新增市场主体1.2万 户。优化金融服务,获全省金融信用市称号,建 过去的一年,我们认真贯彻落实省委、省政设银行市支行成功升格。设立中小企业发展引导 府和市委的决策部署,紧紧依靠全市人民,攻坚基金,推出集合贷、助保贷、助农贷等金融产品 克难,主动作为,扎实工作,适应新常态取得良支持企业上市融资,邱氏高新、原野蔬菜进入场 好开端,全面深化改革实现良好开局,全市经济外市场交易 社会呈现出“四稳”、“四进”、“四升”的新态势 坚定不移调结构。工业经济竞进提质。最明 新局面、新气象。全市完成地区生产总值540.2显的变化是质量更高、效益更好。规模以上工业 亿元,增长9.6%;地方公共财政预算收入22.7亿总产值突破千亿元,实现利润27.5亿元,增长 元,增长16.2%;全社会固定资产投资372.3亿元,67.1%,增速全省第一。轻工业总产值增速快于重 增长21.8%;社会消费品零售总额150.2亿元,增工业10.5个百分点,新兴产业总产值增速快于传 长13.4%;城镇常住居民人均可支配收入达22609统产业3个百分点,高新技术产业增加值增速快 元,增长10.1%;农村常住居民人均可支配收入达于全市工业4.3个百分点。新增高新技术企业 12862元,增长12.4% 家、高新技术产品11个,获全省科技创新先进单 一)积极应对经济下行,扎实推进转型升位称号。现代农业发展提速。最明显的成效是特 色更特、优势更优。粮食生产实现“十一连增” 全力以赴稳增长。面对经济下行压力,市委获全国粮食生产先进县市称号。小龙虾稻田综合 市政府综合施策、精准发力,化危机、破难题、种养面积达26万亩,综合产值突破百亿元。农机 稳增长。出台《关于促进经济稳定发展的若干意化综合水平达71%。新增规上农产品加工企业15 见》,实施16条稳增长举措。支持企业技改扩规,家,农产品加工产值达460亿元,与农业总产值 3
政府工作报告 ——2015 年 2 月 4 日在潜江市第七届人民代表大会第五次会议上 市长 黄剑雄 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作， 请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出 意见。 一、2014 年工作回顾 过去的一年，我们认真贯彻落实省委、省政 府和市委的决策部署，紧紧依靠全市人民，攻坚 克难，主动作为，扎实工作，适应新常态取得良 好开端，全面深化改革实现良好开局，全市经济 社会呈现出“四稳”、“四进”、“四升”的新态势、 新局面、新气象。全市完成地区生产总值 540.2 亿元，增长 9.6%;地方公共财政预算收入 22.7 亿 元，增长 16.2%;全社会固定资产投资 372.3 亿元， 增长 21.8%;社会消费品零售总额 150.2 亿元，增 长 13.4%;城镇常住居民人均可支配收入达 22609 元，增长 10.1%;农村常住居民人均可支配收入达 12862 元，增长 12.4%。 （一）积极应对经济下行，扎实推进转型升 级。 全力以赴稳增长。面对经济下行压力，市委 市政府综合施策、精准发力，化危机、破难题、 稳增长。出台《关于促进经济稳定发展的若干意 见》，实施 16 条稳增长举措。支持企业技改扩规， 实施金澳科技年产 110 万吨柴油加氢改质、永安 药业牛磺酸提取工艺改造等技改项目 56 个。仙桥 化学、喜人化工成功重组。开展“百个部门进百 企”活动，实施“中小企业成长工程”，支持实体 经济发展。金澳科技在中国民营企业 500 强位次 前移，新增规上企业 25 家，新增市场主体 1.2 万 户。优化金融服务，获全省金融信用市称号，建 设银行市支行成功升格。设立中小企业发展引导 基金，推出集合贷、助保贷、助农贷等金融产品。 支持企业上市融资，邱氏高新、原野蔬菜进入场 外市场交易。 坚定不移调结构。工业经济竞进提质。最明 显的变化是质量更高、效益更好。规模以上工业 总产值突破千亿元，实现利润 27.5 亿元，增长 67.1%，增速全省第一。轻工业总产值增速快于重 工业 10.5 个百分点，新兴产业总产值增速快于传 统产业 3 个百分点，高新技术产业增加值增速快 于全市工业 4.3 个百分点。新增高新技术企业 7 家、高新技术产品 11 个，获全省科技创新先进单 位称号。现代农业发展提速。最明显的成效是特 色更特、优势更优。粮食生产实现“十一连增”， 获全国粮食生产先进县市称号。小龙虾稻田综合 种养面积达 26 万亩，综合产值突破百亿元。农机 化综合水平达 71%。新增规上农产品加工企业 15 家，农产品加工产值达 460 亿元，与农业总产值 3
之比达3.7:1。莱克水产、华山水产分别被评为好彩头食品、香港金德福食品、正大集团动物饲 全省农业产业化综合十强和十佳创新型龙头企料、俄罗斯八月公司新型农药等项目成功落户。 业。承办全省农产品加工“四个一批”、农田水利开展“重大项目推进月”活动,全友和好迪生产 基本建设、稻田综合种养等现场会。实施精品名基地、盐化工总厂燃煤烟气脱硫脱硝和漂粉精尾 牌战略,开展第二届章华质量奖评选。“楚江红”气处理升级、潜江制药新版GMP、乐水林纸等一批 小龙虾获中国农交会金奖,“虾乡稻”获中国绿色项目竣工投产,中植孵化园、九缘食品等一批项 食品博览会金奖,“喜颂”、“园林青”被认定为中目加快推进 国驰名商标。现代服务业发展提升。最明显的标 加快基础设施建设。引江济汉工程通水通航, 志是项目更多、业态更新。中伦国际纺织城、生东荆河倒虹管完工通水。汉宜高速潜江互通改造 态龙虾城、128奥特莱斯生态购物城、博通电器物竣工通车,潜江服务区改扩建完工。潜江火车站 流中心、龙湾遗址博物馆等项目顺利推进。体育加入“空铁通”联运。货运铁路支线、潜石高速 馆、世博馆、章华台基址展示馆开馆运营,举办公路、泽口港区综合码头、火车站房扩建等工程 旅游发展高端论坛,推岀“休闲旅游一日游”,接加快推进。潜枣高速公路建设进展顺利,汉江大 待游客57.5万人次。电子商务加快发展,组建全桥建设方案获批。加快信息基础设施建设,数字 市首家电商平台,电子商务产业园正式挂牌,举化城管系统建成投运,4G网络实现城区全覆盖。 办首届潜江小龙虾网购博览会、特色农业电商转后湖输变电工程投入运行,潜北输变电工程主体 型论坛 完工。灌区续建配套、中小河流治理、土地整理 千方百计强镇域。大力实施镇域经济三年倍等农田水利工程建设取得新成效。 增计划,加强区镇处财源建设。出台政策措施 大力推进改革开放。围绕转变政府职能,深 支持农场工业园加快发展。农垦完成工业总产值化政府机构改革和行政审批制度改革,推进“六 154.4亿元,增长14.4%;农业总产值68.1亿元,制”建设,落实“应进必进”;医药卫生、食品药 增长5.1%。园林办事处、张金镇在全省百强乡镇品监管和第二轮公立医院改革取得积极成效;积 排名前移。浩口镇、张金镇和熊口镇被评为全国极推行政府向社会力量购买服务、财政专项资金 重点镇,老新镇、高石碑镇、熊口管理区分别被统筹整合使用。围绕市场起决定性作用,推进工 评为全省文明镇、生态镇和全国环境优美镇。 商注册制度便利化改革,实施“先照后证”;推进 (二)着力打基础谋长远,不断夯实发展后投融资改革,成立华中家具产业园、交投等投融 资平台,设立2亿元的全省县市首支高新技术创 强化项目投资工作。全市项目建设呈现争取业投资基金,发布鼓励社会投资项目79个。围绕 多、亮点多、力度大、投资大的良好态势。抓住先行先试,争取全国水生态文明城市建设试点 国家和省调整产业结构、注重生态环保等政策机国家现代农业示范区和全省林业生态示范市建 遇,争取上级转移各类财政资金近26亿元。争取设,积极开展全国中小城市综合配套改革、全省 发行15亿元城投债,实现“同期利率最低、发债公共文化服务标准化、全省教育信息化、小龙虾 数额最大”的历史性突破。争取国开行棚户区改养殖保险等各项试点。围绕推进对内对外开放, 造项目14.5亿元。创新招商引资方式,到位资金江汉运河生态文化旅游城镇带获“2014中国创新 137.3亿元,引进项目67个,过10亿元项目5个。榜样集体奖”,兴隆生态旅游区获省政府批复;设
之比达 3.7：1。莱克水产、华山水产分别被评为 全省农业产业化综合十强和十佳创新型龙头企 业。承办全省农产品加工“四个一批”、农田水利 基本建设、稻田综合种养等现场会。实施精品名 牌战略，开展第二届章华质量奖评选。“楚江红” 小龙虾获中国农交会金奖，“虾乡稻”获中国绿色 食品博览会金奖，“喜颂”、“园林青”被认定为中 国驰名商标。现代服务业发展提升。最明显的标 志是项目更多、业态更新。中伦国际纺织城、生 态龙虾城、128 奥特莱斯生态购物城、博通电器物 流中心、龙湾遗址博物馆等项目顺利推进。体育 馆、世博馆、章华台基址展示馆开馆运营，举办 旅游发展高端论坛，推出“休闲旅游一日游”，接 待游客 57.5 万人次。电子商务加快发展，组建全 市首家电商平台，电子商务产业园正式挂牌，举 办首届潜江小龙虾网购博览会、特色农业电商转 型论坛。 千方百计强镇域。大力实施镇域经济三年倍 增计划，加强区镇处财源建设。出台政策措施， 支持农场工业园加快发展。农垦完成工业总产值 154.4 亿元，增长 14.4%;农业总产值 68.1 亿元， 增长 5.1%。园林办事处、张金镇在全省百强乡镇 排名前移。浩口镇、张金镇和熊口镇被评为全国 重点镇，老新镇、高石碑镇、熊口管理区分别被 评为全省文明镇、生态镇和全国环境优美镇。 （二）着力打基础谋长远，不断夯实发展后 劲。 强化项目投资工作。全市项目建设呈现争取 多、亮点多、力度大、投资大的良好态势。抓住 国家和省调整产业结构、注重生态环保等政策机 遇，争取上级转移各类财政资金近 26 亿元。争取 发行 15 亿元城投债，实现“同期利率最低、发债 数额最大”的历史性突破。争取国开行棚户区改 造项目 14.5 亿元。创新招商引资方式，到位资金 137.3 亿元，引进项目 67 个，过 10 亿元项目 5 个。 好彩头食品、香港金德福食品、正大集团动物饲 料、俄罗斯八月公司新型农药等项目成功落户。 开展“重大项目推进月”活动，全友和好迪生产 基地、盐化工总厂燃煤烟气脱硫脱硝和漂粉精尾 气处理升级、潜江制药新版 GMP、乐水林纸等一批 项目竣工投产，中植孵化园、九缘食品等一批项 目加快推进。 加快基础设施建设。引江济汉工程通水通航， 东荆河倒虹管完工通水。汉宜高速潜江互通改造 竣工通车，潜江服务区改扩建完工。潜江火车站 加入“空铁通”联运。货运铁路支线、潜石高速 公路、泽口港区综合码头、火车站房扩建等工程 加快推进。潜枣高速公路建设进展顺利，汉江大 桥建设方案获批。加快信息基础设施建设，数字 化城管系统建成投运，4G 网络实现城区全覆盖。 后湖输变电工程投入运行，潜北输变电工程主体 完工。灌区续建配套、中小河流治理、土地整理 等农田水利工程建设取得新成效。 大力推进改革开放。围绕转变政府职能，深 化政府机构改革和行政审批制度改革，推进“六 制”建设，落实“应进必进”;医药卫生、食品药 品监管和第二轮公立医院改革取得积极成效;积 极推行政府向社会力量购买服务、财政专项资金 统筹整合使用。围绕市场起决定性作用，推进工 商注册制度便利化改革，实施“先照后证”;推进 投融资改革，成立华中家具产业园、交投等投融 资平台，设立 2 亿元的全省县市首支高新技术创 业投资基金，发布鼓励社会投资项目 79 个。围绕 先行先试，争取全国水生态文明城市建设试点、 国家现代农业示范区和全省林业生态示范市建 设，积极开展全国中小城市综合配套改革、全省 公共文化服务标准化、全省教育信息化、小龙虾 养殖保险等各项试点。围绕推进对内对外开放， 江汉运河生态文化旅游城镇带获“2014 中国创新 榜样集体奖”，兴隆生态旅游区获省政府批复;设 4
立湖北出入境检验检疫局潜江办事处、武汉海关污泥处置中心。推进华盛电厂脱硝、潜江制药雨 保税仓库;深化与德国海登海姆市的友好交往,与污分流等节能减排项目建设,完成省下达的节能 澳大利亚怀王市缔结友好城市关系;创新企地合减排目标。推进兴隆河水利生态景观带和园林城 作机制,积极服务江汉油田和监狱、部队农场发区水系连通工程建设。高标准完成兴隆河、章华 展,在油价下跌的情况下,江汉油田实现经济总台旅游通道绿化,完成人工造林3.9万亩。对全 量、利税总额“双提升” 市重点河湖实行“河(湖)长制”保护管理。启 三)立足打造宜居宜业环境,扎实推进城动和推进城乡生态公益性公墓建设。开展“万名 镇提质扩容。 干部进万村惠万民”活动,推进襄岳线新农村示 坚持规划引领。积极推进第一次全国地理国范片建设,村级垃圾淸运体系实现全覆盖。开展 情普査。编制完成主体功能区规划实施方案、服秸秆禁烧和综合利用,实施农业面源污染治理。 务业发展中长期规划、潜江经济开发区南部片区 (四)始终坚持民生为本,惠民实效充分显 整合规划,系统完成城建、交通、水利、生态、现 产业等各类专项规划。成立治理“两违”办公室 加强民生保障。改革发展成果更多地惠及民 依法拆违近2万平方米,“两违”蔓延势头得到有生,全年民生支出占公共财政预算支出的73%,被 效遏制。 评为全国民生改善十佳典范城市。投资4250万元 推进城镇建设。投资8亿元以上,完成老城建成“一站式”就业服务大厅。积极创建创业型 区章华南路升级改造、东环大道南延、318国道复城市,发放小额担保贷款6255万元,扶持创业5657 线配套、红梅路西扩、园林绿化、城市亮化、市人,新增农村劳动力转移就业5854人。五项社会 政维修等工程建设。完成投资2.2亿元,新城区保险参保50.3万人次,支付各项社会保险待遇12 规划展示馆、行政服务中心进入装饰装修施工,亿元。建立城镇医疗保险管理、职工门诊统筹 路、水、渠及绿化等基础设施建设协调推进,医退休人员不再缴纳医疗保险费用等制度。在全面 院、学校等招商项目取得积极进展。完成投资5.8落实上级政策的基础上,岀台特殊困难群众救助 亿元,工业园区拆迁544户,建设还建房1848套,办法,设立1500万元的救助专项基金。社会化发 积极推进袁光大道南延、王周线等主干道建设。放城乡低保近1.4亿元。发放高龄老人生活津贴 完成投资3200万元,推进安远大道、广王路东延690万元。农村五保集中供养、分散供养对象综合 工程建设。深入实施熊口中心镇“四化同步”示供养水平分别提标到5310元、3720元。新建老年 范试点。召开老新现场会,通过政策驱动、典型托养中心,改造光荣院,总口管理区福利院获全 带动,小城镇建设全面加强 国农村五保供养工作先进单位。继续实施扶贫开 改善城乡环境。推行城管综合执法,开展治发整村推进。治理低电压台区365个,惠及居民 超治限等专项整治;加大硬件投入,添置专业设4.4万户。 备,提高城市精细化管理水平。启动首届环境保 办好惠民实事。年初承诺的政府实事全面完 护政府奖评选。出台水污染、大气污染防治意见,成:开工建设保障性安居工程5533套(户),竣 建成水污染源视频监控系统。坚持“多还老账、工3556套(户),分配入住3617套(户);实施 不欠新账”,实施潜江经济开发区环境综合治理,放心食品工程,实现“放心豆制品”区镇处全覆 城北污水处理厂建成投运并通过验收,开工建设盖、实施农贸市场标准化改造,建成一批“放心 5
立湖北出入境检验检疫局潜江办事处、武汉海关 保税仓库;深化与德国海登海姆市的友好交往，与 澳大利亚怀王市缔结友好城市关系;创新企地合 作机制，积极服务江汉油田和监狱、部队农场发 展，在油价下跌的情况下，江汉油田实现经济总 量、利税总额“双提升”。 （三）立足打造宜居宜业环境，扎实推进城 镇提质扩容。 坚持规划引领。积极推进第一次全国地理国 情普查。编制完成主体功能区规划实施方案、服 务业发展中长期规划、潜江经济开发区南部片区 整合规划，系统完成城建、交通、水利、生态、 产业等各类专项规划。成立治理“两违”办公室， 依法拆违近 2 万平方米，“两违”蔓延势头得到有 效遏制。 推进城镇建设。投资 8 亿元以上，完成老城 区章华南路升级改造、东环大道南延、318 国道复 线配套、红梅路西扩、园林绿化、城市亮化、市 政维修等工程建设。完成投资 2.2 亿元，新城区 规划展示馆、行政服务中心进入装饰装修施工， 路、水、渠及绿化等基础设施建设协调推进，医 院、学校等招商项目取得积极进展。完成投资 5.8 亿元，工业园区拆迁 544 户，建设还建房 1848 套， 积极推进袁光大道南延、王周线等主干道建设。 完成投资 3200 万元，推进安远大道、广王路东延 工程建设。深入实施熊口中心镇“四化同步”示 范试点。召开老新现场会，通过政策驱动、典型 带动，小城镇建设全面加强。 改善城乡环境。推行城管综合执法，开展治 超治限等专项整治;加大硬件投入，添置专业设 备，提高城市精细化管理水平。启动首届环境保 护政府奖评选。出台水污染、大气污染防治意见， 建成水污染源视频监控系统。坚持“多还老账、 不欠新账”，实施潜江经济开发区环境综合治理， 城北污水处理厂建成投运并通过验收，开工建设 污泥处置中心。推进华盛电厂脱硝、潜江制药雨 污分流等节能减排项目建设，完成省下达的节能 减排目标。推进兴隆河水利生态景观带和园林城 区水系连通工程建设。高标准完成兴隆河、章华 台旅游通道绿化，完成人工造林 3.9 万亩。对全 市重点河湖实行“河（湖）长制”保护管理。启 动和推进城乡生态公益性公墓建设。开展“万名 干部进万村惠万民”活动，推进襄岳线新农村示 范片建设，村级垃圾清运体系实现全覆盖。开展 秸秆禁烧和综合利用，实施农业面源污染治理。 （四）始终坚持民生为本，惠民实效充分显 现。 加强民生保障。改革发展成果更多地惠及民 生，全年民生支出占公共财政预算支出的 73%，被 评为全国民生改善十佳典范城市。投资 4250 万元， 建成“一站式”就业服务大厅。积极创建创业型 城市，发放小额担保贷款6255万元，扶持创业5657 人，新增农村劳动力转移就业 5854 人。五项社会 保险参保 50.3 万人次，支付各项社会保险待遇 12 亿元。建立城镇医疗保险管理、职工门诊统筹、 退休人员不再缴纳医疗保险费用等制度。在全面 落实上级政策的基础上，出台特殊困难群众救助 办法，设立 1500 万元的救助专项基金。社会化发 放城乡低保近 1.4 亿元。发放高龄老人生活津贴 690 万元。农村五保集中供养、分散供养对象综合 供养水平分别提标到 5310 元、3720 元。新建老年 托养中心，改造光荣院，总口管理区福利院获全 国农村五保供养工作先进单位。继续实施扶贫开 发整村推进。治理低电压台区 365 个，惠及居民 4.4 万户。 办好惠民实事。年初承诺的政府实事全面完 成：开工建设保障性安居工程 5533 套（户），竣 工 3556 套（户），分配入住 3617 套（户）;实施 放心食品工程，实现“放心豆制品”区镇处全覆 盖、实施农贸市场标准化改造，建成一批“放心 5