第1部分 治理政治和公共 ■公共行政中的公共 公共行政的政治背景 作为治理的公共行政
第1章 学术前沿系列 公兴行畋与公共誉猩典岬品 公共行政中的公共 19 政府是公众集体行动的工具。攻府是公共的财 产。公共与政府的不同之处在于,公众之间的政治 关系是横向的(人与人之间的关系),而在政府, 这种政治关系则通常是一种垂直关系(从权威到下 级的关系)。 戴维·马修斯( David Mathews), 《公民政治》,第202页 公共行政既是一门职业,也是一个研究领域。我们 设想“公共行政”一词既指在公共行政的实践中所形成 的理论和观念,也指那些构成我们这一职业的决策和行 动。因此,难道我们不应该同样设想,人们应该对公共 行政中的两个词语,“公共”与“行政”,作出完满的界 定和全面的理解?“行政”直是人们研究、分析的主
公共行政的精神 题。有关行政的理论十分丰富.如何改善行政的方法也比比皆是。 然而,“公共”一词就并非如此∫、何谓“公共”,人们几乎没有作出 过界定,公共与公共行政领域是什么关系,人们也没有详细地予以说明 人们经常使用其他一些词培,如公民精神、公共利益、公共产品、公共意 等来棹代“公共”一词,这些词语也成为某些研究和埋论建构的主题。 在尝试理解“公共”一词的时候,人们想当然地认为,政府与公共是同 概念。但实际上我们知道,这两者不仅不是一凹事,而且还有本质的区 0别。当然、政府是政治科学赖以存在的基础.对于政府问题,我们已经建 了完备的理论.实践的经验也比较丰。 在公共行收领域,我们总是用“政府”膂代“公共”,尽管我们仍然 使用“公共行政”一词,来意指公共行收的理论和实践,而不用政府行政 或政府管理,但实际上,我们对公共行政中的“公共”的寓意缺乏深刻的 理解: 如果我们坚持使用公共行政-词,如果我们坚信这个词是对公共行政 理论和实践的最佳描述,那么,更加全面地描述和界定公共的寓意,并在 此基础上发展公共行政的公共观念和思想便显得尤为重要 本章所要探讨的就是公共行政中的公共的寓意。 11公共的含义 公共一词的古典含义有啊个来源。首先来自希腊语“ pubes”或者 maturity”(成熟),在希腊语的意思中,它们表示一个人在身体上、情感 L或智力七已经成熟,它所强调的是,一个人从只关心自我或自我的利益 发展到超越自我,能够理解他人的利益。它意味着一个人具有这样一种能 力,他能够理解其行为对他人所产生的结果。这样,公共(pic)一词 意味着一个人业已进入成年,能够理解自我与他人之间的关系,能够理解 二者之间的联系( Palmer,1981,p,18; Mathews,1994)。 公共词的第二个来源是希腊语“ koinon”。英语中的“”- 词也来源于此。而“ koinon"一词则来源于希腊语中的另外一个词语 kom-ois”.意思是“关心”。“共同”和“关心”都暗含着相互关系的重
第1章公共行政中的公共 要性。 成熟和超越自我看待问题的观念似乎喑示着,“公共”既可以指一件 事情,如公共决策,也可以用来指一种能力,如能够发挥公共作用,能够 与他人相处,能够理解个人行为对他人产生的后果( Mathews,1984)。 把“ common”(共同的)和“ care with”(关心〉这两个词与“ maturity (成熟)加在一起就使得“ public"这个词意味着一个人不仅能与他人合作 共事,而且能够为他人着想。 马修斯( David mathews,1984)提醒我们:“在希腊语巾,有两个词 语表示‘私人’的意思,一个词语所描述的是这样一种人,这种人只能理 解自己的观点。希腊语中的这种人和我们今天英语中所说的‘白痴’差不 多。但是关于‘私人’的另外一个词语,却并不完全是贬义的,而是恰恰 相反。第二个词语源于希腊文‘ oikos’,指为了家庭的利益或持家。持家 没有什么错误,不参加公共事务也没有什么借误”(p122123)。 从“私人”一词的本意来看,它似乎含有脱离公共生活的意思。帕尔 默( Parker palmer,1981)曾经直率地提醒我们,“我们如今如此地看重 私人的地位,我们对私人生活投人了大量精力和注意力,然而,我们所看 重的恰恰是人们曾经视为脱离了公共生活的东西”(p18) 希腊人把政治共同体(城邦)视为公共,所有的公民(即成年男子和 自由民)都可以参与这种政治共同体。政治共同体的目的在于设立通行的 标准和惯例,并且支持、宜传和实施这些标准。这些标准有利于公民的最 大利益。公民有对城邦国家保持忠诚的义务,城邦国家也有保护和“关 心”公民的责任。 在现代英语中,“公共”既保留了这个词所具有的一些本来寓意,也 丧失了自身所具有的一些本来寓意。我们用公共泛指社会中的所有的人 而对他们不加以区分。比如,公立学校是向所有的人都开放的学校,人们 认为公立学校是向人们传授一般知识的地方。大众传媒也是面向所有人 的,公共图书馆亦是如此。英国的酒吧(是公共场所的简称)一直是社区 居民聚会的场所。我们用“公众人物”一词来描述那些人们都了解其责 任、甚至其生活的人 但是,“公共”一词的本义大多已经丧失。“公共”已经成为“政治” 和“政府”的同义语。我们研究政治与政府,也从事政治与政府的实践