环境投入:我国环保投入达3600亿元,199年我国环境保护投入首次占到 国肉生产总值的1%。在实施积极的财政政策中,利用国债资金支持环保装备国 化、城市污水、垃圾处理、“三河、三湖”治理和工业污染防治技术改造项 目等。经济结构的调整不仅使部分闲置的机械制造能力转向了环保产业,而且 促进更多的企业转向环保产业。 环保产业是21世纪国家的主导产业之 当前国家优先发展的环保产业重点领域 是环保技术与装备、环保材料和环保药剂 主要包括烟气脱硫技术与装备,机动车尾气污染防治技术;城市垃圾 资源化利用与处理处置技术和装备,工业固体废物处置技术与装备;噪 声控制技术与装备;城市污水处理及再生利用技术,工业废水处理及循 环利用工艺技术,节水技术与装备;以污染预防为主的清洁生产技术与 装备,资源综合利用技术与装备;生态环境保护技术与装备;污染防治 装备控制仪器,在线环境监测设备;性能先进的环保材料及环保药剂等。 二是资源综合利用,主要包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废” 综合利用、废旧物资回收利用 三是环境服务,主要包括环境咨询、信息和技术服务,环境工程以 及污染防治设施运营服务等
当前国家优先发展的环保产业重点领域： 一是环保技术与装备、环保材料和环保药剂 主要包括烟气脱硫技术与装备，机动车尾气污染防治技术；城市垃圾 资源化利用与处 理处置技术和装备，工业固体废物处置技术与装备；噪 声控制技术与装备；城市污水处理及再生利用技术，工业废水处理及循 环利用工艺技术，节水技术与装备；以污染预防为主的清 洁生产技术与 装备，资源综合利用技术与装备；生态环境保护技术与装备；污染防治 装备控 制仪器，在线环境监测设备；性能先进的环保材料及环保药剂等。 二是资源综合利用，主要包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废” 综合利用、废旧物资回收利用。 三是环境服务，主要包括环境咨询、信息和技术服务，环境工程以 及污染防治设施运营服务等。 环境投入：我国环保投入达3600亿元，1999年我国环境保护投入首次占到 国内生产总值的1%。在实施积极的财政政策中，利用国债资金支持环保装备国 产化、城市污水、垃圾处理、“三河、三湖”治理和工业污染防治技术改造项 目等。经济结构的调整不仅使部分闲置的机械制造能力转向了环保产业，而且 促进更多的企业转向环保产业。 环保产业是21世纪国家的主导产业之一
2)环境保护的产业结构调整政策 资源利用合理化、废物产生最小化、生产过程无害化的产业符合可持 续发展的总趋势。 产业结构调整,限制高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低 增长产业的发展,鼓励发展低投入、低消耗、低污染、高产出、高 效益、高增长产业的发展。 环境保护的行业政策 环境保护的行业政策是指以特定的行业为对象开展环境保护的专项政 策。行业不同,其行业环境保护政策不同,具有明显的行业特点。 根据行业生产的规模、特点、生产工艺水平及污染物的产生情况, 各行业的环境保护政策分为鼓励发展、限制发展和禁止发展三类政 策 )鼓励发展的行业政策 对于具有先进的生产工艺、资源利用率高、污染排放量小、且具有规 模经济效益的企业,国家采取鼓励发展的政策。 如1997年国家规定,造纸行业中木浆年产量在10万吨以上的新建、扩 建项目,以芦苇、蔗渣、竹为原料生产非木降年产量在5万吨以上的 新、扩建项目,麦草浆年产量在34万吨以上、合理布局的新、扩建 项目
（2）环境保护的产业结构调整政策 资源利用合理化、废物产生最小化、生产过程无害化的产业符合可持 续发展的总趋势。 产业结构调整，限制高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低 增长产业的发展，鼓励发展低投入、低消耗、低污染、高产出、高 效益、高增长产业的发展。 2 ．环境保护的行业政策 环境保护的行业政策是指以特定的行业为对象开展环境保护的专项政 策。行业不同，其行业环境保护政策不同，具有明显的行业特点。 根据行业生产的规模、特点、生产工艺水平及污染物的产生情况， 各行业的环境保护政策分为鼓励发展、限制发展和禁止发展三类政 策。 1）鼓励发展的行业政策 对于具有先进的生产工艺、资源利用率高、污染排放量小、且具有规 模经济效益的企业，国家采取鼓励发展的政策。 如1997年国家规定，造纸行业中木浆年产量在10万吨以上的新建、扩 建项目，以芦苇、蔗渣、竹为原料生产非木降年产量在5万吨以上的 新、扩建项目，麦草浆年产量在3.4万吨以上、合理布局的新、扩建 项目
2)限制发展的行业政策 对那些生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量较大且规模效益 不明显的企业,国家采取限制发展的政策 如造纸行业中玻璃纸、低档瓦楞原纸、低档黄板纸、油毡原纸为限制 发展的范畴 造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属冶炼为限制 发展的行业。 3)禁止发展的行业政策 对那些生产工艺落后,资源利用率低、污染严重的企业,国家采取禁 止发展的政策。 如造纸行业中,年产在17万吨以下半化学禾草本色浆的新建、改建 项目 在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护 区等环境敏感区新建小型制革项目; 关闭的“15小”乡镇企业:年产5000吨以下的造纸厂(小造纸)、年产折 合牛皮3万张以下的制革厂(小制革)、年产500吨以下的染料厂(小印染) 以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦 〔小炼焦)、炼硫的企业(小炼硫),土法炼砷(小炼砷)、炼汞(炼汞) 炼铅锌、炼油(小炼油)、选金和农药(小农药)、漂染(小漂染)、电镀 (小电镀)以及生产石棉制品、放射性制品的企业
2）限制发展的行业政策 对那些生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量较大且规模效益 不明显的企业，国家采取限制发展的政策。 如造纸行业中玻璃纸、低档瓦楞原纸、低档黄板纸、油毡原纸为限制 发展的范畴。 造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属冶炼为限制 发展的行业。 3）禁止发展的行业政策 对那些生产工艺落后，资源利用率低、污染严重的企业，国家采取禁 止发展的政策。 如造纸行业中，年产在1 .7万吨以下半化学禾草本色浆的新建、改建 项目； 在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护 区等环境敏感区新建小型制革项目； 关闭的“15小”乡镇企业：年产5000吨以下的造纸厂（小造纸）、年产折 合牛皮3万张以下的制革厂（小制革）、年产500吨以下的染料厂（小印染）， 以及采用“坑式”和“萍乡式” 、 “天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦 （小炼焦）、炼硫的企业（小炼硫），土法炼砷（小炼砷）、炼汞（炼汞）、 炼铅锌、炼油（小炼油）、选金和农药（小农药）、漂染（小漂染）、电镀 （小电镀）以及生产石棉制品、放射性制品的企业
关停的“新五小”企业分别是 天电网覆盖范围内、单机容量在10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组(资 源综合利用机组除外)及清理整顿的小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁 3,环境保护的技术政策 以特定的行业或领域为对象,在行业政策许可范围内引导企业采取有利于 保护环境的生产和污染防治技术政策。它是企业制定污染防治对策的依据,也 是开展环境监理的基础。 如《环境保护技术政策要点》,《关于防治水污染的技术政策》 环境保护的经济政策 1)污染防治的经济优惠政 缺点:带有一定的计划体制的痕迹,在制定和执行过程中将经济政策的筹 集功能放在第一位,把经济政策的诱导功能放在第二位,倒置了经济政策的两 个功能,导致环境保护投入过低。 2)资源与生态补偿政策 对生产和消费领域的资源进行“全成本”定价的政策。 资源资源的价格由生产成本、使用成本和环境成本组成。 各种资源税和资源补偿费属使用成本,生态补偿费为环境成本 我国的资源、生态补偿主要包括:矿产资源补偿、土地使用补偿、水资源 偿、森林资源补偿、生态农业补偿等
关停的“新五小”企业分别是： 大电网覆盖范围内、单机容量在10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组（资 源综合利用机组除外）及清理整顿的小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁 厂。 3 ．环境保护的技术政策 以特定的行业或领域为对象，在行业政策许可范围内引导企业采取有利于 保护环境的生产和污染防治技术政策。它是企业制定污染防治对策的依据，也 是开展环境监理的基础。 如《环境保护技术政策要点》，《关于防治水污染的技术政策》。 4 ．环境保护的经济政策 1）污染防治的经济优惠政 缺点：带有一定的计划体制的痕迹，在制定和执行过程中将经济政策的筹 集功能放在第一位，把经济政策的诱导功能放在第二位，倒置了经济政策的两 个功能，导致环境保护投入过低。 2）资源与生态补偿政策 对生产和消费领域的资源进行“全成本”定价的政策。 资源资源的价格由生产成本、使用成本和环境成本组成。 各种资源税和资源补偿费属使用成本，生态补偿费为环境成本。 我国的资源、生态补偿主要包括：矿产资源补偿、土地使用补偿、水资源 补偿、森林资源补偿、生态农业补偿等
该政策为环境保护经济政策中最基本、最重要的政策。 5.污染税和污染费政策 污染税政策在发达国家使用普遍。 污染费政策:排污受费政策,两个层次:超标受费、排污受费。 6.环境保护的能源政策 1)城市环境保护的能源政策 调整能源结构政策: 实行集中供热政策 发展民用节能政策 2)农村能源政策 发展沼气、天然气、小水电、太阳能、风能等政策; 推广节能灶、发展薪炭林政策 3)工业、交通环境保护的能源政策 工业环境保护的能源政策:工业节能技术,提高能源的综合利用 率,淘汰耗能高的工业锅炉和技术等 交通环境保护的能源政策:按照国家的汽车产业政策,淘汰耗能 高、尾气排放严重的机动车;推广使用无铅汽油等清洁燃料
该政策为环境保护经济政策中最基本、最重要的政策。 5 ．污染税和污染费政策 污染税政策在发达国家使用普遍。 污染费政策：排污受费政策，两个层次：超标受费、排污受费。 6 ．环境保护的能源政策 1）城市环境保护的能源政策 调整能源结构政策； 实行集中供热政策； 发展民用节能政策 2）农村能源政策 发展沼气、天然气、小水电、太阳能、风能等政策； 推广节能灶、发展薪炭林政策。 3）工业、交通环境保护的能源政策 工业环境保护的能源政策：工业节能技术，提高能源的综合利用 率，淘汰耗能高的工业锅炉和技术等。 交通环境保护的能源政策：按照国家的汽车产业政策，淘汰耗能 高、尾气排放严重的机动车；推广使用无铅汽油等清洁燃料