译者简介 朱子文1956年生于重庆 成长于四成都。现狂重庆出 版社信息技术部主任，副编审。 长期从事外国历史和英语图书 的编辑及英语翻译工作。主要 翻译作品和著述有：《英语文学 中的诺贝尔文学奖》、《“先锋”： 某些术语的思考》、《马雅研究 概况》，及《成都与重庆的地缘 与文化》等
目 录 序言 i 英文版序言 1 第一章公共政策的背景 1 第二章触发机制：公共政策的催化剂 22 第三章 公共议程：政治决策的焦点 52 第四章 政策制定者：角色与现实 80 第五章 政策实施：将政策义务转化为实务 103 第六章 评价：评估和方向 130 第七章发展背景中的政策制定 146 注释 155 索引 174
第 公共政策的背景 1995年，近50年来第一次以两院共和党多数的第104届国 会召开。新的领导层承诺，无论何地的政府均为小规模，并以 广泛关注国家的贫困“安全网”为例，证明“大政府”之不必 要。用于学校午餐计划、胎儿服务、福利计划以及数十个其他 由联邦政府支助领城的联邦基金即使不是取消，但也大大削减， 这是共和党人“与美国的协议”的一部分。然而，280亿美元的 食品券计划却被保留不动，仅有少许变更。这是为什么？难道 极其保守的领导人隐藏着自中党人的痕迹？并不尽然。这不过 是共和党领导意识到，要取消这个计划就不会给农扬主补助金， 但因为农场主对新联盟极其重要，而新联盟是领导人能够接受 的支持政府的一支力量！这种不一致性说明了公共政策制定过 程的本质。 公共政策的制定领域充满了混乱、矛盾和惊愕。但是，无 论如何闲难，学者和实施者都可以对政策制定的概念有所理解， 这个过程应该得到估量。 公共政策在政治学中是一个较新的次级领域。其作为一个 研究领域的产生源于这样的认识：对政府决定的传统分析并没
有完整地描述政治活动。由于社会与各种公共机构之间的关系 越来越复杂，越来越相互依赖，因此需要更综合地评估政府要 做什么，他们是怎样将其决定付诸实施的，为什么他们要改变 3某些政策措施？ 现代社会和工业化的出现使人们关注公共政策过程。17和 18世纪以前，多数政府都被自我生存和潜在的外敌威胁所消耗。 政治组织与行政机构由于明显的原因十分隔膜：很少做出决策， 作出决策的是独裁者、君主、极少数统治者，或者不具代表性 的立法机构。在19世纪中，代议制政府开始在世界上一些地方 形成。随着更大部分公众政治参与的增加，政府的决定承扫了 更大的重要性和合法性。与社会、经济及政治问题相关的冲突 价值，对政治学和政府都具有深刻的含义。由于这些变化，政 府开始关注其治下的公民问题。 但在美国，研究政治现象的学者并没有忽视这些变化。随 着这个年轻国家的成熟，研究政府和政治的方法也开始成熟，20 世纪早期，美国政治学家倾向就政府的三个主要分支的背景一 行政，立法和司法一去分析政府。川虽然这些研究让人们了 解各个机构的权力情况，但其对政治过程的描述却很不完善。 50年以后，政治学家将研究视线扩展到政府活动方面。某 些学者把考察集中在利益团体与政府的非正式关系上，使得一 个学派得出结论认为，政治机构“运作以调节社会各种团体之 政策 间的关系”。回另一些研究则关注政府活动与各种力量如政党或 公众奥论的相互依赖性。在这种演变之外，还产生了政府与政 治的共生关系的认识，) 当前对政治学的评估，就政府实体的权力和能力又提出了 另一种看法。现在一些当代学若认为，政府的作用并非仅仅是 和原 作出反应；他们断言，政府甚至不是中立与宽厚的。这些作者 声称，政府机构和官员握有改变社会、经济和技术配置的权力
工具。政策制定者对社会的影响使我们开始意识到：从政府出 台的政策与进入政府的情况同样重要。倒这种看法把我们引领到4 公共政策的概念上来。就多方面的政治研究方法来看，公共政策 的制定是一种解释现代政府的运转及政治生活变迁的方式。 寻找构架 公共政策作为一种理解政治变化的途径，其定义几乎与存在 的政策问题一样多。制度学派学者(institutionalists)关心的是正 式的、显而易见的政府构建块体，把公共政策视为认同法令和 程序的良性组成部分。如像劳伦斯·弗雷德曼(Lawrence Friedman) 写道：“在我们这样的社会中.有无数的要求产生一需要 需要来自子某种有组织的政府的官方控制.”)行为学派学者 (behavioralists)对人们的实际行为颇费心思，把公共政策解释为 各种权力力量相互作用的结果，其中某些结果可能与政府的初 衷相去甚远。对此结果，卡尔文·麦克肯兹(Calvin MaKenzie】 得出结论说：“法律是公共政策的向导，是政策制定者希望政策 将会是什么的陈述；但法律本身不一定是公共政策。”阿 关于公共政策的界定因素的讨论远不是演练或游戏，正是 由于“过程”这个词，把公共政策与其他研究政府和政治的方 法区别开来。过程是动态的、持续的，因而是经常受到再评估 中断、加速甚至不稳定的运动。所以就观念上：而言，政策的制 第 定存在于既无开始亦无终结的开放环境之中，事实上无边无界。 章 某一天的政策问题可能是另一天激烈争论的焦点，这似乎难以 想象。在这种游移不定的背景中，我们的任务是把公共政策的 制定作为一个观念、一种过程和政治变化的机制来加以考察。 政策的 学者们对公共政策的制定范围的构架难以达成一致，而对