工投劳参与水土保持的程度将有所降低。 资源开发强度增加,供需矛盾仍旧突出。随着经济 社会快速发展,水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利 用对资源的可持续利用提出了严峻挑战,资源环境对经济发 展的约束日益增强,资源供需矛盾突出。尤其中西部地区资 源丰富,开发力度不断加大,由此带来的水土流失问题值得 关注。资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重 -基础设施日趋完善,基建规樸依然较大。我国能源 交通、通讯、水利、环保等基础设施尚处于继续发展完善的 阶段,今后一段时期基本建设项目仍将维持相当规模。能源、 交通、水利等工程建设引发的人为水土流失问题依然突出 人民生活不断改善,生态意识日益增强。2013年我 国人均GDP达到6767美元,进入中等收入发展中国家,预 期2030年人均GDP将突破15万美元,经济社会发展水平 大幅提高,建设美丽中国、提高生活质量成为人民群众的共 同愿景,全社会的生态意识日益增强 我国水土保持总体形势:水土流失综合防治逐步纳入法 制化轨道,重点地区水土流失治理成效显著,植被保护和修 复初见成效,退耕还林还草面积不断扩大和巩固,水土流失 面积和强度逐年下降。但西部和老少边穷地区水土流失依然 严重,江河源头区、重要水源地水土流失防治要求不断提高
6 工投劳参与水土保持的程度将有所降低。 ——资源开发强度增加，供需矛盾仍旧突出。随着经济 社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利 用对资源的可持续利用提出了严峻挑战，资源环境对经济发 展的约束日益增强，资源供需矛盾突出。尤其中西部地区资 源丰富，开发力度不断加大，由此带来的水土流失问题值得 关注。资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重 点。 ——基础设施日趋完善，基建规模依然较大。我国能源、 交通、通讯、水利、环保等基础设施尚处于继续发展完善的 阶段，今后一段时期基本建设项目仍将维持相当规模。能源、 交通、水利等工程建设引发的人为水土流失问题依然突出。 ——人民生活不断改善，生态意识日益增强。2013 年我 国人均 GDP 达到 6767 美元，进入中等收入发展中国家，预 期 2030 年人均 GDP 将突破 1.5 万美元，经济社会发展水平 大幅提高，建设美丽中国、提高生活质量成为人民群众的共 同愿景，全社会的生态意识日益增强。 我国水土保持总体形势：水土流失综合防治逐步纳入法 制化轨道，重点地区水土流失治理成效显著，植被保护和修 复初见成效，退耕还林还草面积不断扩大和巩固，水土流失 面积和强度逐年下降。但西部和老少边穷地区水土流失依然 严重，江河源头区、重要水源地水土流失防治要求不断提高， 征求意见用
城镇化建设、生产建设项目产生的水土流失问题日益凸显。 纵观经济社会与生态保护建设的发展历程,今后一段时期既 是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期,因此,必须按照党的十八大关于生态文 明建设的总要求,紧紧抓住历史机遇,深化改革,依法防治, 大力推进水土保持,促进经济社会的可持续发展
7 城镇化建设、生产建设项目产生的水土流失问题日益凸显。 纵观经济社会与生态保护建设的发展历程，今后一段时期既 是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期，因此，必须按照党的十八大关于生态文 明建设的总要求，紧紧抓住历史机遇，深化改革，依法防治， 大力推进水土保持，促进经济社会的可持续发展。 征求意见用
二、指导思想与目标 (一)指导思想 以党的十八大精神为指导,贯彻落实党中央、国务院关 于生态文明建设的一系列重大决策部署,树立尊重自然、顺 应自然、保护自然的生态文明理念,以保护和合理利用水土 资源为主线,充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和 发展农村经济,维护和改善生态与人居环境,促进江河洽理, 保障生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全等方面的功 能,坚持预防为主、保护优先,注重自然恢复,坚持全面规 划、因地制宜,突出综合治理,制定与自然条件和经济社会 发展相适应的水土保持方略与布局,构建科学合理的水土流 失防治战略空间格局,强化监督管理,创新体制机制,实现 水土资源可持续利用与生态系统可持续维护,为经济社会全 面协调发展提供支撑 二)基本原 1、坚持以人为本,人与自然和谐相处 注重保护和合理利用水土资源,以改善群众生产生活条 件和人居环境为重点,充分体现人与自然和谐相处的理念 重视生态自然修复 2、坚持整体部署,统筹兼顾 对水土保持工作进行整体部署,统筹兼顾中央与地方、 城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行
8 二、指导思想与目标 （一）指导思想 以党的十八大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院关 于生态文明建设的一系列重大决策部署，树立尊重自然、顺 应自然、保护自然的生态文明理念，以保护和合理利用水土 资源为主线，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和 发展农村经济，维护和改善生态与人居环境，促进江河治理， 保障生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全等方面的功 能，坚持预防为主、保护优先，注重自然恢复，坚持全面规 划、因地制宜，突出综合治理，制定与自然条件和经济社会 发展相适应的水土保持方略与布局，构建科学合理的水土流 失防治战略空间格局，强化监督管理，创新体制机制，实现 水土资源可持续利用与生态系统可持续维护，为经济社会全 面协调发展提供支撑。 （二）基本原则 1、坚持以人为本，人与自然和谐相处 注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条 件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐相处的理念， 重视生态自然修复。 2、坚持整体部署，统筹兼顾 对水土保持工作进行整体部署，统筹兼顾中央与地方、 城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行 征求意见用
业 3、坚持分区防治,合理布局 在水土保持区划的基础上,紧密结合区域水土流失特点 和经济社会发展需求,因地制宜,分区制定水土流失防治方 略,科学合理布局 4、坚持突出重点,分步实施 充分考虑水土流失现状和防治需求,在水土流失重点预 防区和重点治理区划分的基础上,突出重点,分期分步实施 5、坚持制度创新,加强监管 分析水土保持面临的机遇和挑战,创新体制,完善制度, 强化监管,进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平 6、坚持科技支撑,注重效益 强化水土保持基础理论研究、关键技术攻关和科技示范 推广,不断创新水土保持理论、技术与方法,加强水土保持 信息化建设,进一步提高水土流失综合防治效益 (三)目标任务 远期目标任务:到2030年,建成与我国经济社会发展 相适应的水土流失综合防治体系,实现全面预防保护,重点 防治地区的水土流失得到全面洽理,生态实现良性循环。全 国新增水土流失治理面积94万km2,其中新增水蚀治理面积 86万km2,中度及以上侵蚀面积大幅减少,风蚀面积有效削 减,人为水土流失得到全面防治;林草植被得到全面保护与
9 业。 3、坚持分区防治，合理布局 在水土保持区划的基础上，紧密结合区域水土流失特点 和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防治方 略，科学合理布局。 4、坚持突出重点，分步实施 充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预 防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，分期分步实施。 5、坚持制度创新，加强监管 分析水土保持面临的机遇和挑战，创新体制，完善制度， 强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。 6、坚持科技支撑，注重效益 强化水土保持基础理论研究、关键技术攻关和科技示范 推广，不断创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持 信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。 （三）目标任务 远期目标任务：到 2030 年，建成与我国经济社会发展 相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点 防治地区的水土流失得到全面治理，生态实现良性循环。全 国新增水土流失治理面积 94 万 km2 ，其中新增水蚀治理面积 86 万 km2 ，中度及以上侵蚀面积大幅减少，风蚀面积有效削 减，人为水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保护与 征求意见用
恢复;年均减少土壤流失量15亿t,输入江河湖库的泥沙大 幅减少。 近期目标任务:到2020年,基本建成与我国经济社会 发展相适应的水土流失综合防治体系,基本实现预防保护 重点防洽地区的水土流失得到有效治理,生态进一步趋向好 转。全国新增水土流失治理面积32万km2,其中新增水蚀治 理面积29万km2,凤蚀面积逐步减少,水土流失面积和侵蚀 强度有所下降,人为水土流失得到有效控制;林草植被得到 有效保护与恢复;年均减少土壤流失量8亿t,输入江河湖 库的泥沙有效减少 专栏2:全国水土保持规划目标任务指标 标 主要指 基准年近期 远期 新增水土流失治理面积(万km2) 32 新增水蚀治理面积(万km2) 86 年均减少土壤流失量(亿t) 8 15 分省水土流失治理规模见附表1
10 恢复；年均减少土壤流失量 15 亿 t，输入江河湖库的泥沙大 幅减少。 近期目标任务：到 2020 年，基本建成与我国经济社会 发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护， 重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好 转。全国新增水土流失治理面积 32 万 km2 ，其中新增水蚀治 理面积 29 万 km2 ，风蚀面积逐步减少，水土流失面积和侵蚀 强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到 有效保护与恢复；年均减少土壤流失量 8 亿 t，输入江河湖 库的泥沙有效减少。 专栏 2：全国水土保持规划目标任务指标 主要指标 基准年 近期 远期 新增水土流失治理面积（万 km2 ） - 32 94 新增水蚀治理面积（万 km2 ） - 29 86 年均减少土壤流失量（亿 t） - 8 15 分省水土流失治理规模见附表 1。 征求意见用