三、总体布局 (一)总体方略 按照规划目标,以国家主体功能区规划为重要依据,综 合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提 高,提出全国水土保持总体方略。 预防:保护林草植被和治理成果,强化生产建设活动和 项目水土保持管理,实施封育保护,促进自然修复,全面预 防水土流失。重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀 风蚀交错区水土流失预防 治理:在水土流失地区,开展以小流域为单元的山水田 林路综合治理,加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治。重 点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流 失相对严重地区,坡耕地相对集中区域,以及侵蚀沟相对密 集区域的水土流失治理 监管:建立健全综合监管体系,创新体制机制,强化水 土保持动态监测与预警,提高信息化水平,建立和完善水土 保持社会化服务体系。 (二)区域布局 为了科学合理进行水土流失防治总体布局,首次开展了 全国水土保持区划。区划采取三级分区体系。一级区为总体 格局区,确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方 略,反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局。二级
11 三、总体布局 （一）总体方略 按照规划目标，以国家主体功能区规划为重要依据，综 合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提 高，提出全国水土保持总体方略。 预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和 项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预 防水土流失。重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀 风蚀交错区水土流失预防。 治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田 林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治。重 点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流 失相对严重地区，坡耕地相对集中区域，以及侵蚀沟相对密 集区域的水土流失治理。 监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水 土保持动态监测与预警，提高信息化水平，建立和完善水土 保持社会化服务体系。 （二）区域布局 为了科学合理进行水土流失防治总体布局，首次开展了 全国水土保持区划。区划采取三级分区体系。一级区为总体 格局区，确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方 略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局。二级 征求意见用
区为区域协调区,协调跨流堿、跨省区的重大区域性规划目 标、任务及重点。三级区为基本功能区,确定水土流失防治 途径及技术体系,作为重点项目布局与规划的基础。全国共 划分8个一级区、41个二级区、117个三级区1(见附表2 附图2) 按照总体方略要求,综合协调天然林保护、退耕还林还 草、草原保护建设、保护性耕作推广、土地整治、城镇建设 城乡统筹发展等相关水土保持内容,以全国水土保持区划为 基础,提出水土保持区域布局 1、东北黑土区 即东北山地丘陵区,包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江 4省(自治区)244个县(市、区、旗),土地面积约109万 km2,水土流失面积253万km2 东北黑土区主要分布有大小兴安岭、长白山、呼伦贝尔 高原、三江平原及松嫩平原。主要河流涉及黑龙江、松花江 等。属温带季风气候区,大部分地区年均降水量300 800mm。土壤类型以黑土、黑钙土、灰色森林土、暗棕壤 棕色针叶林土为主。主要植被类型包括落叶针叶林、落叶针 阔混交林和草原植被等,林草覆盖率5527%。区内耕地总面 积2892.3万hm2,其中坡耕地2309万hm2,缓坡耕地3563 万hm2。水土流失以水力侵蚀为主,间有风力侵蚀,北部有 包括台湾地区(划分1个二级区,2个三级区)、港澳特别行政区(属于南方红壤区的华南沿海丘陵台地 人居环境维护区)
12 区为区域协调区，协调跨流域、跨省区的重大区域性规划目 标、任务及重点。三级区为基本功能区，确定水土流失防治 途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。全国共 划分 8 个一级区、41 个二级区、117 个三级区1 （见附表 2、 附图 2）。 按照总体方略要求，综合协调天然林保护、退耕还林还 草、草原保护建设、保护性耕作推广、土地整治、城镇建设、 城乡统筹发展等相关水土保持内容，以全国水土保持区划为 基础，提出水土保持区域布局。 1、东北黑土区 即东北山地丘陵区，包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江 4 省（自治区）244 个县（市、区、旗），土地面积约 109 万 km²，水土流失面积 25.3 万 km²。 东北黑土区主要分布有大小兴安岭、长白山、呼伦贝尔 高原、三江平原及松嫩平原。主要河流涉及黑龙江、松花江 等。属温带季风气候区，大部分地区年均降水量 300～ 800mm。土壤类型以黑土、黑钙土、灰色森林土、暗棕壤、 棕色针叶林土为主。主要植被类型包括落叶针叶林、落叶针 阔混交林和草原植被等，林草覆盖率 55.27%。区内耕地总面 积 2892.3 万 hm2 ，其中坡耕地 230.9 万 hm2 ，缓坡耕地 356.3 万 hm2 。水土流失以水力侵蚀为主，间有风力侵蚀，北部有 1 包括台湾地区（划分 1 个二级区，2 个三级区）、港澳特别行政区（属于南方红壤区的华南沿海丘陵台地 人居环境维护区）。 征求意见用
冻融侵蚀。 东北黑土区是世界三大黑土带之一,既是我国森林资源 最为丰富的地区,也是国家重要的生态屏障。三江平原和松 嫩平原是全国重要商品粮生产基地,呼伦贝尔草原是国家重 要畜产品生产基地,哈长地区是全国重要的能源、装备制造 基地。由于森林采伐、大规模垦殖等历史原因导致森林后备 资源不足、湿地萎缩、黑土流失 以漫川漫岗区的坡耕地和侵蚀沟治理为重点,加强农田 水土保持工作,实施农林镶嵌区退耕还林还草和农田防护、 西部地区风蚀防治,强化自然保护区、天然林保护区、重要 水源地的预防和监督管理 增强大小兴安岭山地区嫩江、松花江等江河源头区水源 涵养功能。加强长白山-完达山山地丘陵区坡耕地及侵蚀沟道 治理,保护水源地,维护生态屏障。保护东北漫川漫岗区黑 土资源,加大坡耕地综合治理,推行水土保持耕作制度。加 强松辽平原风沙区农田防护体系建设和风蚀防治,实施水土 保持耕作措施。控制大兴安岭东南山地丘陵区坡面侵蚀,治 理侵蚀沟道,防治草场退化。加强呼伦贝尔丘陵平原区草场 管理,保护现有草地和森林 2、北方风沙区 即新甘蒙高原盆地区,包括河北、内蒙古、甘肃和新疆 省(自治区)145个县(市、区、旗),土地面积约239万
13 冻融侵蚀。 东北黑土区是世界三大黑土带之一，既是我国森林资源 最为丰富的地区，也是国家重要的生态屏障。三江平原和松 嫩平原是全国重要商品粮生产基地，呼伦贝尔草原是国家重 要畜产品生产基地，哈长地区是全国重要的能源、装备制造 基地。由于森林采伐、大规模垦殖等历史原因导致森林后备 资源不足、湿地萎缩、黑土流失。 以漫川漫岗区的坡耕地和侵蚀沟治理为重点，加强农田 水土保持工作，实施农林镶嵌区退耕还林还草和农田防护、 西部地区风蚀防治，强化自然保护区、天然林保护区、重要 水源地的预防和监督管理。 增强大小兴安岭山地区嫩江、松花江等江河源头区水源 涵养功能。加强长白山-完达山山地丘陵区坡耕地及侵蚀沟道 治理，保护水源地，维护生态屏障。保护东北漫川漫岗区黑 土资源，加大坡耕地综合治理，推行水土保持耕作制度。加 强松辽平原风沙区农田防护体系建设和风蚀防治，实施水土 保持耕作措施。控制大兴安岭东南山地丘陵区坡面侵蚀，治 理侵蚀沟道，防治草场退化。加强呼伦贝尔丘陵平原区草场 管理，保护现有草地和森林。 2、北方风沙区 即新甘蒙高原盆地区，包括河北、内蒙古、甘肃和新疆 4 省（自治区）145 个县（市、区、旗），土地面积约 239 万 征求意见用
km2,水土流失面积1426万km2 北方风沙区主要分布有内蒙古高原、阿尔泰山、准噶尔 盆地、天山、塔里木盆地、昆仑山、阿尔金山。区内包含塔 克拉玛干、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、库姆塔格、 库布齐、乌兰布和沙漠及浑善达克沙地,沙漠戈壁广布。主 要涉及塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等内陆泂,以及额 尔齐斯河、伊犁河等河流。属温带干旱半干旱气候区,大部 分地区年均降水量25-350mm土壤类型以栗钙士、灰钙士、 风沙土和棕漠土为主。主要植被类型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等,林草覆盖率31.02%。区内耕地总面 积7544万hm2,其中坡耕地20.5万hm2。水土流失以风力 侵蚀为主,局部地区风蚀和水蚀并存 北方风沙区荒漠草原相间,绿洲零星分布,天山、祁连 山、昆仑山、阿尔泰山是区内主要河流的发源地,生态环境 脆弱,在我国生态安全战略格局中具有十分重要的地位,是 国家重要的能源矿产和风能开发基地,是国家重要农牧产品 产业带。天山北坡地区是国家重点开发区域。区内草场退化 土地风蚀与沙化问题突出,水资源匮乏,河流下游绿洲萎缩, 局部地区能源矿产开发活动频繁,植被破坏和沙丘活化现象 严重,风沙严重危害工农业生产和群众生活。 加强预防,实施退牧还草工程,防洽草场沙化退化。保 护和修复山地森林植被,提髙水源涵养能力,维护江河源头
14 km²，水土流失面积 142.6 万 km²。 北方风沙区主要分布有内蒙古高原、阿尔泰山、准噶尔 盆地、天山、塔里木盆地、昆仑山、阿尔金山。区内包含塔 克拉玛干、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、库姆塔格、 库布齐、乌兰布和沙漠及浑善达克沙地，沙漠戈壁广布。主 要涉及塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等内陆河，以及额 尔齐斯河、伊犁河等河流。属温带干旱半干旱气候区，大部 分地区年均降水量 25～350mm。土壤类型以栗钙土、灰钙土、 风沙土和棕漠土为主。主要植被类型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等，林草覆盖率 31.02%。区内耕地总面 积 754.4 万 hm2 ，其中坡耕地 20.5 万 hm2 。水土流失以风力 侵蚀为主，局部地区风蚀和水蚀并存。 北方风沙区荒漠草原相间，绿洲零星分布，天山、祁连 山、昆仑山、阿尔泰山是区内主要河流的发源地，生态环境 脆弱，在我国生态安全战略格局中具有十分重要的地位，是 国家重要的能源矿产和风能开发基地，是国家重要农牧产品 产业带。天山北坡地区是国家重点开发区域。区内草场退化， 土地风蚀与沙化问题突出，水资源匮乏，河流下游绿洲萎缩， 局部地区能源矿产开发活动频繁，植被破坏和沙丘活化现象 严重，风沙严重危害工农业生产和群众生活。 加强预防，实施退牧还草工程，防治草场沙化退化。保 护和修复山地森林植被，提高水源涵养能力，维护江河源头 征求意见用