(三)发行公债不有利方面1、过大的赤字会导致财政收支的恶性循环2、社会闲置资金有限，国家集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金，从而降低社会的投资和消费水平。3、增加纳税人的负担
（三）发行公债不有利方面 1、过大的赤字会导致财政收支的恶性循 环 2、社会闲置资金有限，国家集中过多往 往会侵蚀经济主体的必要资金，从而降低社会 的投资和消费水平。 3、增加纳税人的负担
第二节公债制度公债的种类与结构一）公债的种类1、 按区域(1）内债政府在本国境内发行的公债，其认购主体是国内法人和本国公民，债权人为金融机构、机关团体、企业和居民个人，其发行与偿还一般以本国货币为计量单位
第二节 公债制度 一、公债的种类与结构 （一）公债的种类 1、按区域 （1）内债 政府在本国境内发行的公债，其认购主 体是国内法人和本国公民，债权人为金融机 构、机关团体、企业和居民个人，其发行与 偿还一般以本国货币为计量单位
(2) 外债本国政府在境外举借的债务。债权人可以是外国政府、国际金融组织、外国银行、外国企业、团体组织和个人，通常以债权国通货为计量单位，也可以以双方同意的第三国通货作为计量单位。2、按流动性和范围划分（1）可转让公债，也称上市公债，是指能够在证券市场上自由流通买卖的公债。认购者可以根据资金需求和市场行情随时兑现公债或转让给他人，从而满足投资者的流动
（2）外债 本国政府在境外举借的债务。债权人可 以是外国政府、国际金融组织、外国银行、 外国企业、团体组织和个人，通常以债权国 通货为计量单位，也可以以双方同意的第三 国通货作为计量单位。 2、按流动性和范围划分 （1）可转让公债，也称上市公债，是指 能够在证券市场上自由流通买卖的公债。认 购者可以根据资金需求和市场行情随时兑现 公债或转让给他人，从而满足投资者的流动
要求，降低其机会成本，因此特别受欢迎。（2）不可转让公债，是指不能在证券市场上自由买卖的公债，只能由政府到期还本付息，由于其流动性差，投资的机会成本比较高，所以推销余地不大，在公债中所占比重较低。3、其他分类方法（1）按公债发行性质的差异，可以分为强制公债和自愿公债(2)按公债利率的确定方式保值固定利率公债、市场利率公债
要求，降低其机会成本，因此特别受欢迎。 （2）不可转让公债，是指不能在证券市 场上自由买卖的公债，只能由政府到期还本 付息，由于其流动性差，投资的机会成本比 较高，所以推销余地不大，在公债中所占比 重较低。 3、其他分类方法 （1）按公债发行性质的差异，可以分为 强制公债和自愿公债； （2） 按公债利率的确定方式 固定利率公债、市场利率公债、 保值
利率公债(3)按公债的计量单位货币公债、实物公债、折实公债等二、公债的结构1、期限：短期、中期和长期公债短期公债多指1年以内到期的公债，其特点是周期短、流动性强，近似货币。中期公债一般指1年以上10年以内的债务，与短期和长期公债相配合，有利于吸收资金，既可以用来弥补财政赤字，又可以作为重点建设资金的来源
利率公债 （3）按公债的计量单位 货币公债、实物公债、折实公债等 二、公债的结构 1、期限：短期、中期和长期公债 短期公债多指1年以内到期的公债，其 特点是周期短、流动性强，近似货币。 中期公债一般指1年以上10年以内的债 务，与短期和长期公债相配合，有利于吸收 资金，既可以用来弥补财政赤字，又可以作 为重点建设资金的来源