信息化研究与应用快报 2010年第15期

4 信息化研究与应用快报 2010年第15期(总第39期) 工作小组( CSIA IWG)的工作框架,确保其 ①包含短期、中期和长期的网络安全研发优先领域; ②包括来自私营部门和学术界的投入; ③与更新的国家网络安全战略保持一致。 (2)向国家网络安全协调员报告相关研究人员的短缺情况,以更新国 家网络安全战略,制定适当的计划解决人力资源不足的问题。 (3)与美国行政管理和预算局合作,建立可追踪所有在研和已完成的 联邦网络安全研发项目及资助情况的机制 (4)利用上述新成立的追踪机制,建立一个持续流程,方便联邦机构 和私营部门获取政府资助的研发信息。 姜禾编译自 http://www.gaogov/new.items/d10466.pdf http://fcw.com/articles/2010/07/06/web-cyber-r-and-d-gao.aspx 日本发布2010年版信息通信白皮书 2010年7月6日,日本总务省发布了2010年版的信息通信白皮书,特 别指出要利用ICT实现可持续发展,构建以国民为本的社会。其主要内容 如下 利用ICT振兴区域经济,再建区域纽带 (1)实现区域振兴 ①日本的宽带基础设施建设处于世界领先水平,但宽带服务的普及却 相对落后,尤其是电子政务的发展明显迟滞。必须改善宽带服务的质与量, 造福于广大国民。一旦宽带服务普及到所有网络用户,可望实现1.5%的GDP 增长率。 ②各区域lCT系统的利用率低下且缺乏地方特色,防灾领域ICT利用 率为28.3%,而医护、教育、就业、观光和区域产业等领域不足10%。然

4 信息化研究与应用快报 2010 年第 15 期（总第 39 期） 工作小组（CSIA IWG）的工作框架，确保其： ①包含短期、中期和长期的网络安全研发优先领域； ②包括来自私营部门和学术界的投入； ③与更新的国家网络安全战略保持一致。 （2）向国家网络安全协调员报告相关研究人员的短缺情况，以更新国 家网络安全战略，制定适当的计划解决人力资源不足的问题。 （3）与美国行政管理和预算局合作，建立可追踪所有在研和已完成的 联邦网络安全研发项目及资助情况的机制； （4）利用上述新成立的追踪机制，建立一个持续流程，方便联邦机构 和私营部门获取政府资助的研发信息。 姜禾 编译自 http://www.gao.gov/new.items/d10466.pdf http://fcw.com/articles/2010/07/06/web-cyber-r-and-d-gao.aspx 日本发布 2010 年版信息通信白皮书 2010 年 7 月 6 日，日本总务省发布了 2010 年版的信息通信白皮书，特 别指出要利用 ICT 实现可持续发展，构建以国民为本的社会。其主要内容 如下： 1. 利用 ICT 振兴区域经济，再建区域纽带 （1）实现区域振兴 ①日本的宽带基础设施建设处于世界领先水平，但宽带服务的普及却 相对落后，尤其是电子政务的发展明显迟滞。必须改善宽带服务的质与量， 造福于广大国民。一旦宽带服务普及到所有网络用户，可望实现1.5%的GDP 增长率。 ②各区域 ICT 系统的利用率低下且缺乏地方特色，防灾领域 ICT 利用 率为 28.3%，而医护、教育、就业、观光和区域产业等领域不足 10%。然

2010年第15期(总第39期) 信息化研究与应用快报 而,国民对医疗保健、教育就业和生活支援等公共服务领域的ICT利用有 很高意愿,应积极推动公共服务领域的IT利用,为消费者创造巨大利益, 并大幅削减服务提供成本。 (2)再建区域纽带 人际关系淡薄、非营利组织志愿者过少、人口减少和老龄化进程加速, 是当今各城市面临的主要问题。社会化媒体有助于在亲人、友人和同事之 间重新建立紧密联系,对于老龄人口尤为有效,因此应积极促进老龄人口 对互联网的使用,通过社会化网络服务再建区域纽带 (3)实现全民的社会参与 利用远程作业打造可持续发展的社会,并通过ICT给予老龄人口和残 障人士生活支持,使其实现社会参与。 2.利用绿色ICT减轻环境负担 绿色ICT包含两层含义:一是利用ICT改善能效、提高生产和消费效 率、减少人、物流动,实现二氧化碳减排;二是使用ICT时,降低其自身 的用电量和二氧化碳排放量。利用绿色ICT可望实现25%的减排量,提高 经济和社会活动效率,从而实现区域振兴。 3.利用ICT促进经济增长、提高竞争力 (1)促进经济增长 信息通信产业是经济增长的牵引力,日本信息通信产业的市场份额仅 占10%,对经济增长的贡献却接近1/3,对实现可持续发展而言必不可少。 然而,与英美等国相比,日本信息通信资本的增长率却相当低,尤其是零 售、个人服务、农业、医护和教育等领域的ICT利用率很低,应加速信息 化投资,促进ICT应用,提高经济增长率。 (2)通过基于ICT的创新和全球化增强竞争力 对于创新而言,要重视服务开发、应用和人才培养,而对于全球化战

2010 年第 15 期（总第 39 期） 信息化研究与应用快报 5 而，国民对医疗保健、教育就业和生活支援等公共服务领域的 ICT 利用有 很高意愿，应积极推动公共服务领域的 ICT 利用，为消费者创造巨大利益， 并大幅削减服务提供成本。 （2）再建区域纽带 人际关系淡薄、非营利组织志愿者过少、人口减少和老龄化进程加速， 是当今各城市面临的主要问题。社会化媒体有助于在亲人、友人和同事之 间重新建立紧密联系，对于老龄人口尤为有效，因此应积极促进老龄人口 对互联网的使用，通过社会化网络服务再建区域纽带。 （3）实现全民的社会参与 利用远程作业打造可持续发展的社会，并通过 ICT 给予老龄人口和残 障人士生活支持，使其实现社会参与。 2. 利用绿色 ICT 减轻环境负担 绿色 ICT 包含两层含义：一是利用 ICT 改善能效、提高生产和消费效 率、减少人、物流动，实现二氧化碳减排；二是使用 ICT 时，降低其自身 的用电量和二氧化碳排放量。利用绿色 ICT 可望实现 25%的减排量，提高 经济和社会活动效率，从而实现区域振兴。 3. 利用 ICT 促进经济增长、提高竞争力 （1）促进经济增长 信息通信产业是经济增长的牵引力，日本信息通信产业的市场份额仅 占 10%，对经济增长的贡献却接近 1/3，对实现可持续发展而言必不可少。 然而，与英美等国相比，日本信息通信资本的增长率却相当低，尤其是零 售、个人服务、农业、医护和教育等领域的 ICT 利用率很低，应加速信息 化投资，促进 ICT 应用，提高经济增长率。 （2）通过基于 ICT 的创新和全球化增强竞争力 对于创新而言，要重视服务开发、应用和人才培养，而对于全球化战

信息化研究与应用快报 2010年第15期(总第39期) 略而言,需要提供满足当地需求的产品和服务,保持与ICT用户的合作。 张娟编译自 http://www.soumu.gojp/maincontent/000072730.pdf 国外信息化推进体制及其对我国的启示 近日国家信息化专家汪玉凯、高新民、吴昊在《行政管理改革》刊物 上发表了题为《国外信息化推进体制及其对我国的启示》的文章,对国际 上在信息化建设方面有代表性的国家的信息化推进体制进行了分析,提出 了可供中国借鉴的7点经验。 1.各国信息化模式的特点及与其政治模式的关系分析 依据政府和市场发挥作用的程度,美国、加拿大、荷兰、英国、日本、 韩国、新加坡七个国家的信息化推进体制可分为北美模式、亚洲模式和欧 洲模式。 北美模式以美国和加拿大为代表,其特点是信息化建设以市场为主导, 主要依靠完善的市场机制和较好的产业基础实现信息产业、电子商务等经 济和社会信息化领域的发展。政府主要负责政策法规环境的建设,主要介 入电子政务的建设,通常不制定信息化全局战略,不设全局性的信息化主 管部门,政府对信息化各领域不同程度分而治之。 亚洲模式以新加坡、日本、韩国为代表,其特点是信息化建设主要依 靠政府行政力量和公共资源的推动。政府通常制定信息化的全局战略,设 置全局性的信息化主管部门,全面参与和推动信息化各领域的建设,注重 制定有利于信息化建设的政策法律 欧洲模式以芬兰和英国为代表,政府的介入程度介于北美和亚洲模式 之间。政府首先利用行政力量推动特定领域的信息化建设,建立健全相关 政策环境,待较成熟后政府逐步淡出,转为主要由市场机制来持续推动

6 信息化研究与应用快报 2010 年第 15 期（总第 39 期） 略而言，需要提供满足当地需求的产品和服务，保持与 ICT 用户的合作。 张娟 编译自 http://www.soumu.go.jp/main_content/000072730.pdf 国外信息化推进体制及其对我国的启示 近日国家信息化专家汪玉凯、高新民、吴昊在《行政管理改革》刊物 上发表了题为《国外信息化推进体制及其对我国的启示》的文章，对国际 上在信息化建设方面有代表性的国家的信息化推进体制进行了分析，提出 了可供中国借鉴的 7 点经验。 1. 各国信息化模式的特点及与其政治模式的关系分析 依据政府和市场发挥作用的程度，美国、加拿大、荷兰、英国、日本、 韩国、新加坡七个国家的信息化推进体制可分为北美模式、亚洲模式和欧 洲模式。 北美模式以美国和加拿大为代表，其特点是信息化建设以市场为主导， 主要依靠完善的市场机制和较好的产业基础实现信息产业、电子商务等经 济和社会信息化领域的发展。政府主要负责政策法规环境的建设，主要介 入电子政务的建设，通常不制定信息化全局战略，不设全局性的信息化主 管部门，政府对信息化各领域不同程度分而治之。 亚洲模式以新加坡、日本、韩国为代表，其特点是信息化建设主要依 靠政府行政力量和公共资源的推动。政府通常制定信息化的全局战略，设 置全局性的信息化主管部门，全面参与和推动信息化各领域的建设，注重 制定有利于信息化建设的政策法律。 欧洲模式以芬兰和英国为代表，政府的介入程度介于北美和亚洲模式 之间。政府首先利用行政力量推动特定领域的信息化建设，建立健全相关 政策环境，待较成熟后政府逐步淡出，转为主要由市场机制来持续推动

2010年第15期(总第39期) 信息化研究与应用快报 7 2.国外信息化推进体制对中国的借鉴 (1)国家层面四层两翼的结构和功能比较完善 各国基本都确定了决策机构、协调机构、管理机构和执行机构,并且 设有审计监察机构和由外部专家组成的咨询机构,四层两翼的结构和功能 比较完善。 (2)依据国情注重中央同地方的统筹与协调 信息化推进体制与各国政治体制相适应,尤其体现在中央与地方在推 进信息化建设的关系上。单一制的国家(如韩国、新加坡等)往往是中央 政府岀台战略规划和政策意见,地方政府则按照中央政府的统一要求贯彻 实施;联邦制或者地方自治权利大的国家(如美国、加拿大等),联邦政府 只提供总体的战略指导,各地方可根据自己的实际情况确定信息化建设思 路和重点。 (3)信息化推进体制随着信息化建设的日益推进不断健全和完善 各国的信息化推进体制具有一定的稳定性,但也会根据信息化建设的 发展阶段以及推进体制运作的实际效果进行适时的调整和完善,不断强化 其作用。 (4)政府机构内部普遍设立首席信息官 政府机构内部信息化建设多数由首席信息官负责,有100多个国家确 立了首席信息官制度。各部门首席信息官通过联席机制进行部门间交流、 沟通和协调。美国、加拿大、英国、日本等均建有这种联席机制。 (5)通信监管职能通常由独立的机构承担 为加强对通信行业的监管,促进电信和广播网络融合,国外通常成立 专门的通信监管机构。这些机构大多直接向国会或议会汇报工作,不受政 府的干涉,如美国的联邦通信委员会和英国的通信办公室等。 (6)通过立法确定推进机构的职能职责 国外都非常重视信息化推进体制建设,大多在信息化法规或战略计划 中明确了信息化建设的领导协调和实施机构,并规定了各自的职责分工, 有利于依法行事,并借助立法监督体系更好地促进各个机构行使其职责

2010 年第 15 期（总第 39 期） 信息化研究与应用快报 7 2. 国外信息化推进体制对中国的借鉴 （1）国家层面四层两翼的结构和功能比较完善 各国基本都确定了决策机构、协调机构、管理机构和执行机构，并且 设有审计监察机构和由外部专家组成的咨询机构，四层两翼的结构和功能 比较完善。 （2）依据国情注重中央同地方的统筹与协调 信息化推进体制与各国政治体制相适应，尤其体现在中央与地方在推 进信息化建设的关系上。单一制的国家（如韩国、新加坡等）往往是中央 政府出台战略规划和政策意见，地方政府则按照中央政府的统一要求贯彻 实施；联邦制或者地方自治权利大的国家（如美国、加拿大等），联邦政府 只提供总体的战略指导，各地方可根据自己的实际情况确定信息化建设思 路和重点。 （3）信息化推进体制随着信息化建设的日益推进不断健全和完善 各国的信息化推进体制具有一定的稳定性，但也会根据信息化建设的 发展阶段以及推进体制运作的实际效果进行适时的调整和完善，不断强化 其作用。 （4）政府机构内部普遍设立首席信息官 政府机构内部信息化建设多数由首席信息官负责，有 100 多个国家确 立了首席信息官制度。各部门首席信息官通过联席机制进行部门间交流、 沟通和协调。美国、加拿大、英国、日本等均建有这种联席机制。 （5）通信监管职能通常由独立的机构承担 为加强对通信行业的监管，促进电信和广播网络融合，国外通常成立 专门的通信监管机构。这些机构大多直接向国会或议会汇报工作，不受政 府的干涉，如美国的联邦通信委员会和英国的通信办公室等。 （6）通过立法确定推进机构的职能职责 国外都非常重视信息化推进体制建设，大多在信息化法规或战略计划 中明确了信息化建设的领导协调和实施机构，并规定了各自的职责分工， 有利于依法行事，并借助立法监督体系更好地促进各个机构行使其职责