史学月刊 2013年第6期 北宋保甲法制定与实施过程中的区域差异 陈晓珊 [关键词]北宋;保甲法;王安石变法 [摘要]在保甲法的制定与推行过程中,各地执行新法的方式和力度显示出鲜明的地理特征,这体现 了北宋各区域之间人文和自然环境的差异以及北宋士兵来源地和驻守地环境对军队作战能力的影响。北 宋的南北边境和京畿地区是保甲法实施中的重点区域,由于边境地区的特殊气候和地形条件,禁军的作战 能力受到限制,保甲法在这些地区推行,正是对相关问题采取的对策。而在京畿地区,为了削减驻军和军 费而推行保甲法,但由于当地的区位特点和现实条件的限制,围绕保甲法的推行出现了许多问题并引发了 相关讨论,反映出北宋政治和社会中的诸多问题 保甲法是北宋王安石变法期间,项将军事 这种因地理条件差异而造成的战斗力差异 改革与财政改革相结合的新法。其目的一是要是一种值得注意的现象。在关于北宋边疆军事 裁撤正兵,削减国家养兵的军费开支;二是要以问题的各种记载中,广南边境出现了“北兵” 富有战斗力的各地民兵取代正兵,从而提高国家词,河北边境出现了“南兵”称谓,而陕西边境则 军队的整体作战水平。在以往的研究中,邓广铭出现了“东军”的说法。虽然用词各不相同,但区 《北宋的募兵制度及其与当时积弱积贫和农业生别只在相对于首都的方位,它们所指的都是朝廷 产的关系》①和《王安石对北宋兵制的改革措施派驻边疆的禁军。这些军队具有共同的特点,就 及其设想》两篇文章构成了王安石军事改革思是不能完全适应边疆的战守生活,在北方的宋辽 想的研究基础,王曾瑜《宋朝兵制初探》③提供了边境和西北的宋夏边境,从内地来的“南兵”和 关于北宋军事制度的全面背景知识,黄纯艳等“东军”们作战能力有限,既不如当地民兵作战勇 《熙宁战争与宋越关系》④、孙远路《北宋的强壮猛,也不如民兵熟悉山川地形,更不能像民兵 和义勇》⑤等文也分别提供了广西保甲法和河样既耕且战,为国家节省军费开支 北、河东保甲法实施中若干历史事件的背景。本 这种问题早在王安石变法之前就已经出现 文将从区域差异角度出发,考察保甲法中一些因例如宋仁宗康定初年,北宋与西夏之间爆发战 地制宜措施的缘由与细节。 事,朝廷下令招募20营新兵,但募来的士兵多出 保甲法产生的历史背景,主要是因为北宋执身市井,难以承担战守任务。而且在北方边境 行国家养兵政策,出资募兵入伍,而每逢灾荒年处,内地军士不如当地土兵熟悉弓马、骁勇善战; 份,流民增多,就花费更多的资金进行招募,从而在南方边境处,内地军士又水土不服,无法适应 减少社会上的流民数量,使其不至于聚众生事。当地环境⑥,这就形成了军费开支与士兵战斗力 但随着时间的推移,北宋军队中吸纳的士兵数量成反比的现象,成为北宋军事制度中一个严重的 过多,这些人不从事农业生产,全部需要国家出问题。保甲法正是为了解决这一矛盾,其做法就 资供养,因此逐渐成为国家财政开支中的一项重是《续资治通鉴长编》中所说的“王安石议减正 大负担。而这些招募来的兵员战斗力有限,在内 地尚可承担驻守任务,一旦调动驻地戍守边疆 由于北宋边疆地理条件差异过大,士兵们便难以 ①②邓广铭:《邓广铭治史丛稿》,北京大学出版社199 年版,第75~103、104~115页 适应当地的生活,战斗力也因此受到很大影响。 ③王曾瑜:《宋朝兵制初探》,中华书局1983年版 按照制度,北宋军队还需经常更换驻防地区,其 ④黄纯艳、王小宁:《熙宁战争与宋越关系》,《厦门大学学 原因是为了削弱军队与驻地之间的联系,以消除 报(晢学社会科学版)》2006年第6期, 孙远路:《北宋的强壮和义勇》(硕士学位论文),河南大 方割据叛乱的危险,但这种举措却使军队无法 学历史文化学院,2002年 熟悉驻地环境,从而导致了战斗力的下降 《宋史·兵一》中华书局1977年版,第4574页 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
史 学 月 刊 ２０１３年 第 ６ 期 北宋保甲法制定与实施过程中的区域差异 陈 晓 珊 ［关键词］北宋；保甲法；王安石变法 ［摘 要］在保甲法的制定与推行过程中，各地执行新法的方式和力度显示出鲜明的地理特征，这 体 现 了北宋各区域之间人文和自然环境的差异以及北宋士兵来源地和驻守地环境对军队作战能力的影响。北 宋的南北边境和京畿地区是保甲法实施中的重点区域，由于边境地区的特殊气候和地形条件，禁军的作战 能力受到限制，保甲法在这些地区推行，正是对相关问题采取的对策。而 在 京 畿 地 区，为了削减驻军和军 费而推行保甲法，但由于当地的区位特点和现实条件的限制，围绕保甲法的推行出现了许多问题并引发了 相关讨论，反映出北宋政治和社会中的诸多问题。 保甲法是北宋王安石变法期间，一项将军事 改革与财政改革相结合的新法。其目的一是要 裁撤正兵，削减国家养兵的军费开支；二是要以 富有战斗力的各地民兵取代正兵，从而提高国家 军队的整体作战水平。在以往的研究中，邓广铭 《北宋的募兵制度及其与当时积弱积贫和农业生 产的关系》①和《王安石对北宋兵制的改革措施 及其设想》② 两篇文章构成了王安石军事改革思 想的研究基础，王曾瑜《宋朝兵制初探》③提供了 关于北宋军事制度的全面背景知识，黄 纯 艳 等 《熙宁战争 与 宋 越 关 系》④、孙 远 路《北 宋 的 强 壮 和义勇》⑤等文也分别提供了广 西保甲法和河 北、河东保甲法实施中若干历史事件的背景。本 文将从区域差异角度出发，考察保甲法中一些因 地制宜措施的缘由与细节。 保甲法产生的历史背景，主要是因为北宋执 行国家养兵政策，出资募兵入伍，而每逢灾荒年 份，流民增多，就花费更多的资金进行招募，从而 减少社会上的流民数量，使其不至于聚众生事。 但随着时间的推移，北宋军队中吸纳的士兵数量 过多，这些人不从事农业生产，全部需要国家出 资供养，因此逐渐成为国家财政开支中的一项重 大负担。而这些招募来的兵员战斗力有限，在内 地尚可承担驻守任务，一旦调动驻地戍守边疆， 由于北宋边疆地理条件差异过大，士兵们便难以 适应当地的生活，战斗力也因此受到很大影响。 按照制度，北宋军队还需经常更换驻防地区，其 原因是为了削弱军队与驻地之间的联系，以消除 地方割据叛乱的危险，但这种举措却使军队无法 熟悉驻地环境，从而导致了战斗力的下降。 这种因地理条件差异而造成的战斗力差异， 是一种值得注意的现象。在关于北宋边疆军事 问题的各种 记 载 中，广 南 边 境 出 现 了“北 兵”一 词，河北边境出现了“南兵”称谓，而陕西边境则 出现了“东军”的说法。虽然用词各不相同，但区 别只在相对于首都的方位，它们所指的都是朝廷 派驻边疆的禁军。这些军队具有共同的特点，就 是不能完全适应边疆的战守生活，在北方的宋辽 边境和西北 的 宋 夏 边 境，从 内 地 来 的“南 兵”和 “东军”们作战能力有限，既不如当地民兵作战勇 猛，也不如民兵熟悉山川地形，更不能像民兵一 样既耕且战，为国家节省军费开支。 这种问题早在王安石变法之前就已经出现， 例如宋仁宗康定初年，北 宋 与 西 夏 之 间 爆 发 战 事，朝廷下令招募２０营新兵，但募来的士兵多出 身市井，难 以 承 担 战 守 任 务。而且在北方边境 处，内地军士不如当地土兵熟悉弓马、骁勇善战； 在南方边境处，内地军士又水土不服，无法适应 当地环境⑥，这就形成了军费开支与士兵战斗力 成反比的现象，成为北宋军事制度中一个严重的 问题。保甲法正是为了解决这一矛盾，其做法就 是《续资治 通 鉴 长 编》中 所 说 的“王 安 石 议 减 正 · ９４ · ① ③ ④ ⑤ ⑥ ② 邓广铭：《邓 广 铭 治 史 丛 稿》，北 京 大 学 出 版 社 １９９７ 年版，第７５～１０３、１０４～１１５页。 王曾瑜：《宋朝兵制初探》，中华书局１９８３年版。 黄纯艳、王小宁：《熙宁战争与宋越关系》，《厦门大学学 报（哲学社会科学版）》２００６年第６期。 孙远路：《北宋的强壮和义勇》（硕士学位论文），河南大 学历史文化学院，２００２年。 《宋史·兵一》，中华书局１９７７年版，第４５７４页
50· 兵,以保甲民兵代之”①,其目的一是为了削减国内地来的士兵甚至无法在当地生存,常有患病死 家军费开支,二是为了提高北宋军队的战斗力水亡之虞,不待上战场,非战斗性减员现象就已经 平,试图改变“可战之士,十无二三”的状况②。非常严重。例如广南西路的南仪州,地处山险之 从地域差异的角度来看,这其实是一项因地制中,经常出现岚瘴,导致当地官吏军民多患病死 宜、以本土人守卫本土的举措,在北宋南北边境亡,最后只能将南仪州迁址重建◎。北宋的蔡襄 尤具意义。因此在实际执行中,北方宋辽、宋夏曾说 边境处的西北三路,南方与交趾相邻的广南地 自京西、江南东西、广南东西、两浙、福建等驻 以及驻扎禁军最多的开封府界成为改革的重点 泊禁军,皆是北人。南方风土异宜,水行不知舟楫 地区,《中国通史》对王安石新法涉及强化军兵保 之利,山行不堪阻厄之险,一往三年,死亡殆 甲的措施进行了总结,具体内容如下 为了解决这类问题,蔡襄建议让广西的厢军避免 一)各路保甲原归主持新法的司农寺管长途迁徙,就近进行防区调整,以尽量保证军士 辖,一O七五年九月,改隶尚书省兵部,后又在各地们的生命安全。朝廷也曾进行过相关调整,如下 设提举官统领。 (二)开封府界、西北三路、广南东西路等地保 令“徙广南戍兵善地,以避瘴毒”⑦。出于这种考 虑,广南地区派驻的禁军数量相对较少,宋仁宗 甲,教练武艺,由大保长充教头。后又推行到其他 各路,设置教场,教练战法。骑丁习马枪,步丁习弓 时期全国共有禁军1927指挥,广南东西两路仅 弩、步枪 有8指挥③。这种布局并不是说岭南地区的国 (三)保甲养马 防形势不重要,或是朝廷对其重视不够,而是在 (四)开封府界五路地主武装“义勇”一律改为禁军不能适应广南水土的情况下,即使当地需要 保甲。部分地区并用义勇保甲轮番代替禁兵③ 重兵驻守,朝廷也无法派出大量禁军,否则不但 在这些条款中,着重提到了开封府界、西北三路、不能解决当地戍守问题,还会造成更大的非战斗 广南东西路三地,这实际上也是保甲法改革中区性减员。 域特点体现得最为明显的几个地区。按照王安 在岭南地区国防压力未减弱的情况下,采取 石的设想,保甲法应当首先在京畿地区施行,然少驻军的方式虽然可以减少人员损失,但却不能 后再逐渐推向北方五路,最终覆盖全国。因而在彻底解决当地的国防问题。南疆终须有人戍守 北方边境的河北、陕西和南方边境的广西、广东但来自北方的禁军进入广南以后又难以适应环 等几路,保甲训练的推广受到了格外的重视。接境,所以只能采取建立民兵的方式,以本地人负 下来,本文将对这种区域差异的特点和成因进行责本地战守,待训练成功后,逐渐以民兵取代禁 分析。 军,这既可以削减军费,又能尽量减少内地士兵 南地区的地理气候特点与“北兵”现象分析的因病减损。因此在侬智高兵乱平息后,广南地 区就开始组织当地民众建立民兵,对他们进行军 宋代的岭南,开发程度不高,民族融合程度事训练,并让他们参与国防事务。 有限,许多地方还处在刀耕火种的原始生活状 态。当时的广南西路面临着来自交趾的国防压 ①李焘:《续资治通鉴长编》卷三O一,元丰二年十一月癸 力,例如在宋仁宗时期,侬智高就曾率军攻入广 巳,中华书局1990年版,第7324页 南,给当地造成了很大损失,所以广南西路是北 ②李焘:《续资治通鉴长编》卷一四六,庆历四年二月丙 宋军事部署中需要重点完善的地区。宋人在提 辰,中华书局1985年版,第3548页 ③蔡美彪等:《中国通史》第5册,人民出版社1978年版, 及广南国防与治安事务时,曾用“北兵”一词指代 朝廷派驻广南的禁军,这是一种值得注意的现 ④李焘:《续资治通鉴长編》卷二八三,熙宁十年七月甲 象,也是广南地区之所以成为保甲法重点实施地 寅,中华书局1986年版,第6932页 区的主要原因之 ⑤徐松辑:《宋会要辑稿》方域七之二三,中华书局195 年版,第7436页 北兵”一词的出现,实际是强调了南北差 ⑥蔡襄:《宋端明殿学士蔡忠惠公文集》卷一八《论兵十 异,这正是岭南的地理特点造成的。当时岭南尚 事》,宋集珍本丛刊第8册,线装书局2004年版,第90 未完全开发,一些地区环境恶劣,气候湿热,与内 页 ⑦《宋史·仁宗三》,第221页 差异极大,宋人称其为“恶弱水土州郡”④,从 ⑧王曾瑜:《宋朝兵制初探》,第33~54页 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
兵，以保甲民兵代之”①，其目的一是为了削减国 家军费开支，二是为了提高北宋军队的战斗力水 平，试图 改 变 “可 战 之 士，十 无 二 三”的 状 况②。 从地域差异的角度来看，这其实是一项因地制 宜、以本土人守卫本土的举措，在北宋南北边境 尤具意义。因此在实际执行中，北方宋 辽、宋 夏 边境处的西北三路，南方与交趾相邻的广南地区 以及驻扎禁军最多的开封府界成为改革的重点 地区，《中国通史》对王安石新法涉及强化军兵保 甲的措施进行了总结，具体内容如下： （一）各路保甲原归主持新法 的司农寺管 辖，一〇七五年九月，改隶尚书省兵部，后又在各地 设提举官统领。 （二）开封府界、西 北 三 路、广南东西路等地保 甲，教练武艺，由大 保 长 充 教 头。后又推行到其他 各路，设置教场，教练战法。骑丁习马枪，步丁习弓 弩、步枪。 （三）保甲养马…… （四）开封府界五 路 地 主 武 装“义 勇”一 律 改 为 保甲。部分地区并用义勇保甲轮番代替禁兵③。 在这些条款中，着重提到了开封府界、西北三路、 广南东西路三地，这实际上也是保甲法改革中区 域特点体现得最为明显的几个地区。按照王安 石的设想，保甲法应当首先在京畿地区施行，然 后再逐渐推向北方五路，最终覆盖全国。因而在 北方边境的河北、陕西和南方边境的广西、广东 等几路，保甲训练的推广受到了格外的重视。接 下来，本文将对这种区域差异的特点和成因进行 分析。 一 广南地区的地理气候特点与“北兵”现象分析 宋代的岭南，开发程度不高，民 族 融 合 程 度 有限，许 多 地 方 还 处 在 刀 耕 火 种 的 原 始 生 活 状 态。当时的广南西路面临着来自交趾的国防压 力，例如在宋仁宗时期，侬智高就曾率军攻入广 南，给当地造成了很大损失，所以广南西路是北 宋军事部署中需要重点完善的地区。宋人在提 及广南国防与治安事务时，曾用“北兵”一词指代 朝廷派驻广南的禁 军，这是一种值得注意的现 象，也是广南地区之所以成为保甲法重点实施地 区的主要原因之一。 “北兵”一 词 的 出 现，实际是强调了南北差 异，这正是岭南的地理特点造成的。当时岭南尚 未完全开发，一些地区环境恶劣，气候湿热，与内 地差 异 极 大，宋 人 称 其 为“恶 弱 水 土 州 郡”④，从 内地来的士兵甚至无法在当地生存，常有患病死 亡之虞，不待上战场，非战斗性减员现象就已经 非常严重。例如广南西路的南仪州，地处山险之 中，经常出现岚瘴，导致当地官吏军民多患病死 亡，最后只能将南仪州迁址重建⑤。北宋的蔡襄 曾说： 自京西、江南 东 西、广 南 东 西、两 浙、福 建 等 驻 泊禁军，皆是北人。南 方 风 土 异 宜，水 行 不 知 舟 楫 之利，山行不堪阻厄之险，一往三年，死亡殆半⑥。 为了解决这类问题，蔡襄建议让广西的厢军避免 长途迁徙，就近进行防区调整，以尽量保证军士 们的生命安全。朝廷也曾进行过相关调整，如下 令“徙广南戍兵善地，以避瘴毒”⑦。出于这种考 虑，广南地区派驻的禁军数量相对较少，宋仁宗 时期全国共有禁军１９２７指挥，广南东西 两 路 仅 有８指挥⑧。这种布局并不是说岭南地区的国 防形势不重要，或是朝廷对其重视不够，而是在 禁军不能适应广南水土的情况下，即使当地需要 重兵驻守，朝廷也无法派出大量禁军，否则不但 不能解决当地戍守问题，还会造成更大的非战斗 性减员。 在岭南地区国防压力未减弱的情况下，采取 少驻军的方式虽然可以减少人员损失，但却不能 彻底解决当地的国防问题。南疆终须有人戍守， 但来自北方的禁军进入广南以后又难以适应环 境，所以只能采取建立民兵的方式，以本地人负 责本地战守，待训练成功后，逐渐以民兵取代禁 军，这既可以削减军费，又能尽量减少内地士兵 的因病减损。因此在侬智高兵乱平息后，广南地 区就开始组织当地民众建立民兵，对他们进行军 事训练，并让他们参与国防事务。 · ０５ · ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ 李焘：《续资治通鉴长编》卷三○一，元丰二年十一月癸 巳，中华书局１９９０年版，第７３２４页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 一 四 六，庆历四年二月丙 辰，中华书局１９８５年版，第３５４８页。 蔡美彪等：《中国通史》第５册，人民出版社１９７８年版， 第１７９页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 二 八 三，熙宁十年七月甲 寅，中华书局１９８６年版，第６９３２页。 徐松辑：《宋会要 辑 稿》方 域 七 之 二 三，中 华 书 局 １９５７ 年版，第７４３６页。 蔡襄：《宋端 明 殿 学 士 蔡 忠 惠 公 文 集》卷 一 八《论 兵 十 事》，宋集珍本丛刊第８册，线 装 书 局２００４年 版，第９０ 页。 《宋史·仁宗三》，第２２１页。 王曾瑜：《宋朝兵制初探》，第３３～５４页
51 北宋各地的民兵名目不同,在广东者名为 下广南东路经略、转运、提举、钤辖司相度,皆言广 “枪手”,在广西者名为“土兵”。按照王曾瑜的研 惠潮、封、康、端、南恩七州皆并边及江海,外接蛮 究,广西土兵创置于宋仁宗末年,其中包括以汉 贼,可依西路保甲教习武艺。从之⑦ 民为主体的土丁、保丁和寨丁,还有以少数民族 值得注意的是,广南地区的保甲法开始于邕 部众为主体的峒丁①。《岭外代答》中记载 州,实施对象是以少数民族部众为主的峒丁,这 自侬智高平,朝廷联一路之民以为兵,户满五实际是一种带有明显国防战略意图的措施。邕 丁者,以一为土丁;二丁者以一为保丁②。 州位于广南西路的西部,与交趾交界,国防地理 按照这种比例,宋仁宗嘉祐七年(1062年),广南形势极为重要。《岭外代答》中记载 西路共选取了39800名土丁进行军事训练,为 (邕州)有左右两江。左江在其南,外抵安南 提高战斗力,还让他们定期参与集训。为了兼顾 国;右江在西南,外抵六诏、诸蛮。两江之间,管羁 农业生产,集训等活动多避开农忙季节,在冬歇 縻州峒六十余,用为内地藩,而内宿全将五千人以 期间进行。皇祐四年(1052年),邕州进士石鉴 镇之。凡安南国及六诏、诸蛮有疆场之事,必由邕 达;而经略安抚之咨询边事,亦唯邕是赖⑧ 建议将左右江地区的少数民族溪峒部众划为峒 北宋中期,与交趾的关系一度紧张,邕州的 丁6。《文献通考》引《桂海虞衡志》中的记载说:地位显得更为重要,王安石也对左、右江地区的 侬智高反,朝廷讨平之,因其疆域,参唐制,分 析其种落,大者为州,小者为县,又小者为洞,凡五 形势颇为重视,认为“两江溪峒非独为邕管之藩 十余所,推其长雄者首领籍其民为壮丁,以藩篱内篱,实二广所恃以安者也,所以率先在这里开 郡,障防外蛮,缓急追集备御,制如官军④ 展保甲建设,正是有益于国防建设的举措 这实际是一种将治军与边疆经略相结合的思路 将新附地区划为羁縻州县,采取以少数民族首领 南兵”、“东军”现象与宋辽 宋夏边境的民兵建设 代管的方式,既巩固了边防要地,又增加了新兵 员的数量。这种练民为兵的措施提高了本地民 与广南地区的情况类似,宋人在提及河北宋 众在国防建设中的作用,也使朝廷禁军有可能逐辽边境战事时,有一称谓为“南兵”,指的是从内 步撤出广南。从宋仁宗末年到宋神宗初年,广西地调往北方边境的禁军。他们的问题与广南的 土兵建设仅有数年时间,还有很大的发展空间,禁军情况有些相似,也是不太适应当地环境,战 所以王安石刚开始考虑兵制改革时,就提出应该斗力有限,无法有效承担边疆战守任务,与当地 在广南尽快开展民兵建设。熙宁三年(1070年)的土兵形成了鲜明的对比。庆历年间富弼就说: 七月,王安石向宋神宗建议道 敌骑每入寇,惟惧北兵,视南兵轻之蔑如也 至于广南,尤不可缓,今中国募禁军往戍多死,这里所说的“北兵”,指的是北方边民组成的作战 此害于仁政。陛下诚罢军职,以所得官十二三,鼓部队。由于河北边境民风剽悍,与之相比,从内 舞百姓豪杰,使趋为民兵⑤ 王安石的意见,是削减原有的禁军军职,将空出 的名额拨出一部分给民兵,用这种鼓励的方式吸 ①王曾瑜:《宋朝兵制初探》,第74页。 ②周去非著,杨武泉校注:《岭外代答》卷三《土丁保丁》 引民众,使他们自愿加入民兵。这种方案确实具 中华书局1999年版,第140页 有可行性,同时也受到了当地官员的支持。自熙 ③徐松辑:《宋会要辑稿》兵四之三二,第6836页 宁六年(1073年)开始,广南西路正式推行保 ④马端临:《文献通考》卷三三O《四裔七》,中华书局 1986年版,第2588页 法,由经略使沈起主持,将“邕州五十一郡峒丁, ⑤李焘:《续资治通鉴长编》卷二一三,熙宁三年七月丙 凡四万五千二百。请行保甲,给戎械,教阵队。 申,中华书局1985年版,第5171页 艺出众者,依府界推恩补授”@。到元丰二年 ⑥《宋史·兵五》第4747页 ⑦李焘:《续资治通鉴长編》卷三O一,元丰二年十二月辛 (1079年)年底,广东提举常平林颜建议在广东 亥,第7331页 也实行保甲法,其理由是: ⑧周去非著,杨武泉校注:《岭外代答》卷一《邕州兼广西 “窃闻广西缘边稍已肄习武艺。东路虽间有枪 路安抚都监》第47页 手,然保甲之教尚缺。欲乞本路沿江海诸州,依西 ⑨王安石:《论邕管事宜》,唐顺之:《荆川稗编》卷一一七 文渊阁四库全书本,第15页 路法训阅,使其人既熟山川之险易,而又知夫弓矢 ⑩李焘:《续资治通鉴长编》卷一五O,庆历四年六月戊 金鼓之习,则一方自足为备,可以不劳北兵矣。”诏 午,中华书局1985年版,第3644页 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
北宋各地 的 民 兵 名 目 不 同，在 广 东 者 名 为 “枪手”，在广西者名为“土兵”。按照王曾瑜的研 究，广西土兵创置于宋仁宗末年，其中包括以汉 民为主体的土丁、保丁和寨丁，还有以少数民族 部众为主体的峒丁①。《岭外代答》中记载： 自侬智高平，朝 廷 联 一 路 之 民 以 为 兵，户 满 五 丁者，以一为土丁；二丁者以一为保丁②。 按照这种比例，宋仁宗嘉祐七年（１０６２年），广南 西路共选取 了３９８００名 土 丁 进 行 军 事 训 练，为 提高战斗力，还让他们定期参与集训。为了兼顾 农业生产，集训等活动多避开农忙季节，在冬歇 期间进行。皇 祐 四 年（１０５２年），邕 州 进 士 石 鉴 建议将左右江地区的少数民族溪峒部众划为峒 丁③。《文献通考》引《桂海虞衡志》中的记载说： 侬智高反，朝 廷 讨 平 之，因 其 疆 域，参 唐 制，分 析其种落，大者为州，小 者 为 县，又 小 者 为 洞，凡 五 十余所，推其长雄者首领，籍其民为壮丁，以藩篱内 郡，障防外蛮，缓急追集备御，制如官军④。 这实际是一种将治军与边疆经略相结合的思路， 将新附地区划为羁縻州县，采取以少数民族首领 代管的方式，既巩固了边防要地，又增加了新兵 员的数量。这种练民为兵的措施提高了本地民 众在国防建设中的作用，也使朝廷禁军有可能逐 步撤出广南。从宋仁宗末年到宋神宗初年，广西 土兵建设仅有数年时间，还有很大的发展空间， 所以王安石刚开始考虑兵制改革时，就提出应该 在广南尽快开展民兵建设。熙宁三年（１０７０年） 七月，王安石向宋神宗建议道： 至于广南，尤不可缓，今中国募禁军往戍多死， 此害于仁政。陛下诚 罢 军 职，以所得官十二三，鼓 舞百姓豪杰，使趋为民兵⑤。 王安石的意见，是削减原有的禁军军职，将空出 的名额拨出一部分给民兵，用这种鼓励的方式吸 引民众，使他们自愿加入民兵。这种方案确实具 有可行性，同时也受到了当地官员的支持。自熙 宁六年（１０７３年）开 始，广南西路正式推行保甲 法，由经略使沈起主持，将“邕州五十一郡峒丁， 凡四万五 千 二 百。请 行 保 甲，给 戎 械，教 阵 队。 艺出 众 者，依 府 界 推 恩 补 授”⑥。 到 元 丰 二 年 （１０７９年）年 底，广东提举常平林颜建议在广东 也实行保甲法，其理由是： “窃闻广西缘边稍已肄习武艺。东路虽间有枪 手，然保甲之教尚 缺。欲乞本路沿江海诸州，依 西 路法训阅，使其人既 熟 山 川 之 险 易，而 又 知 夫 弓 矢 金鼓之习，则一方自 足 为 备，可以不劳北兵矣。”诏 下广南东路经略、转运、提举、钤辖司相度，皆言广、 惠、潮、封、康、端、南恩七州皆并边及江海，外 接 蛮 贼，可依西路保甲教习武艺。从之⑦。 值得注意的是，广南地区的保甲法开始于邕 州，实施对象是以少数民族部众为主的峒丁，这 实际是一种带有明显国防战略意图的措施。邕 州位于广南西路的西部，与交趾交界，国防地理 形势极为重要。《岭外代答》中记载： （邕州）有 左 右 两 江。左 江 在 其 南，外 抵 安 南 国；右江在西南，外 抵 六 诏、诸 蛮。两 江 之 间，管 羁 縻州峒六十余，用为 内 地 藩，而内宿全将五千人以 镇之。凡安南国及六 诏、诸蛮有疆场之事，必 由 邕 以达；而经略安抚之咨询边事，亦唯邕是赖⑧。 北宋中期，与交趾的关系一 度 紧 张，邕 州 的 地位显得更为重要，王安石也对左、右江地区的 形势颇为重视，认为“两江溪峒非独为邕管之藩 篱，实二广所恃以安者也”⑨，所以率先在这里开 展保甲建设，正是有益于国防建设的举措。 二 “南兵”、“东军”现象与宋辽、 宋夏边境的民兵建设 与广南地区的情况类似，宋人在提及河北宋 辽边境战事时，有一称谓为“南兵”，指的是从内 地调往北方边境的禁军。他们的问题与广南的 禁军情况有些相似，也是不太适应当地环境，战 斗力有限，无法有效承担边疆战守任务，与当地 的土兵形成了鲜明的对比。庆历年间富弼就说： 敌骑每入寇，惟惧北兵，视南兵轻之蔑如也瑏瑠。 这里所说的“北兵”，指的是北方边民组成的作战 部队。由于河北边境民风剽悍，与之相 比，从 内 · １５ · ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 瑏瑠 王曾瑜：《宋朝兵制初探》，第７４页。 周去非著，杨武泉 校 注：《岭 外 代 答》卷 三《土 丁 保 丁》， 中华书局１９９９年版，第１４０页。 徐松辑：《宋会要辑稿》兵四之三二，第６８３６页。 马端临：《文 献 通 考》卷 三 三 〇 《四 裔 七》，中 华 书 局 １９８６年版，第２５８８页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 二 一 三，熙宁三年七月丙 申，中华书局１９８５年版，第５１７１页。 《宋史·兵五》，第４７４７页。 李焘：《续资治通鉴长编》卷三〇一，元丰二年十二月辛 亥，第７３３１页。 周去非著，杨武泉校 注：《岭 外 代 答》卷 一《邕 州 兼 广 西 路安抚都监》，第４７页。 王安石：《论邕管事宜》，唐顺之：《荆川稗编》卷一一七， 文渊阁四库全书本，第１５页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 一 五 〇，庆历四年六月戊 午，中华书局１９８５年版，第３６４４页
地来的禁军们相形见绌,所以当时宋辽边境的形 事则举国皆来,此所以取胜多也。今河北州县近山 势是,“契丹不畏官军而畏土兵”①。而在宋人提 谷处,民间各有弓箭社及猎射等户,习惯便利,与夷 及西部边境的宋夏战事时,又有一称谓为“东 人无异。乞下本道州县,令募诸色公人及城郭、乡 军”,指的也是从内地来的禁军,他们驻守在宋夏 村百姓有武勇愿学弓箭者为社,每年春,长吏就其 边境,作战能力同样有限。如《续资治通鉴长编》 射处劝诱阅试之。缓急虽不可调发,亦足以为捍 在记载驻守麟州一带的万胜军时称 保甲法的精神实际上与这种方案相近,但与 (张)亢以万胜军皆京师新募市井无赖子弟 而不能战,遇贼必走,贼目曰“东军”,素易之② 正式执行了《畿县保甲条制》的京畿路不同,北方 在宋夏之间进行的兔毛川之战中,将领张亢针对 地区推行保甲法时,并未立即按照京畿地区同样 夏军队轻视“东军”的特点,将万胜军与虎翼卒的标准执行,而是先对已有的民兵组织进行整 两支队伍的旗帜调换,诱使夏军攻击战斗力更编,使其逐步接近预设的保甲标准。例如熙宁七 强、作战勇悍的虎翼卒,西夏军因此中计,将虎翼 年(1074年),朝廷诏令“河北西路两地供输户旧 卒当作东军攻击,结果大败于宋军,二千余人战 有弓箭社、强壮、义勇之类并存留外,更不编排保 死。“东军”和“南兵”都是从内地来的禁军,由于 甲”⑥,仅保留了旧有的民兵组织。对于旧有的 北宋实行养兵制度,这些士兵往往战斗力较差, 民兵和保甲制度的区别,《北宋的强壮和义勇》 无法胜任宋辽、宋夏边境的戍守任务。这种现象 文有这样的研究对比: 1.征召的比例不同……义勇的征召比例一般 早在宋真宗时期就已经引起重视,时人陈贯就曾 为三丁取一,而保甲则二丁取 2.分番教阅的时间、地点不同……义勇一般上 国家收天下材勇以备禁旅,赖赐予廪给而已。 州教阅一月,而保甲赴县教阅,时间也较短 恬于休息,久不识战,当以卫京师,不当以戍边。莫 3.功用不同……义勇除作为正规军的后备力 若募土人隶本军,又籍民丁为府兵,使北兵捍敌,西 量承担守城、运粮等辅助性的军事任务外,还要上 兵捍戎,不独审练敌情,熟习地形,且皆乐战斗,无 番屯戍,甚至直接参加作战,而保甲主要用来维护 地方治安⑦。 与“北兵”和“西兵”相对应的,正是被称为“南兵 王安石变法期间,义勇和保甲制度逐渐趋于 和“东军”的禁军。在陈贯看来,禁军只能承担戍 致,河东、河北的义勇和保甲不但在征召比例 卫京师的任务,不能指望他们在边关战守;在边和上番集教的规则上逐渐使用相同的标准,而且 关地区,应该招募本土居民为军,让河北土兵防在管理机构和职能上也实现了统一8。熙宁八 御辽国,陕西土兵防御西夏。当时北宋的军事政年十二月,朝廷令“五路义勇并与保丁轮充及检 策也在向这个方向发展,从真宗威平三年(10察盗贼”⑨,原本只承担军事任务的义勇也开始 )开始,宋廷就在河北、河东、陕西进行民兵建负责地方治安事务。对于将义勇转化为保甲的 设。最初是选取人丁组成民兵,名为“强壮”。仁优势,王安石的说法是 宗庆历二年(1042年),又从强壮中挑选精锐力 古者民居则为比,比有比长,及用兵即五人为 量,组成战斗力更强的民兵组织,名为“义勇”。 伍,伍有伍司马,二十五家为闾,闾有闾胥,二十五 民兵的优势,首先是战斗力强于禁军;其次是农 耕、备战相间,能为国家节省军费粮草;最后是以 本地人守本土,不但熟悉当地山川形势,也会更 ①徐松辑:《宋会要辑稿》兵一之四,第6755页 ②李焘:《续资治通鉴长编》卷一三六,庆历二年五月甲 加地尽职尽责。此外,为了保证民兵的战斗力, 辰,中华书局1985年版,第3247页 宋廷还规定必须是本人参加,不许雇佣“游冗之 ③李焘:《续资治通鉴长編》卷五九,景德二年三月甲寅 人”④代替。直到神宗时期,北方边境还一直在 中华书局1980年版,第1323页 ④李焘:《续资治通鉴长編》卷一三六,庆历二年五月癸 进行相关的建设,熙宁三年(1070年)年底,知定 卯,第3246页 州滕甫建议训练河北百姓的弓箭技术,使平民也 ⑤李焘:《续资治通鉴长編》卷二一七,熙宁三年十一月乙 可以参与边疆战守事务 卯,中华书局1986年版,第5285页 臣窃谓中国之兵与夷狄之兵,常患多寡之不 ⑥李焘:《续资治通鉴长編》卷二四九,熙宁七年正月丁 巳,中华书局1986年版,第6070页 敌,其故无他,盖中国兵有定数,至于平民则素不使 D⑧孙远路:《北宋的强壮和义勇》,第8,9页。 之知战。夷狄之俗,人人能斗击,无复兵民之别,有 ⑨徐松辑:《宋会要辑稿》兵二之一O,第6776页 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
地来的禁军们相形见绌，所以当时宋辽边境的形 势是，“契丹不畏官军而畏土兵”①。而在宋人提 及西部边境的宋夏战事时，又 有 一 称 谓 为 “东 军”，指的也是从内地来的禁军，他们驻守在宋夏 边境，作战能力同样有限。如《续资治通鉴长编》 在记载驻守麟州一带的万胜军时称： （张）亢以万胜军皆京师新募市井无赖子弟，疲 而不能战，遇贼必走，贼目曰“东军”，素易之②。 在宋夏之间进行的兔毛川之战中，将领张亢针对 西夏军队轻视“东军”的特点，将万胜军与虎翼卒 两支队伍的旗帜调 换，诱使夏军攻击战斗力更 强、作战勇悍的虎翼卒，西夏军因此中计，将虎翼 卒当作东军攻击，结果大败于宋军，二千余人战 死。“东军”和“南兵”都是从内地来的禁军，由于 北宋实行养兵制度，这些士兵往往战斗力较差， 无法胜任宋辽、宋夏边境的戍守任务。这种现象 早在宋真宗时期就已经引起重视，时人陈贯就曾 说： 国家收天下材 勇 以 备 禁 旅，赖赐予廪给而已。 恬于休息，久不识战，当以卫京师，不当以戍边。莫 若募土人隶本军，又籍民丁为府兵，使北兵捍敌，西 兵捍戎，不独审练敌 情，熟 习 地 形，且 皆 乐 战 斗，无 矫心③。 与“北兵”和“西兵”相对应的，正是被称为“南兵” 和“东军”的禁军。在陈贯看来，禁军只能承担戍 卫京师的任务，不能指望他们在边关战守；在边 关地区，应该招募本土居民为军，让河北土兵防 御辽国，陕西土兵防御西夏。当时北宋的军事政 策也在向这个方向发展，从真宗咸平三年（１０００ 年）开始，宋廷就在河北、河东、陕西进行民兵建 设。最初是选取人丁组成民兵，名为“强壮”。仁 宗庆历二年（１０４２年），又从强壮中挑选精锐力 量，组 成 战 斗 力 更 强 的 民 兵 组 织，名 为“义 勇”。 民兵的优势，首先是战斗力强于禁军；其次是农 耕、备战相间，能为国家节省军费粮草；最后是以 本地人守本土，不但熟悉当地山川形势，也会更 加地尽职尽责。此外，为了保证民兵的 战 斗 力， 宋廷还规定必须是本人参加，不许雇佣“游冗之 人”④代替。直 到 神 宗 时 期，北 方 边 境 还 一 直 在 进行相关的建设，熙宁三年（１０７０年）年底，知定 州滕甫建议训练河北百姓的弓箭技术，使平民也 可以参与边疆战守事务： 臣窃谓中国之兵与夷狄之兵，常 患 多 寡 之 不 敌，其故无他，盖中国兵有定数，至于平民则素不使 之知战。夷狄之俗，人人能斗击，无复兵民之别，有 事则举国皆来，此所以取胜多也。今河北州县近山 谷处，民间各有弓箭社及猎射等户，习惯便利，与夷 人无异。乞下本道州 县，令募诸色公人及城郭、乡 村百姓有武勇愿学弓箭者为社，每 年 春，长 吏 就 其 射处劝诱 阅 试 之。缓急虽不可调发，亦 足 以 为 捍 御⑤。 保甲法的精神实际上与这种方案相近，但与 正式执行了《畿县保甲条制》的京畿路不同，北方 地区推行保甲法时，并未立即按照京畿地区同样 的标 准 执 行，而是先对已有的民兵组织进行整 编，使其逐步接近预设的保甲标准。例如熙宁七 年（１０７４年），朝廷诏令“河北西路两地供输户旧 有弓箭社、强壮、义勇之类并存留外，更不编排保 甲”⑥，仅保留了旧有的民兵组织。对 于 旧 有 的 民兵和保甲制度的区别，《北宋的强壮和义勇》一 文有这样的研究对比： １．征召的比例 不 同……义勇的征召比例一般 为三丁取一，而保甲则二丁取一。 ２．分番教阅的时间、地点不同……义勇一般上 州教阅一月，而保甲赴县教阅，时间也较短。 ３．功用不同……义勇除作为正规军的后备力 量承担守城、运粮等 辅 助 性 的 军 事 任 务 外，还 要 上 番屯戍，甚至直接参 加 作 战，而保甲主要用来维护 地方治安⑦。 王安石变法期间，义勇和保甲制度逐渐趋于 一致，河东、河北的义勇和保甲不但在征召比例 和上番集教的规则上逐渐使用相同的标准，而且 在管理机 构 和 职 能 上 也 实 现 了 统 一⑧ 。熙 宁 八 年十二月，朝廷令“五路义勇并与保丁轮充及检 察盗贼”⑨，原本只承担军事任务的义勇也开始 负责地方治安事务。对于将义勇转化为保甲的 优势，王安石的说法是： 古者民居则为 比，比 有 比 长，及用兵即五人为 伍，伍有伍司马，二十 五 家 为 闾，闾 有 闾 胥，二 十 五 · ２５ · ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑨ 徐松辑：《宋会要辑稿》兵一之四，第６７５５页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 一 三 六，庆历二年五月甲 辰，中华书局１９８５年版，第３２４７页。 李焘：《续资治通鉴长 编》卷 五 九，景德二年三月甲寅， 中华书局１９８０年版，第１３２３页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 一 三 六，庆历二年五月癸 卯，第３２４６页。 李焘：《续资治通鉴长编》卷二一七，熙宁三年十一月乙 卯，中华书局１９８６年版，第５２８５页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 二 四 九，熙宁七年正月丁 巳，中华书局１９８６年版，第６０７０页。 ⑧ 孙远路：《北宋的强壮和义勇》，第８、９页。 徐松辑：《宋会要辑稿》兵二之一〇，第６７７６页
53 人为两,两有两司马,两司马即是闾胥,伍司马即是 余。使京师之兵足以制诸道,则无外乱;合诸道之兵 比长,但随事异名而已。今令二丁即为义勇,与两 足以当京师,则无内变。内外相制,无偏重之患 丁之家同籍为保甲,居则为大小保长,征戍则为义为了护卫首都,北宋的开封府界虽然面积最小, 勇节级、指挥使,此乃三代六卿六军之遗法① 却驻扎了大量禁军,而王安石兵制改革的主要目 这正是王安石所追求的“兵民合一”的效果。义标之一,正是要减少军费。既然京城附近驻守的 勇与保甲统一后,既是地方保安组织,也是边防禁军数量占到了全国总数的一半,自然就成了改 军队,和平时期作为保长负责区域治安,战时则革的对象。要节省军费,就必须大量裁撤禁军, 作为义勇节级、指挥使,寓兵于农,兼顾治安与国但同时又不能削弱首都的防卫力量,所以必须采 防任务,为区域安全提供保障。在现存的山西泽用训练民兵保甲的方式,用京畿地区的本土居民 州玉皇庙熙宁九年(1076年)的碑文中,同时出 组成武装,代替原有的驻守禁军,才能在裁军的 现了义勇指挥使与保长保甲几种称谓,可见当同时继续维护社会治安。但由于京畿地区驻军 时这两种组织形式并存的现象②。在王安石离太多,而本土居民的数量又相对较少,比例失调 任后,义勇与保甲制度的融合仍在继续进行,元所以显得负担较重 丰四年(1081年)正月,按照蒲宗孟的建议,北方 其次,京畿地区与边境地区不同,后者原本 五路义勇全部改为保甲,这两种制度最终合而为就有按照户口比例抽调出来的民兵,而京畿地区 只有禁军。这就意味着京畿地区不能像边境地 判兵部蒲宗孟言:“开封府界惟有保甲,无义勇 五路义勇、保甲教习之法,事体略同,给钱粮亦不相 区那样,将原有的民兵改成保甲,而是要从头开 远。今上番集教,五路即立一法,不得独异于府界。 始建设。司农寺定下的《畿县保甲条制》,实际上 欲乞五路义勇并排为保甲,所贵民兵法出于一。”③ 是一种社会治安条例,这与边疆地区以国防目的 五路义勇之所以能够完全改编为保甲形式,是因建立的民兵组织有所不同。南北边陲地区面对 为当地已经有民兵建设的基础,因此只要对原有的主要问题是国防压力,而京畿之地无需直接面 义勇组织进行调整,使其战守形式逐渐接近保甲对他国,所需承担的任务只有拱卫京都和维护社 法的设定,最终就可以在各地实现相对统一的保会治安。在保甲法实行之前,京畿地区的社会治 甲标准,以完成兵制改革的阶段目标。而当时朝安任务由巡检承担(巡检也属于禁军的编制之 廷在对全国各区域保甲法的规划中,所期望达到 ),但当地的治安状况并不尽如人意,这也成为 的最终目标,就是开封府界的保甲形式。 建立畿内保甲法的原因之 最后,由于京畿路地处首都周边,所以在政 三京畿地区推行保甲法所遭遇的 策推行后,各种反馈信息迅速到达朝堂,并在首 阻力及原因分析 都地区形成舆论影响。王安石自己也认为,开封 开封府界是最早实行保甲法的地区,同时府界的保甲法受到质疑,主要是因为距离首都太 也是遇到意见最多的地区。现存关于保甲法近,如果是在江西一类距离首都较远的地区实 的讨论,主要都集中在开封府界,而关于保甲行,朝堂上便不会出现如此多的质疑声 法的反对意见,主要也是针对畿内保甲法而言 如畿内事,以近故为异论所摇,陛下以为疑 的。从北宋军事建设的全局形势来看,当时的 如金君卿在江西作保甲,以远故异论不到陛下左 开封府界主要有以下三个特点:首先,这里驻 扎了大量的禁军;其次,这里原本没有民兵组 织;最后,这里距离首都最近。正是这三个特 点,使得畿内保甲法成为王安石变法中最受争 ①李焘:《续资治通鉴长編》卷二三八,熙宁五年九月己 议的新法之 酉,中华书局1986年版,第5796页 ②杜正贞:《村社传统与明清士绅:山西泽州乡土社会的 首先,从北宋军事布局来看,当时的禁军 制度变迁》附录《玉皇庙碑文》,上海辞书出版社2007 半驻扎在京畿地区,另一半分散驻守在全国各 地。如宋神宗所说,自赵匡胤创建北末时起,就 ③李焘:《续资治通鉴长编》卷三一一,元丰四年正月庚 戌,中华书局1990年版,第7540页 形成了京畿与诸道平分兵力的格局 ④李焘:《续资治通鉴长编》卷三二七,元丰五年六月壬 艺祖养兵止二十二万,京师十万余,诸道十万 申,中华书局1990年版,第7883页 C194-203hi
人为两，两有两司马，两司马即是闾胥，伍司马即是 比长，但随事异名 而 已。今令二丁即为义勇，与 两 丁之家同籍为保甲，居 则 为 大 小 保 长，征 戍 则 为 义 勇节级、指挥使，此乃三代六卿六军之遗法①。 这正是王安石所追求的“兵民合一”的效果。义 勇与保甲统一后，既是地方保安组织，也是边防 军队，和平时期作为保长负责区域治安，战时则 作为义勇节级、指挥使，寓兵于农，兼顾治安与国 防任务，为区域安全提供保障。在现存的山西泽 州玉皇庙熙 宁 九 年（１０７６年）的 碑 文 中，同 时 出 现了义勇指挥使与保长、保甲几种称谓，可见当 时这两种 组 织 形 式 并 存 的 现 象②。在 王 安 石 离 任后，义勇与保甲制度的融合仍在继续进行，元 丰四年（１０８１年）正月，按照蒲宗孟的建议，北方 五路义勇全部改为保甲，这两种制度最终合而为 一： 判兵部蒲宗孟言：“开封府界惟有保甲，无义勇， 五路义勇、保甲教习之法，事体略同，给钱粮亦不相 远。今上番集教，五路即立一法，不得独异于府界。 欲乞五路义勇并排为保甲，所贵民兵法出于一。”③ 五路义勇之所以能够完全改编为保甲形式，是因 为当地已经有民兵建设的基础，因此只要对原有 义勇组织进行调整，使其战守形式逐渐接近保甲 法的设定，最终就可以在各地实现相对统一的保 甲标准，以完成兵制改革的阶段目标。而当时朝 廷在对全国各区域保甲法的规划中，所期望达到 的最终目标，就是开封府界的保甲形式。 三 京畿地区推行保甲法所遭遇的 阻力及原因分析 开 封 府 界 是 最 早 实 行 保 甲 法 的 地 区，同 时 也是遇到意见最多的地区。现 存 关 于 保 甲 法 的 讨 论，主要都集中在开封 府 界，而 关 于 保 甲 法的反对意见，主要也是针对畿内保甲法而言 的。从北宋军事 建 设 的 全 局 形 势 来 看，当 时 的 开封府界主要有以下三个特点：首 先，这 里 驻 扎了大量的禁军；其 次，这 里 原 本 没 有 民 兵 组 织；最后，这 里 距 离 首 都 最 近。正 是 这 三 个 特 点，使得畿内保甲法成为王安石变法中最受争 议的新法之一。 首先，从北宋军事布局来看，当 时 的 禁 军 一 半驻扎在京畿地区，另一半分散驻守在全国各 地。如宋神宗所说，自赵匡胤创建北宋 时 起，就 形成了京畿与诸道平分兵力的格局： 艺祖养 兵 止 二 十 二 万，京 师 十 万 余，诸 道 十 万 余。使京师之兵足以制诸道，则无外乱；合诸道之兵 足以当京师，则无内变。内外相制，无偏重之患④。 为了护卫首都，北宋的开封府界虽然面积最小， 却驻扎了大量禁军，而王安石兵制改革的主要目 标之一，正是要减少军费。既然京城附近驻守的 禁军数量占到了全国总数的一半，自然就成了改 革的对象。要节省军费，就必须大量裁 撤 禁 军， 但同时又不能削弱首都的防卫力量，所以必须采 用训练民兵保甲的方式，用京畿地区的本土居民 组成武装，代替原有的驻守禁军，才能在裁军的 同时继续维护社会治安。但由于京畿地区驻军 太多，而本土居民的数量又相对较少，比例失调， 所以显得负担较重。 其次，京畿地区与边境地区 不 同，后 者 原 本 就有按照户口比例抽调出来的民兵，而京畿地区 只有禁军。这就意味着京畿地区不能像边境地 区那样，将原有的民兵改成保甲，而是要从头开 始建设。司农寺定下的《畿县保甲条制》，实际上 是一种社会治安条例，这与边疆地区以国防目的 建立的民兵组织有所不同。南北边陲地区面对 的主要问题是国防压力，而京畿之地无需直接面 对他国，所需承担的任务只有拱卫京都和维护社 会治安。在保甲法实行之前，京畿地区的社会治 安任务由 巡 检 承 担（巡 检 也 属 于 禁 军 的 编 制 之 一），但当地的治安状况并不尽如人意，这也成为 建立畿内保甲法的原因之一。 最后，由于京畿路地处首都 周 边，所 以 在 政 策推行后，各种反馈信息迅速到达朝堂，并在首 都地区形成舆论影响。王安石自己也认为，开封 府界的保甲法受到质疑，主要是因为距离首都太 近，如果是在江西一类距离首都较远的地区 实 行，朝堂上便不会出现如此多的质疑声： 如 畿 内 事，以近故为异论所摇，陛 下 以 为 疑。 如金君卿在 江 西 作 保 甲，以远故异论不到陛下左 · ３５ · ① ② ③ ④ 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 二 三 八，熙宁五年九月己 酉，中华书局１９８６年版，第５７９６页。 杜正贞：《村社传统与 明 清 士 绅：山西泽州乡土社会的 制度变迁》附录《玉 皇 庙 碑 文》，上 海 辞 书 出 版 社 ２００７ 年版，第２９３页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 三 一 一，元丰四年正月庚 戌，中华书局１９９０年版，第７５４０页。 李焘：《续资 治 通 鉴 长 编》卷 三 二 七，元丰五年六月壬 申，中华书局１９９０年版，第７８８３页