管制过程 第一步,立法 管制机构的选择(建立机构和扩大原有机构的权限) 管制机构的权限 常规政策的目标 第二步,实施(可能会有第三步,管制解除) 独立的管制委员,由五人或五人以上组成,任 命产生。主要有1887年成立(1995年废除)的 州际商业委员会,1934年成立的联邦通讯委员 会和证券与交易委员会,1935年成立的联邦能 源委员会等
管制过程 • 第一步，立法 – 管制机构的选择（建立机构和扩大原有机构的权限） – 管制机构的权限 – 常规政策的目标 • 第二步，实施（可能会有第三步，管制解除） • 独立的管制委员，由五人或五人以上组成，任 命产生。主要有1887年成立（1995年废除）的 州际商业委员会，1934年成立的联邦通讯委员 会和证券与交易委员会，1935年成立的联邦能 源委员会等
美国的主要管制机构 劳工统计局BLS 联邦住房管理局(FHA) 国内航空委员会(CAB) 联邦海事委员会(FMC) 经济咨询委员会(CEA) 障碍储蓄与贷款保险公司( FSLIC) 商品期货交易委员会(CFTC) 联邦贸易委员会(FTC) 消费者产品安全委员会(CPSC) 州际商会(ICC) 国防部(DOD) 国际贸易委员会(IIC) 司法部(DOJ) 矿区安全与健康安全管理局(MSHA) 输部(DOT) 国家公路交通安全管理局( NHTSA) 平等就业机会委员会(EEOC) 国家健康协会(NIH) 环境保护署(EPA) 国家职业健康与安全协会( NIOSH) 联邦航空管理局(FAA) 国家劳工关系委员会(NLRB) 食品与农业组织(FAO) 国家管制委员会(NRC) 联邦通讯委员会(FCC) 信息与管制事务办公室(ORA) 食品与药品管理局(FDA) 管理与预算办公室(OMB) 联邦储蓄保险委员会(FDC) 职业安全与健康管理局(OSHA) 联邦选举委员会(FEC) 证券与交易委员会(SEC) 联邦能源管制委员会(FERC) 美国农业部(USDA)
美国的主要管制机构 劳工统计局 BLS 联邦住房管理局（FHA） 国内航空委员会（CAB） 联邦海事委员会（FMC） 经济咨询委员会（CEA） 障碍储蓄与贷款保险公司（FSLIC） 商品期货交易委员会（CFTC） 联邦贸易委员会（FTC） 消费者产品安全委员会（CPSC） 州际商会（ICC） 国防部（DOD） 国际贸易委员会（ITC） 司法部（DOJ） 矿区安全与健康安全管理局（MSHA） 运输部（DOT） 国家公路交通安全管理局（NHTSA） 平等就业机会委员会（EEOC） 国家健康协会（NIH） 环境保护署（EPA） 国家职业健康与安全协会（NIOSH） 联邦航空管理局（FAA） 国家劳工关系委员会（NLRB） 食品与农业组织（FAO） 国家管制委员会（NRC） 联邦通讯委员会（FCC） 信息与管制事务办公室（OIRA） 食品与药品管理局（FDA） 管理与预算办公室（OMB） 联邦储蓄保险委员会（FDIC） 职业安全与健康管理局（OSHA） 联邦选举委员会（FEC） 证券与交易委员会（SEC） 联邦能源管制委员会（FERC） 美国农业部（USDA）
管制的方式 产权管制:产权就是限制他人使用特定土地、工厂设备和其 他资产的权力。私人财产权的建立和维护是一个竞争市场能 够运萱的必要件 松是市场经济和民主的基石。政府对 产权的管制就是为了促进公众利益的常用手段。 专利:专利权是一定时期内生 使用或者销售一种发明或 者革新的排他性权方。专利促进发萌创造和技术进步 ·补贴政策:政府向提供正外部性的企业提供补贴。以间接方 式实施的补贴政策像政府建设和维修高速公路的许可证,可 以使交通运输行业 接方式实施的 政策像农 的PK补贴项目、特别棁收待遇和政府低息贷款。企业投资 的税收信贷和自然资源采掘行业的津贴都是补贴的实例 税收政策:税收政策就是政府向负外部性实施的惩罚。包括 正鸴税收和间歇税收,如罚款。汽车超载罚款、污染税和流 动费就是常见例了 ·运营控制:就是对管制对象的一定程度的棼止性措施
管制的方式 • 产权管制：产权就是限制他人使用特定土地、工厂设备和其 他资产的权力。私人财产权的建立和维护是一个竞争市场能 够运营的必要条件，产权是市场经济和民主的基石。政府对 产权的管制就是为了促进公众利益的常用手段。 • 专利：专利权是一定时期内生产、使用或者销售一种发明或 者革新的排他性权力。专利促进发明创造和技术进步。 • 补贴政策：政府向提供正外部性的企业提供补贴。以间接方 式实施的补贴政策像政府建设和维修高速公路的许可证，可 以使交通运输行业收益。直接方式实施的补贴政策像农产品 的PIK补贴项目、特别税收待遇和政府低息贷款。企业投资 的税收信贷和自然资源采掘行业的津贴都是补贴的实例。 • 税收政策：税收政策就是政府向负外部性实施的惩罚。包括 正常税收和间歇税收，如罚款。汽车超载罚款、污染税和流 动费就是常见例了。 • 运营控制：就是对管制对象的一定程度的禁止性措施
爹制论 管制思想的演进过程: “公共利益理论” 当市场失灵时,政府的管制 可以提高社会福利 “俘获理论”—一人们发现,管制是有益于厂商的 构变成受行业控制(管制者被行业教),管制 总是趋向于提高产业利润。随着时间推移 管制的经济理论 美国历史上的三次高峰,都可归结为人们对经 济与其政府间如何相互作用这一问题的看法的 改变
管制理论 • 管制思想的演进过程： – “公共利益理论” ——当市场失灵时，政府的管制 可以提高社会福利。 – “俘获理论” ——人们发现，管制是有益于厂商的， 总是趋向于提高产业利润。随着时间推移，管制机 构变成受行业控制（管制者被行业俘获） – 管制的经济理论 • 美国历史上的三次高峰，都可归结为人们对经 济与其政府间如何相互作用这一问题的看法的 改变
政府管制的成本 管制的成本是非常庞大的,美国1995年的GDP 是73万亿美元,管制成本占GDP的比重为92 平均每户成本为6809美元 Annualized regulatory costs (1991 dollars, billions) 联邦政府管制的直接总成本的间接总成本 800 90年代管制成本明显上升。 700 600 Paperwork Costs 500 Transfer Costs 400 Efficiency Costs 300 200 Other Social Regulation 100 Environmental Regulation 77808284'868890929496982000 Years
政府管制的成本 • 管制的成本是非常庞大的，美国1995年的GDP 是7.3万亿美元，管制成本占GDP的比重为9.2%。 平均每户成本为6809美元。 联邦政府管制的直接总成本的间接总成本 90年代管制成本明显上升