第二条适用范围 条款原文 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务 (以下简称货物服务)招标投标活动。 解读 政府采购和招标投标两法并行的格局 政府采购货物服务招标投标的法律适用:实践or法理 政府采购工程不适用于87号令:(1)依法应当招标的政采工程, (2)依法不招标的政采工程,(3)适用87号令招标的“工程”项目
本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务 （以下简称货物服务）招标投标活动。 第二条 适用范围 条款原文 解读 ⚫ 政府采购和招标投标两法并行的格局 ⚫ 政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践 or 法理 ⚫ 政府采购工程不适用于87号令：（1）依法应当招标的政采工程， （2）依法不招标的政采工程，（3）适用87号令招标的“工程”项目
第四条地方的公开招标数额标准 条款原文 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根 据实际情况,可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县 级公开招标数额标准。 解读 认可了实践中的做法。 ●既要保障公开招标的主体地位,又要兼顾采购效率、效益和效果。 ●应还渐淡化“一招就灵”、“公开招标最规范”等思维,倡导根据 项目需求特点选择合适的采购方式。公开招标数额标准不宜过低
属于地方预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府根 据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县 级公开招标数额标准。 第四条 地方的公开招标数额标准 条款原文 解读 ⚫ 认可了实践中的做法。 ⚫ 既要保障公开招标的主体地位，又要兼顾采购效率、效益和效果。 ⚫ 应逐渐淡化“一招就灵” 、 “公开招标最规范”等思维，倡导根据 项目需求特点选择合适的采购方式。公开招标数额标准不宜过低
第五条政府采购政策要求 条款原文 采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境 扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策, 解读 政府采购政策功能发挥的现状:靠集中采购机构自觉、靠财政监管 部门监管 与《政府采购法》及其实施条例的不同点:突出了责任主体,有利 于政策落地
采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、 扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。 第五条 政府采购政策要求 条款原文 解读 ⚫ 政府采购政策功能发挥的现状：靠集中采购机构自觉、靠财政监管 部门监管 ⚫ 与《政府采购法》及其实施条例的不同点：突出了责任主体，有利 于政策落地
第六条政府采购内控管理 条款原文 采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求,建立健全本单位政府采 购内部控制制度,在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购 活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内 部控制管理。 采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的 其他商品、服务。 解读 采购人的特点:行政事业单位,有很好的内控管理基础 内控要求:健全制度,对权力运行的关健环节要分事行权、分岗设权、分级 授权 不能“索要”可理解,为什么也不能“接受”?
采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采 购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购 活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内 部控制管理。 采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的 其他商品、服务。 第六条 政府采购内控管理 条款原文 解读 ⚫ 采购人的特点：行政事业单位，有很好的内控管理基础 ⚫ 内控要求：健全制度，对权力运行的关键环节要分事行权、分岗设权、分级 授权 ⚫ 不能“索要”可理解，为什么也不能“接受”？
第七条混合项目属性 条款原文 采购人应当按照财政部制定的《政府采购品日分类目录》确定采 购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利 于采购项目实施的原则确定。 解读 解决混合项目适用法律的问题 ●按价值比例确定or按行业习惯确定 修订争议焦点
采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采 购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利 于采购项目实施的原则确定。 第七条 混合项目属性 条款原文 解读 ⚫ 解决混合项目适用法律的问题 ⚫ 按价值比例确定 or 按行业习惯确定 ⚫ 修订争议焦点