黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 研判、信息共享、分级响应等工作机制,好联防措施,做到无火同防、有火同打。 发挥好应急管理部门的综合优势与各相各县(市、区)以及农垦、森工系统要树立 关部门的专业优势,确保责任链条无缝“全市一盘棋”思想,突出整体联防,及时 对接,形成“上下贯通、整体联动”的强大互通信息,消除盲点漏洞,一旦交界处发 力。 生火情,坚决把扑救放在首位,千万不能 、要始终把“三个不发生”作为重因为责任或归属问题产生丝亳犹豫,更 要检验,切实增强全局观念、大局观念,不能推诿扯皮、贻误战机 真正打好打贏春防这场硬仗。3月11日, 二是防火准备坚决到位。今年全市 国家和省相继召开会议,对今年春季森将投入春防兵力7013人,鉴于部分森防 林草原防灭火工作进行了安排部署,各人员和扑火力量正在参与疫情防控工 地各部门要认真学习领会会议精神,继作,各地各部门要统筹做好人员管理调 续按照去年春防提出的“十二个坚决不配,抓紧时间组织培训和防扑火训练等 能”要求,迅速进入战备状态,盯住重点准备工作,确保能够在第一时间转入春 环节,坚决打好打贏这场异常艰巨的春防工作,第一时间进驻靠前驻防点。要加 防战役。 大资金投入力度,今年全市春防资金计 一是指挥统筹坚决到位。今年春季划投入10557万元,确定的森防资金要 森林防火指挥体系原则上维持原有体系尽快足额拨付到位,抓紧购置补充各类 不变,仍由各级林草部门具体负责,配齐紧缺、急需、关键设备,及时发放扑火队 配全人员力量,各级应急管理部门要全员工资,坚决不能放在口头上、趴在账面 程参与,尽快熟悉业务,为下步森防指挥上,更不能随意压缩、串项使用。要抓紧 体系转隶做足准备。进入高火险期前,各时间完成车辆、设备的检修保养调试工 县(市、区)森防指挥部必须靠前进驻到作,对林区防火道路水毁情况和塔台、站 位,保持战时状态。要持续开展髙频次、点损坏情况进行全面排査,确保车辆状 高标准的调度会商,市县森防指挥部要况完好、油料储备充足、道路通畅、通讯 定期连线,高危时段必须做到每天一连和灭火机具达标,3月底前完成林地与耕 线。要加强与大兴安岭、伊春的沟通联地间防火隔离带点烧,高火险期前断桥、 系,定期召开联防会议,明确联防区域,断路全部修复使用,决不能因设备损坏 签订好联防协议,落实好联防责任,制定道路不通、通讯不达标、扑火兵力不能及 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 ·市政府、市政府办公室文件· 6 研判、信息共享、分级响应等工作机制， 发挥好应急管理部门的综合优势与各相 关部门的专业优势，确保责任链条无缝 对接，形成“上下贯通、整体联动”的强大 合力。 三、要始终把“三个不发生”作为重 要检验，切实增强全局观念、大局观念， 真正打好打赢春防这场硬仗。3 月 11 日， 国家和省相继召开会议，对今年春季森 林草原防灭火工作进行了安排部署，各 地各部门要认真学习领会会议精神，继 续按照去年春防提出的“十二个坚决不 能”要求，迅速进入战备状态，盯住重点 环节，坚决打好打赢这场异常艰巨的春 防战役。 今年春季 森林防火指挥体系原则上维持原有体系 不变，仍由各级林草部门具体负责，配齐 配全人员力量，各级应急管理部门要全 程参与，尽快熟悉业务，为下步森防指挥 体系转隶做足准备。进入高火险期前，各 县（市、区）森防指挥部必须靠前进驻到 位，保持战时状态。要持续开展高频次、 高标准的调度会商，市县森防指挥部要 定期连线，高危时段必须做到每天一连 线。要加强与大兴安岭、伊春的沟通联 系，定期召开联防会议，明确联防区域， 签订好联防协议，落实好联防责任，制定 好联防措施，做到无火同防、有火同打。 各县（市、区）以及农垦、森工系统要树立 “全市一盘棋”思想，突出整体联防，及时 互通信息，消除盲点漏洞，一旦交界处发 生火情，坚决把扑救放在首位，千万不能 因为责任或归属问题产生丝毫犹豫，更 不能推诿扯皮、贻误战机。 今年全市 将投入春防兵力 7013 人，鉴于部分森防 人员和扑火力量正在参与疫情防控工 作，各地各部门要统筹做好人员管理调 配，抓紧时间组织培训和防扑火训练等 准备工作，确保能够在第一时间转入春 防工作，第一时间进驻靠前驻防点。要加 大资金投入力度，今年全市春防资金计 划投入 10557 万元，确定的森防资金要 尽快足额拨付到位，抓紧购置补充各类 紧缺、急需、关键设备，及时发放扑火队 员工资，坚决不能放在口头上、趴在账面 上，更不能随意压缩、串项使用。要抓紧 时间完成车辆、设备的检修保养调试工 作，对林区防火道路水毁情况和塔台、站 点损坏情况进行全面排查，确保车辆状 况完好、油料储备充足、道路通畅、通讯 和灭火机具达标，3 月底前完成林地与耕 地间防火隔离带点烧，高火险期前断桥、 断路全部修复使用，决不能因设备损坏、 道路不通、通讯不达标、扑火兵力不能及
黑河市人民政府公报 下市市政加公室文件 时到位而贻误战机。 传主体责任的同时,广泛发动各单位积 三是火源管控坚决到位。要突出重极支持配合防火宣传,推动森防宣传教 点区域,对卧都河、桦皮窑、北师河、红育进林区、进学校、进集镇、进村落、进机 旗、白云、胜山和大寿山等重点火险区,关、进社区,林场职工、巡护人员、靠前驻 严格落实网格化管理方案,高火险期必防专业队也要深入偏远山区和林缘地 须封山,死看死守。要充分发挥检查站和带,对林区住户、种地点、地营子进行“点 巡护队的封堵作用,高火险期入山道口对点”宣传,做到不留死角、不漏一人。既 要24小时有人把守,逐车逐人检查,严要用好广播、电视、报纸、宣传车、发放宣 禁一切无关人员入山,对违规人员一定传单、悬挂条幅彩旗等传统手段,更要创 要严肃处理。必要时增加临时检查岗和新宣传形式,结合防火和疫情防控两项 巡护人员,加大进山巡护的密度频次,坚工作,制定精准有效的“两防”综合宣传 决把火种火源堵在山下林外。必须把人方案,用好微信、龙江健康码”等新媒体 的因素放在首位,突出重点人员,对林区手段,开展有针对性的活动,增强宣传教 儿童、盲聋哑、智力障碍等特殊人员和吸育的知识性、互动性。要利用反面典型抓 烟人员要全面摸清底数,逐一建档,签订宣传,对各类典型案件严处严判、及时曝 责任状,落实监护人员和监管责任;对进光,通过与宣传部门的联系配合,在媒体 入林区从事地质勘探、矿产开发等野外上播放警示案例和明査暗访录像,使广 作业的单位和个人,要在办理许可证、签大干部群众了解相关的法律法规,清楚 订保证书、收取抵押金基础上,加强教在防火期内应该遵守什么、不能做什么, 育,严格管理,严禁带火人山、野外用火。明白违规是要承担责任、甚至是要付出 要紧盯全国“两会”、春耕、清明、“五 代价的,真正起到警示和震慑作用,形成 等重点时段,强化农事用火管理,全域全浓厚的森林防火氛围。 时段全面严禁一切形式的秸秆焚烧,高 五是安全防护坚决到位。要严格落实 火险期内严禁一切野外用火,四级风以疫情防控措施,防疫期间要备齐备全口 上及高危天气严禁一切生活用火,切实罩、消毒液等物资,定期做好办公场所、防 做到“看住人,管住火” 火检查站、管护站、森防队伍集结地和驻 四是宣传教育坚决到位。要动员社防营地的消毒工作,加强内部人员管理 会力量抓宣传,森防部门要在履行好宣减少人员外出频次,必要时可实行分餐 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 7 ·市政府、市政府办公室文件· 时到位而贻误战机。 要突出重 点区域，对卧都河、桦皮窑、北师河、红 旗、白云、胜山和大寿山等重点火险区， 严格落实网格化管理方案，高火险期必 须封山，死看死守。要充分发挥检查站和 巡护队的封堵作用，高火险期入山道口 要 24 小时有人把守，逐车逐人检查，严 禁一切无关人员入山，对违规人员一定 要严肃处理。必要时增加临时检查岗和 巡护人员，加大进山巡护的密度频次，坚 决把火种火源堵在山下林外。必须把人 的因素放在首位，突出重点人员，对林区 儿童、盲聋哑、智力障碍等特殊人员和吸 烟人员要全面摸清底数，逐一建档，签订 责任状，落实监护人员和监管责任；对进 入林区从事地质勘探、矿产开发等野外 作业的单位和个人，要在办理许可证、签 订保证书、收取抵押金基础上，加强教 育，严格管理，严禁带火入山、野外用火。 要紧盯全国“两会”、春耕、清明、“五一” 等重点时段，强化农事用火管理，全域全 时段全面严禁一切形式的秸秆焚烧，高 火险期内严禁一切野外用火，四级风以 上及高危天气严禁一切生活用火，切实 做到“看住人，管住火”。 要动员社 会力量抓宣传，森防部门要在履行好宣 传主体责任的同时，广泛发动各单位积 极支持配合防火宣传，推动森防宣传教 育进林区、进学校、进集镇、进村落、进机 关、进社区，林场职工、巡护人员、靠前驻 防专业队也要深入偏远山区和林缘地 带，对林区住户、种地点、地营子进行“点 对点”宣传，做到不留死角、不漏一人。既 要用好广播、电视、报纸、宣传车、发放宣 传单、悬挂条幅彩旗等传统手段，更要创 新宣传形式，结合防火和疫情防控两项 工作，制定精准有效的“两防”综合宣传 方案，用好微信、“龙江健康码”等新媒体 手段，开展有针对性的活动，增强宣传教 育的知识性、互动性。要利用反面典型抓 宣传，对各类典型案件严处严判、及时曝 光，通过与宣传部门的联系配合，在媒体 上播放警示案例和明查暗访录像，使广 大干部群众了解相关的法律法规，清楚 在防火期内应该遵守什么、不能做什么， 明白违规是要承担责任、甚至是要付出 代价的，真正起到警示和震慑作用，形成 浓厚的森林防火氛围。 要严格落实 疫情防控措施，防疫期间要备齐备全口 罩、消毒液等物资，定期做好办公场所、防 火检查站、管护站、森防队伍集结地和驻 防营地的消毒工作，加强内部人员管理， 减少人员外出频次，必要时可实行分餐
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 分宿,对外来人员必须严格落实査验“龙到位或擅自脱岗、离岗的,必须第一时间 江健康码”、佩戴口罩、体温检测等防控要处理。要严格执行森林火情日报告、零报 求。要深刻吸取2018年四川凉山州火灾告制度,综合运用卫星遥感、视频监控、 人员伤亡事故教训,把火灾扑救中可能出瞭望等措施,开展全天候、全时段监测, 现的风险隐患、可能遇到的问题都要想在旦发现火情必须及时逐级上报,坚决 前面、解决在萌芽,对各项应急处置和预不能岀现迟报、瞒报、漏报现象。要严格 防扑救预案进行再修订、再完善,提前开履行请假制度,市政府将对值班值守工 展有针对性的技能指导、火场避险等方面作进行不定期、不定时突击查岗,在火情 的培训,适时组织开展专业应急演练,提期间发现脱岗、漏岗等不认真履职的, 高指挥员现场指挥、应急处置和扑火队员律严肃追责,从重处罚。 避险、避火、扑火能力,确保身处火场临危 七是追责问责坚决到位。要层层落 不乱,指挥调度科学,决不能出现扑火人实森林防火党政同责、行政首长负责制 员伤亡事故。要确保防火防疫设施物资安和领导干部包保责任制,森林防火主管 全,做好森防营房、瞭望台、场站等设施的部门、成员单位要认真履行防火职责,特 加固避险,加强防火物资、油料、机具等存别是森工、农垦要落实森林、林地经营单 放储备和林内重要设施、变电所、输油管位防火主体责任,北安、五大连池要严格 线等安全防范工作,特别是汽油等易燃易落实行政监管责任,各级党政主要负责 爆品的运输、储存和使用都要严格执行相同志亲自抓,分管同志全力抓,切实把森 关规定,坚决不能使用酒精作为防疫用消林防火责任落实到各级网格,落实到每 毒剂,坚决不能出现因执行规定不严格、个岗位,落实到山头地块。要加强督导检 管理疏忽大意而导致事故发生。 查,市县两级包片负责同志,要担负起包 六是值班值守坚决到位。要严格执保职责,定期深入防火一线开展督导检 行领导带班和关键岗位24小时值班制查。各级督查组、检查组和森林防火稽查 度,进入高火险期后,各地主要负责同志队要坚持问题导向,采取“四不两直”方 和分管负责同志必须坚守岗位、坐阵指式,重点检查责任落实、值班带班、火源 挥,未经批准,没有特殊情况的,不能离管理、基础设施建设、重大隐患治理、扑 开防区,任何时间段决不能出现电话打火队伍建设、应急物资储备等工作情况, 不通、找不到人的现象,如果出现通讯不发现问题必须立即指出,现场进行整改 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 8 ·市政府、市政府办公室文件· 分宿，对外来人员必须严格落实查验“龙 江健康码”、佩戴口罩、体温检测等防控要 求。要深刻吸取 2018 年四川凉山州火灾 人员伤亡事故教训，把火灾扑救中可能出 现的风险隐患、可能遇到的问题都要想在 前面、解决在萌芽，对各项应急处置和预 防扑救预案进行再修订、再完善，提前开 展有针对性的技能指导、火场避险等方面 的培训，适时组织开展专业应急演练，提 高指挥员现场指挥、应急处置和扑火队员 避险、避火、扑火能力，确保身处火场临危 不乱，指挥调度科学，决不能出现扑火人 员伤亡事故。要确保防火防疫设施物资安 全，做好森防营房、瞭望台、场站等设施的 加固避险，加强防火物资、油料、机具等存 放储备和林内重要设施、变电所、输油管 线等安全防范工作，特别是汽油等易燃易 爆品的运输、储存和使用都要严格执行相 关规定，坚决不能使用酒精作为防疫用消 毒剂，坚决不能出现因执行规定不严格、 管理疏忽大意而导致事故发生。 要严格执 行领导带班和关键岗位 24 小时值班制 度，进入高火险期后，各地主要负责同志 和分管负责同志必须坚守岗位、坐阵指 挥，未经批准，没有特殊情况的，不能离 开防区，任何时间段决不能出现电话打 不通、找不到人的现象，如果出现通讯不 到位或擅自脱岗、离岗的，必须第一时间 处理。要严格执行森林火情日报告、零报 告制度，综合运用卫星遥感、视频监控、 瞭望等措施，开展全天候、全时段监测， 一旦发现火情必须及时逐级上报，坚决 不能出现迟报、瞒报、漏报现象。要严格 履行请假制度，市政府将对值班值守工 作进行不定期、不定时突击查岗，在火情 期间发现脱岗、漏岗等不认真履职的，一 律严肃追责，从重处罚。 要层层落 实森林防火党政同责、行政首长负责制 和领导干部包保责任制，森林防火主管 部门、成员单位要认真履行防火职责，特 别是森工、农垦要落实森林、林地经营单 位防火主体责任，北安、五大连池要严格 落实行政监管责任，各级党政主要负责 同志亲自抓，分管同志全力抓，切实把森 林防火责任落实到各级网格，落实到每 个岗位，落实到山头地块。要加强督导检 查，市县两级包片负责同志，要担负起包 保职责，定期深入防火一线开展督导检 查。各级督查组、检查组和森林防火稽查 队要坚持问题导向，采取“四不两直”方 式，重点检查责任落实、值班带班、火源 管理、基础设施建设、重大隐患治理、扑 火队伍建设、应急物资储备等工作情况， 发现问题必须立即指出，现场进行整改
黑河市人民政府公报 下市市政加公室文件 整改必须到位。要严查各类火案,对违法人员管控,党政机关事业单位要减少进 违规用火实行“零容忍”,一旦发生火情,京公出计划,未接到上级通知、无特殊原 森林公安部门要立即介入,严查火因 因或未经审批报备的一律不得进京,违 办火案、严惩火犯,做到发现一批、严惩反规定的一律从严从重处理。 批、审判一批,形成依法惩处危害森林 同志们,抓好安全生产和森林防火 草原防火安全违法犯罪行为的高压态工作,事关人民群众生命财产安全,事关 势。要严格责任追究,对责任不明确、经改革发展稳定大局,尤其是在当前疫情 费不落实、预防不到位、报告不及时、扑防控的特殊时期,在全国“两会”即将召 救不得力的部门和干部,必须依法依规开的关键时期,抓好疫情防控和安全生 严肃处理,对因工作不力导致发生火灾产、森林防火工作既是政治任务,也是我 的,要按照市委“火着起来,干部就撤下们每个人身上沉甸甸的责任。各地各有 去”要求,严肃追究责任。 关部门都要以更加负责的态度,更加扎 另外,借此机会,我再强调一件事。实的工作,更加有力的措施,推进安全生 在疫情防控期间,全市机关企事业单位产和森林防火各项工作全面落实,为我 外出人员一律不得进京,各地、各部门要们打贏疫情防控阻击战,实现黑河跨越 拿出抓信访工作的力度和措施来抓进京发展提供坚实的安全保障 在全市2020年春季学期中小学开学工作 专题会议上的讲话 市委副书记、市长李世峰 (2020年3月31日) 同志们 定了全省初、高中毕业年级开学时间, 今天上午,我省召开了2020年春季标志着我省已经正式进入“开学模式”。 学期中小学开学工作部署会议,正式确但我们要清醒认识到,虽然疫情防控形 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 9 ·市政府、市政府办公室文件· 整改必须到位。要严查各类火案，对违法 违规用火实行“零容忍”，一旦发生火情， 森林公安部门要立即介入，严查火因、严 办火案、严惩火犯，做到发现一批、严惩 一批、审判一批，形成依法惩处危害森林 草原防火安全违法犯罪行为的高压态 势。要严格责任追究，对责任不明确、经 费不落实、预防不到位、报告不及时、扑 救不得力的部门和干部，必须依法依规 严肃处理，对因工作不力导致发生火灾 的，要按照市委“火着起来，干部就撤下 去”要求，严肃追究责任。 另外，借此机会，我再强调一件事。 在疫情防控期间，全市机关企事业单位 外出人员一律不得进京，各地、各部门要 拿出抓信访工作的力度和措施来抓进京 人员管控，党政机关事业单位要减少进 京公出计划，未接到上级通知、无特殊原 因或未经审批报备的一律不得进京，违 反规定的一律从严从重处理。 同志们，抓好安全生产和森林防火 工作，事关人民群众生命财产安全，事关 改革发展稳定大局，尤其是在当前疫情 防控的特殊时期，在全国“两会”即将召 开的关键时期，抓好疫情防控和安全生 产、森林防火工作既是政治任务，也是我 们每个人身上沉甸甸的责任。各地各有 关部门都要以更加负责的态度，更加扎 实的工作，更加有力的措施，推进安全生 产和森林防火各项工作全面落实，为我 们打赢疫情防控阻击战，实现黑河跨越 发展提供坚实的安全保障。 在全市 2020 年春季学期中小学开学工作 专题会议上的讲话 市委副书记、市长 李世峰 （2020 年 3 月 31 日） 同志们： 今天上午，我省召开了 2020 年春季 学期中小学开学工作部署会议，正式确 定了全省初、高中毕业年级开学时间， 标志着我省已经正式进入“开学模式”。 但我们要清醒认识到，虽然疫情防控形