市政府文件 济南市人民政府公报(2017年第19期) 攻坚的相关政策于2016年末出台,影响元财政资金沉淀未使用。 了当年财政涉农整合工作开展;未按要求 (二)农村无害化卫生厕所改造资金 安排贫困户雨露计划资金,市级贫困家庭审计调查情况。2016年度,全市共安排 子女未能享受该项政策补助。二是部分项农村无害化卫生厕所改造奖补资金 目设计不科学,弱化了财政扶贫效果。全13951.38万元,专项用于农村旱厕卫生 市288个光伏扶贫项目中有38个由于树条件改造。本次延伸审计项目资金 木、房屋遮挡等因素影响扶贫收益;有的5019.87万元,占当年安排资金量的 项目建成后对外招商和租赁效果不佳,影35.98%,并实地调查了平阴县、商河县 响了项目效益。三是部分项目还存在审核和章丘区11个镇(街道)133户村民的 批复时间长、实施进度缓慢、招投标及政厕所改造情况,3个县区改厕工作进展顺 府采购程序不规范等问题。 利,均超计划完成任务。存在的主要问 四、专项审计调查情况 题:一是平阴县、商河县违规向尚未验收 (一)重点项目资金筹集及监管审计的改厕项目提前拨付奖补资金3010.04万 调查情况。通过对2015、2016年度由市元;商河县未按要求配套补助标准资金 财政负担的58个公益性重点项目资金筹619.83万元。二是管护制度不到位,影 集情况调查发现,尚有900余亿元资金缺响项目使用效果。3个县区均未出台农村 口需要财政负担,约占概算的40%。存改厕工作后续维护管理制度办法,对日后 在的主要问题:一是重点项目投融资规划厕所设备维护、能否真正实现无害化粪渣 缺乏制度性安排,部门联动少,不利于集回收和资源化利用目标带来不确定性。实 中财力办大事。在立项环节,未能建立发地调查的133户村民中,有28户村民厕 改、财政、项目单位等多部门联合协商机所改造后由于厕具设备损坏等原因未正常 制,与财政中长期规划、政府与社会资本使用,新建厕所成为摆设,占调查户数的 合作(以下简称PPP)项目库设立、新增21.05%。三是项目验收工作履职不到位 债券发行等工作不衔接。上级下达我市的平阴县对已完工改厕项目未及时组织统 新增债券50.2亿元中,只有29.68%用验收;商河县、章丘区部分项目未严格 于市级公益性项目。另外,PP项目偏履行验收职责,填制的每户《改厕验收 少,截至2016年末,58个项目中仅有2表》不规范,验收工作流于形式。 个项目开展了PPP模式,融资额仅占总 (三)解决城镇普通中小学大班额问 概算的5.17%。二是对投融资平台、医题审计情况。截至2016年9月底,全市 院、学校等企事业单位融资行为的管控体解决城镇普通中小学大班额问题完成投资 系不完善,对其承担的公益性项目支出责20.15亿元,新建学校22所、改扩建学 任界定不够清晰,尚未建立重点项目融资校竣工21所,新增908个班、42405个学 和资金缺口的规划筹集机制,风险处置预位及2048名教师。各级政府坚持聚焦突 案体系构建不够完善。三是济南产业发展出问题和明显短板,解决大班额问题工作 投资集团项目推进缓慢,资金形成 取得明显进展。存在的主要问题:一是历 次沉淀”。2016年3月,市财政局拨付该下区等4个县区的5个新建或改扩建项目 集团5亿元重点产业投资发展基金,在增规划缺乏充分论证,导致无法实施,需调 加实收资本未使用的情况下,2017年又整规划方案变更项目。二是部分县区项目 拨付其10亿元,截至审计日累计达15亿建设及教职工招录进度缓慢。天桥区等7
攻坚的相关政策于 ２０１６年末出台，影响 了当年财政涉农整合工作开展；未按要求 安排贫困户雨露计划资金，市级贫困家庭 子女未能享受该项政策补助。二是部分项 目设计不科学，弱化了财政扶贫效果。全 市 ２８８个光伏扶贫项目中有 ３８个由于树 木、房屋遮挡等因素影响扶贫收益；有的 项目建成后对外招商和租赁效果不佳，影 响了项目效益。三是部分项目还存在审核 批复时间长、实施进度缓慢、招投标及政 府采购程序不规范等问题。 四、专项审计调查情况 （一）重点项目资金筹集及监管审计 调查情况。通过对 ２０１５、２０１６年度由市 财政负担的 ５８个公益性重点项目资金筹 集情况调查发现，尚有 ９００余亿元资金缺 口需要财政负担，约占概算的 ４０％。存 在的主要问题：一是重点项目投融资规划 缺乏制度性安排，部门联动少，不利于集 中财力办大事。在立项环节，未能建立发 改、财政、项目单位等多部门联合协商机 制，与财政中长期规划、政府与社会资本 合作 （以下简称 ＰＰＰ）项目库设立、新增 债券发行等工作不衔接。上级下达我市的 新增债券 ５０．２亿元中，只有 ２９．６８％用 于市级公益性项目。另外，ＰＰＰ项目偏 少，截至 ２０１６年末，５８个项目中仅有 ２ 个项目开展了 ＰＰＰ模式，融资额仅占总 概算的 ５．１７％。二是对投融资平台、医 院、学校等企事业单位融资行为的管控体 系不完善，对其承担的公益性项目支出责 任界定不够清晰，尚未建立重点项目融资 和资金缺口的规划筹集机制，风险处置预 案体系构建不够完善。三是济南产业发展 投资集团项目推进缓慢，资金形成 “二 次沉淀”。２０１６年 ３月，市财政局拨付该 集团 ５亿元重点产业投资发展基金，在增 加实收资本未使用的情况下，２０１７年又 拨付其 １０亿元，截至审计日累计达 １５亿 元财政资金沉淀未使用。 （二）农村无害化卫生厕所改造资金 审计调查情况。２０１６年度，全市共安排 农村 无 害 化 卫 生 厕 所 改 造 奖 补 资 金 １３９５１．３８万元，专项用于农村旱厕卫生 条件 改 造。本 次 延 伸 审 计 项 目 资 金 ５０１９．８７万 元，占 当 年 安 排 资 金 量 的 ３５．９８％，并实地调查了平阴县、商河县 和章丘区 １１个镇 （街道）１３３户村民的 厕所改造情况，３个县区改厕工作进展顺 利，均超计划完成任务。存在的主要问 题：一是平阴县、商河县违规向尚未验收 的改厕项目提前拨付奖补资金 ３０１０．０４万 元；商河县未按要求配套补助标准资金 ６１９．８３万元。二是管护制度不到位，影 响项目使用效果。３个县区均未出台农村 改厕工作后续维护管理制度办法，对日后 厕所设备维护、能否真正实现无害化粪渣 回收和资源化利用目标带来不确定性。实 地调查的 １３３户村民中，有 ２８户村民厕 所改造后由于厕具设备损坏等原因未正常 使用，新建厕所成为摆设，占调查户数的 ２１．０５％。三是项目验收工作履职不到位。 平阴县对已完工改厕项目未及时组织统一 验收； 商河县、章丘区部分项目未严格 履行验收职责，填制的每户 《改厕验收 表》不规范，验收工作流于形式。 （三）解决城镇普通中小学大班额问 题审计情况。截至 ２０１６年 ９月底，全市 解决城镇普通中小学大班额问题完成投资 ２０．１５亿元，新建学校 ２２所、改扩建学 校竣工２１所，新增９０８个班、４２４０５个学 位及 ２０４８名教师。各级政府坚持聚焦突 出问题和明显短板，解决大班额问题工作 取得明显进展。存在的主要问题：一是历 下区等 ４个县区的 ５个新建或改扩建项目 规划缺乏充分论证，导致无法实施，需调 整规划方案变更项目。二是部分县区项目 建设及教职工招录进度缓慢。天桥区等 ７ １４ 市政府文件 济南市人民政府公报 （２０１７年第 １９期）
济南市人民政府公报(2017年第19期) 市政府文件 个县区的19个新建或改扩建项目未按期179.20万辆,停车泊位仅63.67万个。 开工建设或未按规划时间竣工,拖期最长二是停车设施建设滞后。由于历史原因 达10个月;全市解决大班额问题规划教中心城区、老旧小区等配建停车设施几乎 职工需求7658人,至审计日时间过半,为零;新建小区地下车位(库)只售不 仅完成招录2048人。三是历城区等3个租问题较为突出。三是停车资源仍需整 县区未及时将省、市、县专项资金合。我市停车设施总体构成中,单位内部 10527.33万元拨付项目,造成资金闲置。和住宅小区配建停车泊位的使用率普遍偏 另外,槐荫区和长清区有13所中小学存低,多数仅为本单位、本小区的车辆提供 在大班额问题,但未纳入上报的规划方停车服务,导致大量车位未得到充分利 用,白天时段小区内停车泊位闲置,夜间 (四)城区山体绿化项目建设管理及时段单位内部停车场空闲。 绩效审计情况。截至2016年6月底,全 五、原四大投资集团资产负债损益审 市完成城区山体绿化项目44处、绿化面计情况 积9481.75亩,完成投资37908.01万元。 截至2016年末,原济南西城投资开 我市有关部门通过规范项目工程建设、加发集团、济南城市建设投资集团、济南滨 强技术指导,进一步改善了泉城生态环河新区建设投资集团、济南旧城开发投资 境。存在的主要问题:一是部分项目未按集团(以下简称原四大投资集团)注册 规划实施。大小狼峪、围子山及回龙山等资本总计153亿元,总资产2178.17亿 5处城区山体绿化项目虽已列入全市元,净资产689.78亿元。原四大投资集 2014至2016年度阶段性绿化目标,但未团能够认真贯彻市委、市政府工作部署, 纳入年度建设计划,至审计日尚未开工建大力开展政府授权范围内土地的征收、熟 设。二是济南高新区、历城区和长清区未化和开发,积极承担政府指令性投资建设 按要求投入城区山体绿化项目资金,仅依任务,通过举债融资,为城市基础设施和 靠市级奖补资金维系项目建设。另外,部重大民生工程等建设项目顺利实施提供资 分项目存在未严格履行招投标制度或未及金支持。存在的主要问题:一是资产不 时进行工程结算问题。三是完工项目尚未实。各投资集团由于资产管理机制不够健 建立后期养护标准制度,养护标准、模式全,导致城市拆迁、土地熟化或资产置换 选择和养护类别划分难以确定,后期养护所形成的资产未能及时入账,涉及资产总 资金仅通过山体绿化指挥部统筹奖补资金量58910.72万元;各投资集团因办理贷 调剂,无正常资金来源。 款、多计费用或记账有误,导致资产虚增 五)停车建设运营管理审计情况。420860.65万元。二是部分安置房闲置。 截至2016年11月底,全市向社会公示收各投资集团在安置房建设管理过程中受安 费主次干道176条、14268个道路停车泊置房划拨用地性质制约,存在闲置和办证 位,实际收费道路127条、约6800个道困难问题。据统计,安置房长期闲置达 路停车泊位。市停车办等有关单位完善基5000余套,最长闲置达8年。此外,因 础数据,规范基础设施,在发挥停车管理大量安置房未办理居民房产证影响了差价 助推城市交通拥堵治理方面的作用逐步増收缴。三是现金存量过大,增加融资成 强。存在的主要问题:一是停车泊位供求本。各投资集团由于资金运行模式、置换 矛盾日益突出。全市机动车保有量高达债务及主观意愿等原因所致,在大规模融 15
个县区的 １９个新建或改扩建项目未按期 开工建设或未按规划时间竣工，拖期最长 达 １０个月；全市解决大班额问题规划教 职工需求 ７６５８人，至审计日时间过半， 仅完成招录 ２０４８人。三是历城区等 ３个 县区 未 及 时 将 省、 市、 县 专 项 资 金 １０５２７．３３万元拨付项目，造成资金闲置。 另外，槐荫区和长清区有 １３所中小学存 在大班额问题，但未纳入上报的规划方 案。 （四）城区山体绿化项目建设管理及 绩效审计情况。截至 ２０１６年 ６月底，全 市完成城区山体绿化项目 ４４处、绿化面 积 ９４８１．７５亩，完成投资 ３７９０８．０１万元。 我市有关部门通过规范项目工程建设、加 强技术指导，进一步改善了泉城生态环 境。存在的主要问题：一是部分项目未按 规划实施。大小狼峪、围子山及回龙山等 ２５处城区山体绿化项目虽已列入全市 ２０１４至 ２０１６年度阶段性绿化目标，但未 纳入年度建设计划，至审计日尚未开工建 设。二是济南高新区、历城区和长清区未 按要求投入城区山体绿化项目资金，仅依 靠市级奖补资金维系项目建设。另外，部 分项目存在未严格履行招投标制度或未及 时进行工程结算问题。三是完工项目尚未 建立后期养护标准制度，养护标准、模式 选择和养护类别划分难以确定，后期养护 资金仅通过山体绿化指挥部统筹奖补资金 调剂，无正常资金来源。 （五）停车建设运营管理审计情况。 截至 ２０１６年 １１月底，全市向社会公示收 费主次干道 １７６条、１４２６８个道路停车泊 位，实际收费道路 １２７条、约 ６８００个道 路停车泊位。市停车办等有关单位完善基 础数据，规范基础设施，在发挥停车管理 助推城市交通拥堵治理方面的作用逐步增 强。存在的主要问题：一是停车泊位供求 矛盾日益突出。全市机动车保有量高达 １７９．２０万辆，停车泊位仅 ６３．６７万个。 二是停车设施建设滞后。由于历史原因， 中心城区、老旧小区等配建停车设施几乎 为零；新建小区地下车位 （库）只售不 租问题较为突出。三是停车资源仍需整 合。我市停车设施总体构成中，单位内部 和住宅小区配建停车泊位的使用率普遍偏 低，多数仅为本单位、本小区的车辆提供 停车服务，导致大量车位未得到充分利 用，白天时段小区内停车泊位闲置，夜间 时段单位内部停车场空闲。 五、原四大投资集团资产负债损益审 计情况 截至 ２０１６年末，原济南西城投资开 发集团、济南城市建设投资集团、济南滨 河新区建设投资集团、济南旧城开发投资 集团 （以下简称原四大投资集团）注册 资本总计 １５３亿元，总资产 ２１７８．１７亿 元，净资产 ６８９．７８亿元。原四大投资集 团能够认真贯彻市委、市政府工作部署， 大力开展政府授权范围内土地的征收、熟 化和开发，积极承担政府指令性投资建设 任务，通过举债融资，为城市基础设施和 重大民生工程等建设项目顺利实施提供资 金支持。存在的主要问题：一是资产不 实。各投资集团由于资产管理机制不够健 全，导致城市拆迁、土地熟化或资产置换 所形成的资产未能及时入账，涉及资产总 量 ５８９１０．７２万元；各投资集团因办理贷 款、多计费用或记账有误，导致资产虚增 ４２０８６０．６５万元。二是部分安置房闲置。 各投资集团在安置房建设管理过程中受安 置房划拨用地性质制约，存在闲置和办证 困难问题。据统计，安置房长期闲置达 ５０００余套，最长闲置达 ８年。此外，因 大量安置房未办理居民房产证影响了差价 收缴。三是现金存量过大，增加融资成 本。各投资集团由于资金运行模式、置换 债务及主观意愿等原因所致，在大规模融 １５ 济南市人民政府公报 （２０１７年第 １９期） 市政府文件
市政府文件 济南市人民政府公报(2017年第19期) 资贷款的同时,又有大量资金闲置。截至题报告 2016年末,原四大投资集团货币资金总 七、加强和改进财政管理的建议 额达384.33亿元,占贷款总额的 (一)提高预决算草案编报管理水 31.10%,在一定程度上增加了融资成本。平,加大资金统筹使用力度。严格落实新 四是多元化经营效益不高。部分下属公司预算法等法律法规,构建全面规范、公开 经营不佳,存在长期亏损现象,有的投资透明的预算管理制度。提高预算编制的合 集团纳入合并报表的下属企业40家,经理性和预见性,进一步细化支出预算,对 营亏损29家(其中无经营收入或投资收各项资金的分配做到依据充分、标准合 益23家),有的还存在违规建设、决策失理。加大全口径预算的统筹力度,对不同 误及多承担税费情况。 预算资金均安排支出的项目,实行统一的 六、审计发现的违法违纪问题线索情资金管理办法。进一步规范决算草案编 况 制,确保财政收支真实准确 审计中共发现违法违纪问题和经济犯 (二)明确专项资金主管部门责任, 罪案件线索14起,其中移送司法机关和提高财政资金使用绩效。优化支出结构 纪检监察部门4起,移交其他有关部门严控一般性支出,对准备不充分的项目不 10起,各有关部门正在依法查处中。 安排预算,提高财政资金使用绩效;强化 一)套取财政资金,挪用公款。主部门(单位)在预算管理中的权责,健 要是个别单位通过提供虚假工程结算资全配置合理、职责清晰、运转高效的财政 料、办理银行承兑汇票等方式挪用、套取管理体系。针对专项资金使用问题多发领 财政资金,用于单位日常招待、公用支出域和关键环节,深入开展专项治理,依法 及个人归还欠款。 严厉查处各类违纪违法行为。 (二)跨区域转交税款收取税收返 (三)强化政务执行力,保障重大政 还,公款私存。主要是部分财险公司与地策措施落实。进一步增强大局意识,确保 方政府签订协议,跨区域转交税款,按约政令畅通,全面落实好国务院关于“稳 定比例收取税收返还,个别负责人将部分促调惠防”各项政策措施;进一步强化 税收返还存于个人名下。 行政执行力,对国家出台的重大战略部 三)违规核销贷款,建筑施工企业署、重大政策措施等,快速反应、迅速落 非法出借资质。主要是个别银行违规核销实。加快完善相关考核激励机制,确保考 财政供养人员贷款及担保贷款,重复处置核目标与重大发展规划和各级各层次考核 不良贷款;个别建筑施工企业非法出借资指标协调衔接。 质并收取管理费。 (四)拓宽资金筹集渠道,提高风险 对本次预算执行和其他财政收支审计防范意识。市政府牵头设立投融资决策机 发现的问题,我局依法出具了审计报告、构,调动全市力量对重点项目投资、融资 下达了审计决定。对违法违纪问题,已移进行决策。结合财政中长期规划、PPP项 送有关部门处理;对管理不规范冋题,已目库、新增债券发行等工作,设立重点项 要求有关部门按规定尽快整改;对政策制目池、资金池,做大做实扶持实体经济产 度不完善问题,已向有关部门提出建议。业基金群,发挥杠杆作用,撬动社会资 对于全面整改情况,我局将向市政府作专本。尽快研究建立财政承受能力整体评估 16
资贷款的同时，又有大量资金闲置。截至 ２０１６年末，原四大投资集团货币资金总 额 达 ３８４．３３ 亿 元， 占 贷 款 总 额 的 ３１．１０％，在一定程度上增加了融资成本。 四是多元化经营效益不高。部分下属公司 经营不佳，存在长期亏损现象，有的投资 集团纳入合并报表的下属企业 ４０家，经 营亏损 ２９家 （其中无经营收入或投资收 益２３家），有的还存在违规建设、决策失 误及多承担税费情况。 六、审计发现的违法违纪问题线索情 况 审计中共发现违法违纪问题和经济犯 罪案件线索 １４起，其中移送司法机关和 纪检监察部门 ４起，移交其他有关部门 １０起，各有关部门正在依法查处中。 （一）套取财政资金，挪用公款。主 要是个别单位通过提供虚假工程结算资 料、办理银行承兑汇票等方式挪用、套取 财政资金，用于单位日常招待、公用支出 及个人归还欠款。 （二） 跨区域转交税款收取税收返 还，公款私存。主要是部分财险公司与地 方政府签订协议，跨区域转交税款，按约 定比例收取税收返还，个别负责人将部分 税收返还存于个人名下。 （三）违规核销贷款，建筑施工企业 非法出借资质。主要是个别银行违规核销 财政供养人员贷款及担保贷款，重复处置 不良贷款；个别建筑施工企业非法出借资 质并收取管理费。 对本次预算执行和其他财政收支审计 发现的问题，我局依法出具了审计报告、 下达了审计决定。对违法违纪问题，已移 送有关部门处理；对管理不规范问题，已 要求有关部门按规定尽快整改；对政策制 度不完善问题，已向有关部门提出建议。 对于全面整改情况，我局将向市政府作专 题报告。 七、加强和改进财政管理的建议 （一） 提高预决算草案编报管理水 平，加大资金统筹使用力度。严格落实新 预算法等法律法规，构建全面规范、公开 透明的预算管理制度。提高预算编制的合 理性和预见性，进一步细化支出预算，对 各项资金的分配做到依据充分、标准合 理。加大全口径预算的统筹力度，对不同 预算资金均安排支出的项目，实行统一的 资金管理办法。进一步规范决算草案编 制，确保财政收支真实准确。 （二）明确专项资金主管部门责任， 提高财政资金使用绩效。优化支出结构， 严控一般性支出，对准备不充分的项目不 安排预算，提高财政资金使用绩效；强化 部门 （单位）在预算管理中的权责，健 全配置合理、职责清晰、运转高效的财政 管理体系。针对专项资金使用问题多发领 域和关键环节，深入开展专项治理，依法 严厉查处各类违纪违法行为。 （三）强化政务执行力，保障重大政 策措施落实。进一步增强大局意识，确保 政令畅通，全面落实好国务院关于 “稳 促调惠防”各项政策措施；进一步强化 行政执行力，对国家出台的重大战略部 署、重大政策措施等，快速反应、迅速落 实。加快完善相关考核激励机制，确保考 核目标与重大发展规划和各级各层次考核 指标协调衔接。 （四）拓宽资金筹集渠道，提高风险 防范意识。市政府牵头设立投融资决策机 构，调动全市力量对重点项目投资、融资 进行决策。结合财政中长期规划、ＰＰＰ项 目库、新增债券发行等工作，设立重点项 目池、资金池，做大做实扶持实体经济产 业基金群，发挥杠杆作用，撬动社会资 本。尽快研究建立财政承受能力整体评估 １６ 市政府文件 济南市人民政府公报 （２０１７年第 １９期）
济南市人民政府公报(2017年第19期) 市政府办公厅文件 制度和整体风险处置预案机制。 营能力。在推进多元化经营和开发的同 (五)提升统筹运营能力,做大做强时,注重市场调研、科学决策和防范投资 投融资平台。以市级投融资平台整合为契风险。制定集团经营性融资机制,发挥集 机,加大资产管理力度,建立健全资产管团的规模优势,实现融资成本最小化。 理制度,盘活安置房资产,防止国有资产 流失。强化经营性资产管理,提升企业运 (2017年9月26日印发) 济南市人民政府办公厅 关于印发济南市发展和改革委员会主要职责 内设机构和人员编制规定的通知 济政办发〔201743号 各县区人民政府,市政府各部门 按照市委、市政府推进简政放权、转变政府职能的部署要求,市编委对济南市发展 和改革委员会“三定”规定进行了修改完善。修订后的《济南市发展和改革委员会主 要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准,现予印发。 济南市人民政府办公厅 2017年9月25日 济南市发展和改革委员会 主要职责内设机构和人员编制规定 根据省委、省政府批准的《济南市考核的职责划入市投资促进局。 人民政府职能转变和机构改革方案》(鲁 将南部山区保护与发展职责划入 厅字〔2014)37号),设立济南市发展和市南部山区管理委员会。 改革委员会(以下简称市发改委),为市 3.将承担全市省会城市群经济圈发 政府工作部门。 展日常工作职责划入市委办公厅内设的市 、职能转变 区域发展战略推进办公室(挂市合作交 划转、取消、下放的职责 流办公室牌子)。 .将负责拟订全市招商引资发展战 4.将全市区域发展战略中长期规划 略、中长期规划、年度计划和管理办法,和年度计划、经济协作交流、援疆援藏等 以及对全市招商引资工作进行调度和绩效对口支援工作的协调推进、组织实施、督 17
制度和整体风险处置预案机制。 （五）提升统筹运营能力，做大做强 投融资平台。以市级投融资平台整合为契 机，加大资产管理力度，建立健全资产管 理制度，盘活安置房资产，防止国有资产 流失。强化经营性资产管理，提升企业运 营能力。在推进多元化经营和开发的同 时，注重市场调研、科学决策和防范投资 风险。制定集团经营性融资机制，发挥集 团的规模优势，实现融资成本最小化。 （２０１７年 ９月 ２６日印发） 济南市人民政府办公厅 关于印发济南市发展和改革委员会主要职责 内设机构和人员编制规定的通知 济政办发 〔２０１７〕４３号 各县区人民政府，市政府各部门： 按照市委、市政府推进简政放权、转变政府职能的部署要求，市编委对济南市发展 和改革委员会 “三定”规定进行了修改完善。修订后的 《济南市发展和改革委员会主 要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。 济南市人民政府办公厅 ２０１７年 ９月 ２５日 济南市发展和改革委员会 主要职责内设机构和人员编制规定 根据省委、省政府批准的 《济南市 人民政府职能转变和机构改革方案》 （鲁 厅字 〔２０１４〕３７号），设立济南市发展和 改革委员会 （以下简称市发改委），为市 政府工作部门。 一、职能转变 （一）划转、取消、下放的职责。 １．将负责拟订全市招商引资发展战 略、中长期规划、年度计划和管理办法， 以及对全市招商引资工作进行调度和绩效 考核的职责划入市投资促进局。 ２．将南部山区保护与发展职责划入 市南部山区管理委员会。 ３．将承担全市省会城市群经济圈发 展日常工作职责划入市委办公厅内设的市 区域发展战略推进办公室 （挂市合作交 流办公室牌子）。 ４．将全市区域发展战略中长期规划 和年度计划、经济协作交流、援疆援藏等 对口支援工作的协调推进、组织实施、督 １７ 济南市人民政府公报 （２０１７年第 １９期） 市政府办公厅文件
市政府办公厅文件 济南市人民政府公报(2017年第19期) 导考核职责划入市委办公厅内设的市区域受市政府委托向市人民代表大会提交国民 发展战略推进办公室(挂市合作交流办经济和社会发展计划的报告。 公室牌子)。 (二)负责监测全市宏观经济和社会 5.将协调指导全市深化医药卫生体发展态势,承担预测预警和信息引导责 制改革职责划入市卫生计生委。 任;研究全市宏观经济运行、总量平衡 6.取消安排全市服务业引导资金职责。经济安全和总体产业安全等重要问题,提 7.取消、下放已由国务院、省政府和出落实宏观调控的政策建议;统筹协调经 市政府公布取消、下放的行政许可事项 济和社会发展,研究全市国民经济和社会 (二)增加的职责。 发展的重大问题,提出政策建议;起草全 1.承接省发展改革委下放市级发改市国民经济和社会发展、经济体制改革的 部门的行政许可事项。 有关地方性法规、规章草案,对有关法 将市卫生计生委承担的研究拟订律、法规、规章的执行情况进行监督检 全市人口发展规划及人口政策职责划入市查。 发改委。 (三)负责汇总分析全市财政、金融 3.负责推进“多规合一”工作 等方面的情况,参与研究财政政策、货币 负责推进政府和社会资本合作的政策和土地政策;综合分析财政、金融 相关工作。 土地、价格政策的执行效果,研究提出运 5.会同人民银行济南分行营业管理部,用经济杠杆促进经济发展的政策建议;会 牵头负责全市社会信用体系建设工作 同人民银行济南分行营业管理部,牵头负 6.负责全市公共资源交易的综合管责全市社会信用体系建设工作。 理、协调,监督管理公共资源交易平台。 (四)承担指导推进和综合协调全市 7.负责拟订电动汽车充电设施发展经济体制改革的责任;研究经济体制改革 规划和扶持政策。 和对外开放的重大问题,组织拟订全市综 8.管理市粮食局、市物价局。 合性经济体制改革方案,协调有关专项经 (三)加强的职责。 济体制改革方案,会同有关部门搞好重要 加强发展规划拟订和引导约束、经专项经济体制改革之间的衔接;组织实施 济发展趋势研判、全局性事项统筹的职责。经济体制改革试点和改革试验区的有关工 2.加强统筹城乡区域协调发展、推作;拟订全市投融资体制改革方案并组织 进区域发展总体战略的职责。 实施;组织研究所有制结构调整的政策措 3.加强经济结构战略性调整和优化、施和国民经济市场化的重大问题 统筹推进战略性新兴产业发展的职责。 (五)承担固定资产投资综合管理职 4.加强行政审批事项事中事后监管责;拟订全社会固定资产投资总规模和投 职责。 资结构的调控目标、政策及措施,负责规 、主要职责 划全市重大建设项目和生产力布局,衔接 (一)拟订并组织实施全市国民经济平衡需要安排市政府投资和涉及重大建设 和社会发展战略、中长期规划和年度计项目的专项规划;按规定权限,负责固定 划;负责推进“多规合一”工作;研究资产投资项目、外资项目和境外投资项目 分析全市及国内外经济形势,提出国民经的审批、核准、备案以及审核、转报工 济发展和优化经济结构的目标、政策,提作;安排市财政拨款建设项目和市重大建 出综合运用各种经济手段和政策的建议;设项目;安排市级财政投资的基本建设资 18
导考核职责划入市委办公厅内设的市区域 发展战略推进办公室 （挂市合作交流办 公室牌子）。 ５．将协调指导全市深化医药卫生体 制改革职责划入市卫生计生委。 ６．取消安排全市服务业引导资金职责。 ７．取消、下放已由国务院、省政府和 市政府公布取消、下放的行政许可事项。 （二）增加的职责。 １．承接省发展改革委下放市级发改 部门的行政许可事项。 ２．将市卫生计生委承担的研究拟订 全市人口发展规划及人口政策职责划入市 发改委。 ３．负责推进 “多规合一”工作。 ４．负责推进政府和社会资本合作的 相关工作。 ５．会同人民银行济南分行营业管理部， 牵头负责全市社会信用体系建设工作。 ６．负责全市公共资源交易的综合管 理、协调，监督管理公共资源交易平台。 ７．负责拟订电动汽车充电设施发展 规划和扶持政策。 ８．管理市粮食局、市物价局。 （三）加强的职责。 １．加强发展规划拟订和引导约束、经 济发展趋势研判、全局性事项统筹的职责。 ２．加强统筹城乡区域协调发展、推 进区域发展总体战略的职责。 ３．加强经济结构战略性调整和优化、 统筹推进战略性新兴产业发展的职责。 ４．加强行政审批事项事中事后监管 职责。 二、主要职责 （一）拟订并组织实施全市国民经济 和社会发展战略、中长期规划和年度计 划；负责推进 “多规合一”工作；研究 分析全市及国内外经济形势，提出国民经 济发展和优化经济结构的目标、政策，提 出综合运用各种经济手段和政策的建议； 受市政府委托向市人民代表大会提交国民 经济和社会发展计划的报告。 （二）负责监测全市宏观经济和社会 发展态势，承担预测预警和信息引导责 任；研究全市宏观经济运行、总量平衡、 经济安全和总体产业安全等重要问题，提 出落实宏观调控的政策建议；统筹协调经 济和社会发展，研究全市国民经济和社会 发展的重大问题，提出政策建议；起草全 市国民经济和社会发展、经济体制改革的 有关地方性法规、规章草案，对有关法 律、法规、规章的执行情况进行监督检 查。 （三）负责汇总分析全市财政、金融 等方面的情况，参与研究财政政策、货币 政策和土地政策；综合分析财政、金融、 土地、价格政策的执行效果，研究提出运 用经济杠杆促进经济发展的政策建议；会 同人民银行济南分行营业管理部，牵头负 责全市社会信用体系建设工作。 （四）承担指导推进和综合协调全市 经济体制改革的责任；研究经济体制改革 和对外开放的重大问题，组织拟订全市综 合性经济体制改革方案，协调有关专项经 济体制改革方案，会同有关部门搞好重要 专项经济体制改革之间的衔接；组织实施 经济体制改革试点和改革试验区的有关工 作；拟订全市投融资体制改革方案并组织 实施；组织研究所有制结构调整的政策措 施和国民经济市场化的重大问题。 （五）承担固定资产投资综合管理职 责；拟订全社会固定资产投资总规模和投 资结构的调控目标、政策及措施，负责规 划全市重大建设项目和生产力布局，衔接 平衡需要安排市政府投资和涉及重大建设 项目的专项规划；按规定权限，负责固定 资产投资项目、外资项目和境外投资项目 的审批、核准、备案以及审核、转报工 作；安排市财政拨款建设项目和市重大建 设项目；安排市级财政投资的基本建设资 １８ 市政府办公厅文件 济南市人民政府公报 （２０１７年第 １９期）