8 周恩来选集下卷 私关系、劳资关系和上下关系。 (一)城乡关系。 在中国，城乡关系是一种非常重要的关系。一方面，中国 革命要由工人阶级领导：另一方面，要使革命取得胜利，又必 须依靠农民阶级和广大乡村。要彻底解放城市，必须依靠广大 农村建立革命根据地，组织力量，积蓄力量，发动武装斗争，以 乡村包围城市，一块一块地夺取敌人的阵地，最后解放城市： 回过来，再以城市领导乡村，恢复和发展生产，进行建设。对我 国城乡关系的这种辩证的处理，是毛泽东同志运用马克思列 宁主义解决我国革命问题的一个最成功的范例。 在谁领导谁的问题上，今天我们确定了城市领导乡村、工 业领导农业的方针。城市领导乡村、工业领导农业，资本主 义社会就是如此，社会主义社会更是如此。从我国国民经济 的构成来说，农业和手工业占百分之九十左右，现代工业占 百分之十左右，乡村比重大，城市比重小，但并不能认为因 此就可以取消或减弱城市领导乡村、工业领导农业的作用。城 市对粮食和工业原料的需要刺激乡村的农业生产，城市以消 费品和生产资料的供应保证和促进乡村的农业生产。 既然是集中的城市领导分散的乡村、工业领导农业，那 么，是不是就可以不要依靠农业这个基础并从而忽视乡村呢？ 不能。无论什么时候都不能取消或忽视乡村这个广大的农业 基础。城市与乡村、工业与农业都是辩证的两方面，决不能 取消或忽视任何一方面。我们强调城市领导乡村、工业领导 农业，决不是忽视广大的农业生产对发展工业的作用。如果 没有广大农业的发展，工业发展是不可能的。目前的任务首
私 关 系 、 劳 资 关 系 和 上 下 关 系 。 （ 一 ） 城 乡 关 系 。 在 中 国 ， 城 乡 关 系 是 一 种 非 常 重 要 的 关 系 。 一 方 面 ， 中 国 革 命 要 由 工 人 阶 级 领 导 ； 另 一 方 面 ， 要 使 革 命 取 得 胜 利 ， 又 必 须 依 靠 农 民 阶 级 和 广 大 乡 村 。 要 彻 底 解 放 城 市 ， 必 须 依 靠 广 大 农 村 建 立 革 命 根 据 地 ， 组 织 力 量 ， 积 蓄 力 量 ， 发 动 武 装 斗 争 ， 以 乡 村 包 围 城 市 ， 一 块 一 块 地 夺 取 敌 人 的 阵 地 ， 最 后 解 放 城 市 ； 回 过 来 ， 再 以 城 市 领 导 乡 村 ， 恢 复 和 发 展 生 产 ， 进 行 建 设 。 对 我 国 城 乡 关 系 的 这 种 辩 证 的 处 理 ， 是 毛 泽 东 同 志 运 用 马 克 思 列 宁 主 义 解 决 我 国 革 命 问 题 的 一 个 最 成 功 的 范 例 。 在 谁 领 导 谁 的 问 题 上 ， 今 天 我 们 确 定 了 城 市 领 导 乡 村 、 工 业 领 导 农 业 的 方 针 。 城 市 领 导 乡 村 、 工 业 领 导 农 业 ， 资 本 主 义 社 会 就 是 如 此 ， 社 会 主 义 社 会 更 是 如 此 。 从 我 国 国 民 经 济 的 构 成 来 说 ， 农 业 和 手 工 业 占 百 分 之 九 十 左 右 ， 现 代 工 业 占 百 分 之 十 左 右 ， 乡 村 比 重 大 ， 城 市 比 重 小 ， 但 并 不 能 认 为 因 此 就 可 以 取 消 或 减 弱 城 市 领 导 乡 村 、 工 业 领 导 农 业 的 作 用 。 城 市 对 粮 食 和 工 业 原 料 的 需 要 刺 激 乡 村 的 农 业 生 产 ， 城 市 以 消 费 品 和 生 产 资 料 的 供 应 保 证 和 促 进 乡 村 的 农 业 生 产 。 既 然 是 集 中 的 城 市 领 导 分 散 的 乡 村 、 工 业 领 导 农 业 ， 那 么 ， 是 不 是 就 可 以 不 要 依 靠 农 业 这 个 基 础 并 从 而 忽 视 乡 村 呢 ？ 不 能 。 无 论 什 么 时 候 都 不 能 取 消 或 忽 视 乡 村 这 个 广 大 的 农 业 基 础 。 城 市 与 乡 村 、 工 业 与 农 业 都 是 辩 证 的 两 方 面 ， 决 不 能 取 消 或 忽 视 任 何 一 方 面 。 我 们 强 调 城 市 领 导 乡 村 、 工 业 领 导 农 业 ， 决 不 是 忽 视 广 大 的 农 业 生 产 对 发 展 工 业 的 作 用 。 如 果 没 有 广 大 农 业 的 发 展 ， 工 业 发 展 是 不 可 能 的 。 目 前 的 任 务 首 ８ 周 恩 来 选 集 下 卷
当前财经形势和新中国经济的几种关系 9 先要恢复农业生产，然后再进一步发展农业生产。明年计划 增产一百亿斤粮食，经过三五年的努力就可以恢复到年产二 千八百亿斤的战前最高水平。这样就可以提高四亿农民的购 买力，增加他们对工业品的需要和对工业原料的供应，也就 可以在恢复和发展农业的基础上恢复和发展工业生产。今年 全国棉花产量为八百多万担，明年计划增加到一千三百万担。 如果没有这一千三百万担棉花，一百万纱锭就得停转。如果 没有粮食，城市人民就不能生活下去。京、津、沪三地一千 万人口的吃穿都要靠乡村来供应。城市离不开乡村而且要依 靠乡村，工业离不开农业而且要以农业为基础。 在城乡关系问题上，必须防止两种偏向。从老解放区乡 村来的干部，有一套很好的农村生产经验，懂得如何组织农 业劳动，但不能因此就说农业是重心而忽视工业，否认或者 忽视城市领导乡村、工业领导农业的作用。不防止与纠正这 种偏向，就会发生错误。农业不能作为重心，它必须在工业 的领导下才能发展。必须把城市工业组织起来发挥领导作用， 才能使农业现代化、机械化。党的七届二中全会决定，今后 党的工作的重心应该转向城市，应该把主要力量放在城市，恢 复与发展工业以促进农业的恢复和发展。同时，也要防止 一种偏向，就是在城市中工作的同志，不能因工业领导农业、 城市领导乡村而忽视农业和乡村。中国农民占全国人口百分 之八十以上，农业和手工业在国民经济构成中占百分之九十 左右，工业生产要顾到农村的需要。如修铁路，首先要想到 这条铁路在城乡交流、工业品与农产品的交换中所能起的作 用。谁忽视了农民和农业，谁就要犯错误
先 要 恢 复 农 业 生 产 ， 然 后 再 进 一 步 发 展 农 业 生 产 。 明 年 计 划 增 产 一 百 亿 斤 粮 食 ， 经 过 三 五 年 的 努 力 就 可 以 恢 复 到 年 产 二 千 八 百 亿 斤 的 战 前 最 高 水 平 。 这 样 就 可 以 提 高 四 亿 农 民 的 购 买 力 ， 增 加 他 们 对 工 业 品 的 需 要 和 对 工 业 原 料 的 供 应 ， 也 就 可 以 在 恢 复 和 发 展 农 业 的 基 础 上 恢 复 和 发 展 工 业 生 产 。 今 年 全 国 棉 花 产 量 为 八 百 多 万 担 ， 明 年 计 划 增 加 到 一 千 三 百 万 担 。 如 果 没 有 这 一 千 三 百 万 担 棉 花 ， 一 百 万 纱 锭 就 得 停 转 。 如 果 没 有 粮 食 ， 城 市 人 民 就 不 能 生 活 下 去 。 京 、 津 、 沪 三 地 一 千 万 人 口 的 吃 穿 都 要 靠 乡 村 来 供 应 。 城 市 离 不 开 乡 村 而 且 要 依 靠 乡 村 ， 工 业 离 不 开 农 业 而 且 要 以 农 业 为 基 础 。 在 城 乡 关 系 问 题 上 ， 必 须 防 止 两 种 偏 向 。 从 老 解 放 区 乡 村 来 的 干 部 ， 有 一 套 很 好 的 农 村 生 产 经 验 ， 懂 得 如 何 组 织 农 业 劳 动 ， 但 不 能 因 此 就 说 农 业 是 重 心 而 忽 视 工 业 ， 否 认 或 者 忽 视 城 市 领 导 乡 村 、 工 业 领 导 农 业 的 作 用 。 不 防 止 与 纠 正 这 种 偏 向 ， 就 会 发 生 错 误 。 农 业 不 能 作 为 重 心 ， 它 必 须 在 工 业 的 领 导 下 才 能 发 展 。 必 须 把 城 市 工 业 组 织 起 来 发 挥 领 导 作 用 ， 才 能 使 农 业 现 代 化 、 机 械 化 。 党 的 七 届 二 中 全 会 〔 ３ 〕 决 定 ， 今 后 党 的 工 作 的 重 心 应 该 转 向 城 市 ， 应 该 把 主 要 力 量 放 在 城 市 ， 恢 复 与 发 展 工 业 以 促 进 农 业 的 恢 复 和 发 展 。 同 时 ， 也 要 防 止 另 一 种 偏 向 ， 就 是 在 城 市 中 工 作 的 同 志 ， 不 能 因 工 业 领 导 农 业 、 城 市 领 导 乡 村 而 忽 视 农 业 和 乡 村 。 中 国 农 民 占 全 国 人 口 百 分 之 八 十 以 上 ， 农 业 和 手 工 业 在 国 民 经 济 构 成 中 占 百 分 之 九 十 左 右 ， 工 业 生 产 要 顾 到 农 村 的 需 要 。 如 修 铁 路 ， 首 先 要 想 到 这 条 铁 路 在 城 乡 交 流 、 工 业 品 与 农 产 品 的 交 换 中 所 能 起 的 作 用 。 谁 忽 视 了 农 民 和 农 业 ， 谁 就 要 犯 错 误 。 当 前 财 经 形 势 和 新 中 国 经 济 的 几 种 关 系 ９
10 周恩来选集下卷 我们必须在发展农业的基础上发展工业，在工业的领导 下提高农业生产的水平。没有农业基础，工业不能前进；没 有工业领导，农业就无法发展。这个辩证的正确的方针是毛 泽东思想在工农业关系、城乡关系上的运用。 (二)内外关系。 国家建设是以国内力量为主还是以国外援助为主？我们 的回答是以国内力量为主，即自力更生为主。小国应该这样， 有四亿五千万人口的大国更应该这样。毫无疑问，生产建设 上要自力更生，政治上要独立自主。美帝国主义封锁我们，给 我们带来了很大的困难，但我们决不能因此就向美帝国主义 屈服。我们不但要经受这些困难，并且，正因为封锁和轰炸， 逼迫着我们多想些办法，建设好我们的国家。一百零九年的 斗争，牺牲了多少仁人志士，经过了多少挫折和失败，中国 人民终于胜利了。现在这样的局面，我们是有办法对付的，要 迎接困难，“多难兴邦”。 帝国主义不同我们做买卖并不可怕。过去他们侵略我们， 使我国沦为殖民地半殖民地，人民生活过不下去了，这才闹 革命。现在我们当然不能依靠他们。再说中国过去同他们做 买卖并不多，抗日战争以前每年只有几亿元，抗战时期每年 才不过几千万元。现在同帝国主义国家也可以在有利的条件 下做买卖，对此我们不拒绝，也不强求。要打破依赖帝国主 义的观念。这种观念是一百多年来形成的，在一些人中间是 根深蒂固的。旧中国不但在经济方面，而且在文化教育方面 也是依赖帝国主义的：不但经济上受剥削，思想上也受毒化， 这是很危险的。现在要清算、消除这些毒素。不要依靠他们
我 们 必 须 在 发 展 农 业 的 基 础 上 发 展 工 业 ， 在 工 业 的 领 导 下 提 高 农 业 生 产 的 水 平 。 没 有 农 业 基 础 ， 工 业 不 能 前 进 ； 没 有 工 业 领 导 ， 农 业 就 无 法 发 展 。 这 个 辩 证 的 正 确 的 方 针 是 毛 泽 东 思 想 在 工 农 业 关 系 、 城 乡 关 系 上 的 运 用 。 （ 二 ） 内 外 关 系 。 国 家 建 设 是 以 国 内 力 量 为 主 还 是 以 国 外 援 助 为 主 ？ 我 们 的 回 答 是 以 国 内 力 量 为 主 ， 即 自 力 更 生 为 主 。 小 国 应 该 这 样 ， 有 四 亿 五 千 万 人 口 的 大 国 更 应 该 这 样 。 毫 无 疑 问 ， 生 产 建 设 上 要 自 力 更 生 ， 政 治 上 要 独 立 自 主 。 美 帝 国 主 义 封 锁 我 们 ， 给 我 们 带 来 了 很 大 的 困 难 ， 但 我 们 决 不 能 因 此 就 向 美 帝 国 主 义 屈 服 。 我 们 不 但 要 经 受 这 些 困 难 ， 并 且 ， 正 因 为 封 锁 和 轰 炸 ， 逼 迫 着 我 们 多 想 些 办 法 ， 建 设 好 我 们 的 国 家 。 一 百 零 九 年 的 斗 争 ， 牺 牲 了 多 少 仁 人 志 士 ， 经 过 了 多 少 挫 折 和 失 败 ， 中 国 人 民 终 于 胜 利 了 。 现 在 这 样 的 局 面 ， 我 们 是 有 办 法 对 付 的 ， 要 迎 接 困 难 ， “ 多 难 兴 邦 ” 。 帝 国 主 义 不 同 我 们 做 买 卖 并 不 可 怕 。 过 去 他 们 侵 略 我 们 ， 使 我 国 沦 为 殖 民 地 半 殖 民 地 ， 人 民 生 活 过 不 下 去 了 ， 这 才 闹 革 命 。 现 在 我 们 当 然 不 能 依 靠 他 们 。 再 说 中 国 过 去 同 他 们 做 买 卖 并 不 多 ， 抗 日 战 争 以 前 每 年 只 有 几 亿 元 ， 抗 战 时 期 每 年 才 不 过 几 千 万 元 。 现 在 同 帝 国 主 义 国 家 也 可 以 在 有 利 的 条 件 下 做 买 卖 ， 对 此 我 们 不 拒 绝 ， 也 不 强 求 。 要 打 破 依 赖 帝 国 主 义 的 观 念 。 这 种 观 念 是 一 百 多 年 来 形 成 的 ， 在 一 些 人 中 间 是 根 深 蒂 固 的 。 旧 中 国 不 但 在 经 济 方 面 ， 而 且 在 文 化 教 育 方 面 也 是 依 赖 帝 国 主 义 的 ； 不 但 经 济 上 受 剥 削 ， 思 想 上 也 受 毒 化 ， 这 是 很 危 险 的 。 现 在 要 清 算 、 消 除 这 些 毒 素 。 不 要 依 靠 他 们 ， １ ０ 周 恩 来 选 集 下 卷
当前财经形势和新中国经济的几种关系 11 也不要怕他们，这样，自力更生的基础才会巩固。我们需要 的物资大部分可以自己解决，一部分可以从朋友那里解决，决 不要依靠敌人。此外，我们的物资是可以找到有利的市场的。 我们明年增产一百亿斤粮食，四百多万担棉花。粮食增产了， 可以增加出口，换取外汇；棉花增产了，可以减少进口，少 花外汇。我们欢迎友邦在平等互助基础上的帮助。这种真正 的帮助，有助于我们自力更生。 (三)工商关系。 工业和商业比较，当然是以工业为主。那么，商业占多 数的城市是不是要以商业为主呢？不，也要以发展工业为主。 国家方面主要是经营重工业。我们的国营商业和合作社商业 是以服务于工农业品的流通、服务于人民为主的，必须防止 投机现象。对私人资本方面，要提倡、鼓励和帮助它发展工 业生产。对私营商业，在十分必要的情况下也可以给予帮助。 解放前夕，城市的生产几乎都破坏了，只剩下商业投机，这 种情况要改变过来。 (四)公私关系。 新民主主义的中国，为了恢复和发展国家的经济，需要 私人资本的帮助和合作。除了国营企业外，还允许私营企业 的存在和发展。在《共同纲领》中写上了毛泽东同志提出的 “公私兼顾”的方针。私人资本的问题，在我们过渡到社会主 义社会的过程中是必须解决的。 在公私关系上应该确定以公为主。国营经济应该是领导 的成分。虽然它在国家的经济构成中现在只占百分之五，但 它是社会主义性质的经济，它的领导能够保证中国走向社会
也 不 要 怕 他 们 ， 这 样 ， 自 力 更 生 的 基 础 才 会 巩 固 。 我 们 需 要 的 物 资 大 部 分 可 以 自 己 解 决 ， 一 部 分 可 以 从 朋 友 那 里 解 决 ， 决 不 要 依 靠 敌 人 。 此 外 ， 我 们 的 物 资 是 可 以 找 到 有 利 的 市 场 的 。 我 们 明 年 增 产 一 百 亿 斤 粮 食 ， 四 百 多 万 担 棉 花 。 粮 食 增 产 了 ， 可 以 增 加 出 口 ， 换 取 外 汇 ； 棉 花 增 产 了 ， 可 以 减 少 进 口 ， 少 花 外 汇 。 我 们 欢 迎 友 邦 在 平 等 互 助 基 础 上 的 帮 助 。 这 种 真 正 的 帮 助 ， 有 助 于 我 们 自 力 更 生 。 （ 三 ） 工 商 关 系 。 工 业 和 商 业 比 较 ， 当 然 是 以 工 业 为 主 。 那 么 ， 商 业 占 多 数 的 城 市 是 不 是 要 以 商 业 为 主 呢 ？ 不 ， 也 要 以 发 展 工 业 为 主 。 国 家 方 面 主 要 是 经 营 重 工 业 。 我 们 的 国 营 商 业 和 合 作 社 商 业 是 以 服 务 于 工 农 业 品 的 流 通 、 服 务 于 人 民 为 主 的 ， 必 须 防 止 投 机 现 象 。 对 私 人 资 本 方 面 ， 要 提 倡 、 鼓 励 和 帮 助 它 发 展 工 业 生 产 。 对 私 营 商 业 ， 在 十 分 必 要 的 情 况 下 也 可 以 给 予 帮 助 。 解 放 前 夕 ， 城 市 的 生 产 几 乎 都 破 坏 了 ， 只 剩 下 商 业 投 机 ， 这 种 情 况 要 改 变 过 来 。 （ 四 ） 公 私 关 系 。 新 民 主 主 义 的 中 国 ， 为 了 恢 复 和 发 展 国 家 的 经 济 ， 需 要 私 人 资 本 的 帮 助 和 合 作 。 除 了 国 营 企 业 外 ， 还 允 许 私 营 企 业 的 存 在 和 发 展 。 在 《 共 同 纲 领 》 中 写 上 了 毛 泽 东 同 志 提 出 的 “ 公 私 兼 顾 ” 的 方 针 。 私 人 资 本 的 问 题 ， 在 我 们 过 渡 到 社 会 主 义 社 会 的 过 程 中 是 必 须 解 决 的 。 在 公 私 关 系 上 应 该 确 定 以 公 为 主 。 国 营 经 济 应 该 是 领 导 的 成 分 。 虽 然 它 在 国 家 的 经 济 构 成 中 现 在 只 占 百 分 之 五 ， 但 它 是 社 会 主 义 性 质 的 经 济 ， 它 的 领 导 能 够 保 证 中 国 走 向 社 会 当 前 财 经 形 势 和 新 中 国 经 济 的 几 种 关 系 １ １
12 周恩来选集下卷 主义。凡与国计民生有重大关系而不应该由私人操纵的企业 都要归国家经营。国民党政府曾利用官僚资本垄断国家的经 济。这种官僚资本不但奴役人民而且也室息私营经济的发展， 应该将它没收。但是另一方面，官僚资本垄断使得许多大的企 业不断地集中，给我们的国家准备了集中的生产组织。这样， 旧社会中的某些事物一旦到了人民的手中，便立刻变成了积 极的力量。为了使国营经济的比重不断地增加和保证它的领 导，政府把百分之二十三点九的预算支出用在国营经济上。 既然以公为主，是不是就不管私人企业了呢？不，当然要 管的。现在整个工业中有一半是属于私人经营的，它对国家的 经济发展是有很大帮助的。在那些有利于国计民生的私人企 业遇到困难的时候，政府是会帮助它的。国营企业应该起带头 作用，使私人企业对我国的生产发展有利。我们允许私人资本 主义企业存在，但是要引导它不走旧资本主义的道路，而走新 民主主义的道路。我们要经过一个相当长的时期，使我们的国 家健全地、有步骤地、不急躁地走向社会主义。 (五)劳资关系。 这个问题在国营企业中不存在，在私人企业中则是存在 的。在这个问题上，毛泽东同志确定了“劳资两利”的方针。 但这并不是把劳资两个方面平列起来。人民的国家是以工人 阶级为领导的，在劳资关系上，我们要采取保护劳动的政策， 对于资方也要给予适当的利润。我们对于私人资本采取限制 政策，对有利于国计民生的私人企业要鼓励它经营，对有害 的则要禁止。我们对于私人资本取得利润也有两个条件：第 一，不允许有非法的利润，只许可有合法的利润：第二，不
主 义 。 凡 与 国 计 民 生 有 重 大 关 系 而 不 应 该 由 私 人 操 纵 的 企 业 都 要 归 国 家 经 营 。 国 民 党 政 府 曾 利 用 官 僚 资 本 垄 断 国 家 的 经 济 。 这 种 官 僚 资 本 不 但 奴 役 人 民 而 且 也 窒 息 私 营 经 济 的 发 展 ， 应 该 将 它 没 收 。 但 是 另 一 方 面 ， 官 僚 资 本 垄 断 使 得 许 多 大 的 企 业 不 断 地 集 中 ， 给 我 们 的 国 家 准 备 了 集 中 的 生 产 组 织 。 这 样 ， 旧 社 会 中 的 某 些 事 物 一 旦 到 了 人 民 的 手 中 ， 便 立 刻 变 成 了 积 极 的 力 量 。 为 了 使 国 营 经 济 的 比 重 不 断 地 增 加 和 保 证 它 的 领 导 ， 政 府 把 百 分 之 二 十 三 点 九 的 预 算 支 出 用 在 国 营 经 济 上 。 既 然 以 公 为 主 ， 是 不 是 就 不 管 私 人 企 业 了 呢 ？ 不 ， 当 然 要 管 的 。 现 在 整 个 工 业 中 有 一 半 是 属 于 私 人 经 营 的 ， 它 对 国 家 的 经 济 发 展 是 有 很 大 帮 助 的 。 在 那 些 有 利 于 国 计 民 生 的 私 人 企 业 遇 到 困 难 的 时 候 ， 政 府 是 会 帮 助 它 的 。 国 营 企 业 应 该 起 带 头 作 用 ， 使 私 人 企 业 对 我 国 的 生 产 发 展 有 利 。 我 们 允 许 私 人 资 本 主 义 企 业 存 在 ， 但 是 要 引 导 它 不 走 旧 资 本 主 义 的 道 路 ， 而 走 新 民 主 主 义 的 道 路 。 我 们 要 经 过 一 个 相 当 长 的 时 期 ， 使 我 们 的 国 家 健 全 地 、 有 步 骤 地 、 不 急 躁 地 走 向 社 会 主 义 。 （ 五 ） 劳 资 关 系 。 这 个 问 题 在 国 营 企 业 中 不 存 在 ， 在 私 人 企 业 中 则 是 存 在 的 。 在 这 个 问 题 上 ， 毛 泽 东 同 志 确 定 了 “ 劳 资 两 利 ” 的 方 针 。 但 这 并 不 是 把 劳 资 两 个 方 面 平 列 起 来 。 人 民 的 国 家 是 以 工 人 阶 级 为 领 导 的 ， 在 劳 资 关 系 上 ， 我 们 要 采 取 保 护 劳 动 的 政 策 ， 对 于 资 方 也 要 给 予 适 当 的 利 润 。 我 们 对 于 私 人 资 本 采 取 限 制 政 策 ， 对 有 利 于 国 计 民 生 的 私 人 企 业 要 鼓 励 它 经 营 ， 对 有 害 的 则 要 禁 止 。 我 们 对 于 私 人 资 本 取 得 利 润 也 有 两 个 条 件 ： 第 一 ， 不 允 许 有 非 法 的 利 润 ， 只 许 可 有 合 法 的 利 润 ； 第 二 ， 不 １ ２ 周 恩 来 选 集 下 卷