当前财经形势和新中国经济的几种关系 是这一年的计划也只是个大体的、不很准确的，还要在执行 的过程中不断地修正，才能准确。要求一下子订出一个准确 的计划是不可能的，不实际的。在中国此时此地，只能做到 有个这样大体的计划，这倒是科学的，合理的。就是你们的 业务计划现在也只能如此。 全国财经计划是根据什么观点、什么理由制定的呢？我 提出四点来讲。 (一)承受负担。为了全国的胜利，要求人民承受必要的 负担。我把这种负担叫做胜利负担。解放战争已经取得基本 的胜利，只剩下成都附近以及西藏、台湾、海南岛等地尚待 解放。只有这些地方解放了，才能得到完全的胜利。因此，还 要有军事上的准备，不仅要有陆军的而且要有海军、空军的 准备。这样，军费在财政支出上仍要占很大的比重。军队的 人数也要增加。现在是四百七十万人，因为要把被我们俘虏 或者改编的国民党军队包下来，估计明年最高峰会达到五百 五十万人。大家知道，去年以来，特别是今年一年，被我们 俘虏或者改编的国民党军队大部分都被我们包下来了。北京 解放后，我们曾把几百个国民党军官遣送回家，但是绥远②解 放以后，又碰到了他们。现在对国民党的官兵已经再没有地 方送了。假如不管他们，就会影响社会治安，所以非把他们 包下来不可。武的包下来，文的也要包下来。前些时候上海 实行精兵简政，裁减人员，闹得上海、南京都不安，引起了 政府的注意。解决他们的吃饭问题是个重要的问题。根据他 们的要求，三个人的饭五个人吃，把他们全部包下来了。这 样，全国公教人员要从现在的二百万增加到三百五十万。文
是 这 一 年 的 计 划 也 只 是 个 大 体 的 、 不 很 准 确 的 ， 还 要 在 执 行 的 过 程 中 不 断 地 修 正 ， 才 能 准 确 。 要 求 一 下 子 订 出 一 个 准 确 的 计 划 是 不 可 能 的 ， 不 实 际 的 。 在 中 国 此 时 此 地 ， 只 能 做 到 有 个 这 样 大 体 的 计 划 ， 这 倒 是 科 学 的 ， 合 理 的 。 就 是 你 们 的 业 务 计 划 现 在 也 只 能 如 此 。 全 国 财 经 计 划 是 根 据 什 么 观 点 、 什 么 理 由 制 定 的 呢 ？ 我 提 出 四 点 来 讲 。 （ 一 ） 承 受 负 担 。 为 了 全 国 的 胜 利 ， 要 求 人 民 承 受 必 要 的 负 担 。 我 把 这 种 负 担 叫 做 胜 利 负 担 。 解 放 战 争 已 经 取 得 基 本 的 胜 利 ， 只 剩 下 成 都 附 近 以 及 西 藏 、 台 湾 、 海 南 岛 等 地 尚 待 解 放 。 只 有 这 些 地 方 解 放 了 ， 才 能 得 到 完 全 的 胜 利 。 因 此 ， 还 要 有 军 事 上 的 准 备 ， 不 仅 要 有 陆 军 的 而 且 要 有 海 军 、 空 军 的 准 备 。 这 样 ， 军 费 在 财 政 支 出 上 仍 要 占 很 大 的 比 重 。 军 队 的 人 数 也 要 增 加 。 现 在 是 四 百 七 十 万 人 ， 因 为 要 把 被 我 们 俘 虏 或 者 改 编 的 国 民 党 军 队 包 下 来 ， 估 计 明 年 最 高 峰 会 达 到 五 百 五 十 万 人 。 大 家 知 道 ， 去 年 以 来 ， 特 别 是 今 年 一 年 ， 被 我 们 俘 虏 或 者 改 编 的 国 民 党 军 队 大 部 分 都 被 我 们 包 下 来 了 。 北 京 解 放 后 ， 我 们 曾 把 几 百 个 国 民 党 军 官 遣 送 回 家 ， 但 是 绥 远 〔 ２ 〕 解 放 以 后 ， 又 碰 到 了 他 们 。 现 在 对 国 民 党 的 官 兵 已 经 再 没 有 地 方 送 了 。 假 如 不 管 他 们 ， 就 会 影 响 社 会 治 安 ， 所 以 非 把 他 们 包 下 来 不 可 。 武 的 包 下 来 ， 文 的 也 要 包 下 来 。 前 些 时 候 上 海 实 行 精 兵 简 政 ， 裁 减 人 员 ， 闹 得 上 海 、 南 京 都 不 安 ， 引 起 了 政 府 的 注 意 。 解 决 他 们 的 吃 饭 问 题 是 个 重 要 的 问 题 。 根 据 他 们 的 要 求 ， 三 个 人 的 饭 五 个 人 吃 ， 把 他 们 全 部 包 下 来 了 。 这 样 ， 全 国 公 教 人 员 要 从 现 在 的 二 百 万 增 加 到 三 百 五 十 万 。 文 当 前 财 经 形 势 和 新 中 国 经 济 的 几 种 关 系 ３
4 周恩来选集下卷 武加起来，就是九百万。 靠公家吃饭的人增加到这样多，是要由人民来负担的，这 是件大事。但这九百万人的吃饭问题解决了，对国家的生产 建设是有利的。要告诉人民，这是胜利的负担，是推不开的。 包下来的几百万人并不是没有用处的，要下决心使他们变成 生产的力量。我们这样说是有把握的，在抗日的时候就实行 过这种方针，现在是在全国范围内开始这样做了。毛泽东同 志对军队生产有个意见：首先进行农业生产和手工业生产，还 可以搞工业生产、兵工生产等。我们相信，这样做，两三年 后就会有很大的成绩。目前，公教人员是不需要三百五十万 人的。我们要进行准备，使他们除做好业务工作外还参加生 产和学习，成为既适应工作需要又有劳动观点和科学知识的 人，成为新中国所需要的革命的工作人员。各级政府都要做 好这项工作。现在的政府工作人员太多，这些人将来不一定 都在机关工作，一部分人可以转到企业中去。 (二)恢复生产。国家明年的负担很大，不抓生产是不行 的。毛泽东同志说，军队向前进，生产长一寸。现在不抓生 产靠什么来支援战争和巩固胜利？生产是我们新中国的基本 任务。当前生产任务的重心是恢复而不是发展，当然也不排 斥可能而且必要的发展。抗日战争以前全国粮食的最高年产 量是二千八百亿斤，今年的产量比那时大概减少了百分之二 十。明年计划增产一百亿斤，但距二千八百亿斤还很远。棉 花生产的情况也是这样。整个说来，当前各方面首先是需要 恢复，然后再在这个基础上发展。毛泽东同志说过，三年五 年来恢复，十年八年便发展。如果我们能在三五年内达到或
武 加 起 来 ， 就 是 九 百 万 。 靠 公 家 吃 饭 的 人 增 加 到 这 样 多 ， 是 要 由 人 民 来 负 担 的 ， 这 是 件 大 事 。 但 这 九 百 万 人 的 吃 饭 问 题 解 决 了 ， 对 国 家 的 生 产 建 设 是 有 利 的 。 要 告 诉 人 民 ， 这 是 胜 利 的 负 担 ， 是 推 不 开 的 。 包 下 来 的 几 百 万 人 并 不 是 没 有 用 处 的 ， 要 下 决 心 使 他 们 变 成 生 产 的 力 量 。 我 们 这 样 说 是 有 把 握 的 ， 在 抗 日 的 时 候 就 实 行 过 这 种 方 针 ， 现 在 是 在 全 国 范 围 内 开 始 这 样 做 了 。 毛 泽 东 同 志 对 军 队 生 产 有 个 意 见 ： 首 先 进 行 农 业 生 产 和 手 工 业 生 产 ， 还 可 以 搞 工 业 生 产 、 兵 工 生 产 等 。 我 们 相 信 ， 这 样 做 ， 两 三 年 后 就 会 有 很 大 的 成 绩 。 目 前 ， 公 教 人 员 是 不 需 要 三 百 五 十 万 人 的 。 我 们 要 进 行 准 备 ， 使 他 们 除 做 好 业 务 工 作 外 还 参 加 生 产 和 学 习 ， 成 为 既 适 应 工 作 需 要 又 有 劳 动 观 点 和 科 学 知 识 的 人 ， 成 为 新 中 国 所 需 要 的 革 命 的 工 作 人 员 。 各 级 政 府 都 要 做 好 这 项 工 作 。 现 在 的 政 府 工 作 人 员 太 多 ， 这 些 人 将 来 不 一 定 都 在 机 关 工 作 ， 一 部 分 人 可 以 转 到 企 业 中 去 。 （ 二 ） 恢 复 生 产 。 国 家 明 年 的 负 担 很 大 ， 不 抓 生 产 是 不 行 的 。 毛 泽 东 同 志 说 ， 军 队 向 前 进 ， 生 产 长 一 寸 。 现 在 不 抓 生 产 靠 什 么 来 支 援 战 争 和 巩 固 胜 利 ？ 生 产 是 我 们 新 中 国 的 基 本 任 务 。 当 前 生 产 任 务 的 重 心 是 恢 复 而 不 是 发 展 ， 当 然 也 不 排 斥 可 能 而 且 必 要 的 发 展 。 抗 日 战 争 以 前 全 国 粮 食 的 最 高 年 产 量 是 二 千 八 百 亿 斤 ， 今 年 的 产 量 比 那 时 大 概 减 少 了 百 分 之 二 十 。 明 年 计 划 增 产 一 百 亿 斤 ， 但 距 二 千 八 百 亿 斤 还 很 远 。 棉 花 生 产 的 情 况 也 是 这 样 。 整 个 说 来 ， 当 前 各 方 面 首 先 是 需 要 恢 复 ， 然 后 再 在 这 个 基 础 上 发 展 。 毛 泽 东 同 志 说 过 ， 三 年 五 年 来 恢 复 ， 十 年 八 年 便 发 展 。 如 果 我 们 能 在 三 五 年 内 达 到 或 ４ 周 恩 来 选 集 下 卷
当前财经形势和新中国经济的几种关系 5 超过战前水平，那就很好了。农业的恢复是一切部门恢复的 基础，没有饭吃，其他一切就都没有办法。轻工业的原料，输 出的产品，现在绝大部分都要依靠农业。国家计划中的经费， 除去军事开支和行政开支，主要的是用于恢复生产。只有生 产恢复以后，才能使几百万人转到企业中去。 (三)开源节流。这虽是老生常谈，但还是有道理的。财 政收入增加了，开支才有可能增加，赤字也才能减少。我们 开源主要是依靠人民：一是来自农村的负担：二是来自城市 的负担：三是国家企业的收入：四是预支，即借债。 先谈农村负担。过去我们的老解放区负担相当重，负担 的时间也相当长，从抗日战争开始到现在，十二年来没有得 到喘息的机会。目前，全国性的胜利很快就要到来了，那么 是不是可以减少老解放区的负担呢？提出这个要求是合理的， 但一时还不能实现。因为战争还在进行，新解放区的一切还 没有组织好，土改尚未进行，税收工作也没有就绪，所以还 是老解放区要负担得多一些，不能减少。我们从抗战以来的 经验中研究出一个比例：农民的负担是东北高、西北低、华 北适中，农村平均每人每年的收入约四百斤粮食，交给公家 八十斤，按军队每人每年开支合四千斤粮食计算，每一百个 农民可以负担两个公家人。如果合乎这个比例就正好，超过 就困难些。按照这个比例，我们支持了十二年。将来在一个 相当的时期内，农民大概还要拿出收入的百分之二十左右作 为负担。这个事实也可以说明中国农民的伟大。 城市中的负担是税收。从前几乎全部负担靠农村，现在形 势变了，也要靠城市，也要由工商业来负担。但开始的时候不
超 过 战 前 水 平 ， 那 就 很 好 了 。 农 业 的 恢 复 是 一 切 部 门 恢 复 的 基 础 ， 没 有 饭 吃 ， 其 他 一 切 就 都 没 有 办 法 。 轻 工 业 的 原 料 ， 输 出 的 产 品 ， 现 在 绝 大 部 分 都 要 依 靠 农 业 。 国 家 计 划 中 的 经 费 ， 除 去 军 事 开 支 和 行 政 开 支 ， 主 要 的 是 用 于 恢 复 生 产 。 只 有 生 产 恢 复 以 后 ， 才 能 使 几 百 万 人 转 到 企 业 中 去 。 （ 三 ） 开 源 节 流 。 这 虽 是 老 生 常 谈 ， 但 还 是 有 道 理 的 。 财 政 收 入 增 加 了 ， 开 支 才 有 可 能 增 加 ， 赤 字 也 才 能 减 少 。 我 们 开 源 主 要 是 依 靠 人 民 ： 一 是 来 自 农 村 的 负 担 ； 二 是 来 自 城 市 的 负 担 ； 三 是 国 家 企 业 的 收 入 ； 四 是 预 支 ， 即 借 债 。 先 谈 农 村 负 担 。 过 去 我 们 的 老 解 放 区 负 担 相 当 重 ， 负 担 的 时 间 也 相 当 长 ， 从 抗 日 战 争 开 始 到 现 在 ， 十 二 年 来 没 有 得 到 喘 息 的 机 会 。 目 前 ， 全 国 性 的 胜 利 很 快 就 要 到 来 了 ， 那 么 是 不 是 可 以 减 少 老 解 放 区 的 负 担 呢 ？ 提 出 这 个 要 求 是 合 理 的 ， 但 一 时 还 不 能 实 现 。 因 为 战 争 还 在 进 行 ， 新 解 放 区 的 一 切 还 没 有 组 织 好 ， 土 改 尚 未 进 行 ， 税 收 工 作 也 没 有 就 绪 ， 所 以 还 是 老 解 放 区 要 负 担 得 多 一 些 ， 不 能 减 少 。 我 们 从 抗 战 以 来 的 经 验 中 研 究 出 一 个 比 例 ： 农 民 的 负 担 是 东 北 高 、 西 北 低 、 华 北 适 中 ， 农 村 平 均 每 人 每 年 的 收 入 约 四 百 斤 粮 食 ， 交 给 公 家 八 十 斤 ， 按 军 队 每 人 每 年 开 支 合 四 千 斤 粮 食 计 算 ， 每 一 百 个 农 民 可 以 负 担 两 个 公 家 人 。 如 果 合 乎 这 个 比 例 就 正 好 ， 超 过 就 困 难 些 。 按 照 这 个 比 例 ， 我 们 支 持 了 十 二 年 。 将 来 在 一 个 相 当 的 时 期 内 ， 农 民 大 概 还 要 拿 出 收 入 的 百 分 之 二 十 左 右 作 为 负 担 。 这 个 事 实 也 可 以 说 明 中 国 农 民 的 伟 大 。 城 市 中 的 负 担 是 税 收 。 从 前 几 乎 全 部 负 担 靠 农 村 ， 现 在 形 势 变 了 ， 也 要 靠 城 市 ， 也 要 由 工 商 业 来 负 担 。 但 开 始 的 时 候 不 当 前 财 经 形 势 和 新 中 国 经 济 的 几 种 关 系 ５
6 周恩来选集下卷 能把城市的负担提得很高，要比农村少一点。现在农村负担占 国家财政收入的百分之四十一点四，城市负担占百分之三十 八点九，而实际上许多税收如盐税、货物税、屠宰税等，很多还 是要转嫁到农民身上的。要求城市在目前负担很大是不对的， 但城市工作人员要说服工商业家缴纳应该缴纳的负担。 国家企业收入占财政收入百分之十七点一。 以上三种收入还不够，还会有赤字，这就要发公债。一 九五O年整个预算支出的百分之八十二是靠各种收入，百分 之七靠公债，其他靠发行货币。这样就可以度过明年在胜利 中出现的困难。是不是可以借外债呢？我们需要外援。友邦 的援助我们是欢迎的，因为它是真诚的。但中国的建设主要 应靠自力更生。 开支方面，国家财经计划的安排是节约的。 第一，在整个预算中，军事费占百分之三十八点八。陆 军开支每人每年仅合四千斤粮食，总共二百一十亿斤。建设 海军、空军的费用除外。 第二，行政费占百分之二十一点四。我们的行政开支是 不大的，实行供给制的每人每年平均一千八百斤至二千斤粮 食，实行薪金制的每人每年平均四千二百斤粮食。现在还不 能把供给制改为薪金制，原来是薪金制的也不能改为供给制。 两者比较，收入是不平等的，但我们不能不要求实行供给制 的同志多忍耐些，政府知道他们的家庭困难，也正在设法解 决一些必须解决的困难。 第三，经济建设和文教费用约占百分之三十。一是国营 企业投资，二是文教建设，三是地方建设。其中第一项占百
能 把 城 市 的 负 担 提 得 很 高 ， 要 比 农 村 少 一 点 。 现 在 农 村 负 担 占 国 家 财 政 收 入 的 百 分 之 四 十 一 点 四 ， 城 市 负 担 占 百 分 之 三 十 八 点 九 ， 而 实 际 上 许 多 税 收 如 盐 税 、 货 物 税 、 屠 宰 税 等 ， 很 多 还 是 要 转 嫁 到 农 民 身 上 的 。 要 求 城 市 在 目 前 负 担 很 大 是 不 对 的 ， 但 城 市 工 作 人 员 要 说 服 工 商 业 家 缴 纳 应 该 缴 纳 的 负 担 。 国 家 企 业 收 入 占 财 政 收 入 百 分 之 十 七 点 一 。 以 上 三 种 收 入 还 不 够 ， 还 会 有 赤 字 ， 这 就 要 发 公 债 。 一 九 五 ○ 年 整 个 预 算 支 出 的 百 分 之 八 十 二 是 靠 各 种 收 入 ， 百 分 之 七 靠 公 债 ， 其 他 靠 发 行 货 币 。 这 样 就 可 以 度 过 明 年 在 胜 利 中 出 现 的 困 难 。 是 不 是 可 以 借 外 债 呢 ？ 我 们 需 要 外 援 。 友 邦 的 援 助 我 们 是 欢 迎 的 ， 因 为 它 是 真 诚 的 。 但 中 国 的 建 设 主 要 应 靠 自 力 更 生 。 开 支 方 面 ， 国 家 财 经 计 划 的 安 排 是 节 约 的 。 第 一 ， 在 整 个 预 算 中 ， 军 事 费 占 百 分 之 三 十 八 点 八 。 陆 军 开 支 每 人 每 年 仅 合 四 千 斤 粮 食 ， 总 共 二 百 一 十 亿 斤 。 建 设 海 军 、 空 军 的 费 用 除 外 。 第 二 ， 行 政 费 占 百 分 之 二 十 一 点 四 。 我 们 的 行 政 开 支 是 不 大 的 ， 实 行 供 给 制 的 每 人 每 年 平 均 一 千 八 百 斤 至 二 千 斤 粮 食 ， 实 行 薪 金 制 的 每 人 每 年 平 均 四 千 二 百 斤 粮 食 。 现 在 还 不 能 把 供 给 制 改 为 薪 金 制 ， 原 来 是 薪 金 制 的 也 不 能 改 为 供 给 制 。 两 者 比 较 ， 收 入 是 不 平 等 的 ， 但 我 们 不 能 不 要 求 实 行 供 给 制 的 同 志 多 忍 耐 些 ， 政 府 知 道 他 们 的 家 庭 困 难 ， 也 正 在 设 法 解 决 一 些 必 须 解 决 的 困 难 。 第 三 ， 经 济 建 设 和 文 教 费 用 约 占 百 分 之 三 十 。 一 是 国 营 企 业 投 资 ， 二 是 文 教 建 设 ， 三 是 地 方 建 设 。 其 中 第 一 项 占 百 ６ 周 恩 来 选 集 下 卷
当前财经形势和新中因经济的几种关系 7 分之二十三点九。 第四，总预备费约占百分之十，用于临时遇到的事项，如 救灾等。 从预算的分配来看，开支主要的还是用于支援战争，解 放全中国，其次是用于建设，恢复生产。财政支出总共不到 六百亿斤粮食，这说明我们的开支是节约的，生活水平是低 的。中华民族有勤劳勇敢的传统，我们党又有艰苦奋斗的革 命传统，在开始建设新中国的时候，我们要求全体工作人员 保持和发扬这种传统。 (四)掌握政策。我们一定要在上面说的总的方向下掌握 政策，进行工作，这样才能避免各部门闹独立性。我们要重 视重工业，但决不能把它当作唯一的工业。重工业中，钢铁 业是占第一位的，但它也不是重工业的全部。农业方面，要 水利与农业生产并重，水利要配合农业。交通方面，铁路的 恢复最重要，恢复得也最快，预定今年恢复到一万八千公里， 现己超额两千公里，明年可以全部恢复，并可新建一些。公 路、航运等的恢复放在其次。 每个单位必须有整体观念，要在总的财经计划中找到自 己的位置，认识自己的方向，有重点有计划地恢复生产和发 展生产。这样才能不犯本位主义，不单纯依赖国家，并在各 自的范围内做出最大的成绩。 几种关系问题 现在讲六种关系，即城乡关系、内外关系、工商关系、公
分 之 二 十 三 点 九 。 第 四 ， 总 预 备 费 约 占 百 分 之 十 ， 用 于 临 时 遇 到 的 事 项 ， 如 救 灾 等 。 从 预 算 的 分 配 来 看 ， 开 支 主 要 的 还 是 用 于 支 援 战 争 ， 解 放 全 中 国 ， 其 次 是 用 于 建 设 ， 恢 复 生 产 。 财 政 支 出 总 共 不 到 六 百 亿 斤 粮 食 ， 这 说 明 我 们 的 开 支 是 节 约 的 ， 生 活 水 平 是 低 的 。 中 华 民 族 有 勤 劳 勇 敢 的 传 统 ， 我 们 党 又 有 艰 苦 奋 斗 的 革 命 传 统 ， 在 开 始 建 设 新 中 国 的 时 候 ， 我 们 要 求 全 体 工 作 人 员 保 持 和 发 扬 这 种 传 统 。 （ 四 ） 掌 握 政 策 。 我 们 一 定 要 在 上 面 说 的 总 的 方 向 下 掌 握 政 策 ， 进 行 工 作 ， 这 样 才 能 避 免 各 部 门 闹 独 立 性 。 我 们 要 重 视 重 工 业 ， 但 决 不 能 把 它 当 作 唯 一 的 工 业 。 重 工 业 中 ， 钢 铁 业 是 占 第 一 位 的 ， 但 它 也 不 是 重 工 业 的 全 部 。 农 业 方 面 ， 要 水 利 与 农 业 生 产 并 重 ， 水 利 要 配 合 农 业 。 交 通 方 面 ， 铁 路 的 恢 复 最 重 要 ， 恢 复 得 也 最 快 ， 预 定 今 年 恢 复 到 一 万 八 千 公 里 ， 现 已 超 额 两 千 公 里 ， 明 年 可 以 全 部 恢 复 ， 并 可 新 建 一 些 。 公 路 、 航 运 等 的 恢 复 放 在 其 次 。 每 个 单 位 必 须 有 整 体 观 念 ， 要 在 总 的 财 经 计 划 中 找 到 自 己 的 位 置 ， 认 识 自 己 的 方 向 ， 有 重 点 有 计 划 地 恢 复 生 产 和 发 展 生 产 。 这 样 才 能 不 犯 本 位 主 义 ， 不 单 纯 依 赖 国 家 ， 并 在 各 自 的 范 围 内 做 出 最 大 的 成 绩 。 几 种 关 系 问 题 现 在 讲 六 种 关 系 ， 即 城 乡 关 系 、 内 外 关 系 、 工 商 关 系 、 公 当 前 财 经 形 势 和 新 中 国 经 济 的 几 种 关 系 ７