0000001 机密★×年 XXXXXXXXXXX文件 ××(××××)×号 签发人:×× 关于××X×××工作的请示 ××××(主送机关名称 (正文)×××××××××××××××××××××××××××××××x× ××××××××X××。 附件:1.×××× 2.x××× 二×××年×月×日(印章) (附注:×××××) 主题词:××××请示 抄送:×××××,×××××。 ××××(印发单位) ××年×月×日印发 下行文及平行文)
21 0000001 机 密★×年 特 急 XXXXXXXXXXX 文件 ×××〔××××〕×号 签发人： ××× ———————————————————————————————————— 关于××××××工作的请示 ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××。 ××××××××××××××××××××××××。 附件： 1 ．××××× 2 ．××××× 二×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 请示 抄送：×××××，×××××。 ——————————————————————————————————————— ×××××（印发单位） ×××年×月×日印发 （下行文及平行文）
0000001 机密★×年 特 XXXXXXXXXXX文件 ××(××××)×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称 (正文)××××××××××××××××××××××××××××××××× 附件 2.X×××× 二×××年×月×日(印章) (附注:×××××) 主题词:××××通知 抄送:×××××,×××× ××××(印发单位) ××年×月×日印发 例文
22 0000001 机 密★×年 特 急 XXXXXXXXXXX 文件 ×××〔××××〕×号 ———————————————————————————————————— 关于××××××工作的通知 ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××× ××××××××××××××××××××××××。 附件： 1 ．××××× 2 ．××××× 二×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知 ———————————————————————————————————— 抄送：×××××，×××××。 ———————————————————————————————————— ×××××（印发单位） ×××年×月×日印发 [例文]
XX市商业储运公司文件 X商储字[190]2号XXX 签发人:张XX XX市商业储运公司关于修建维修车间的请示 XX市商业局: 为了适应城市经济体制改革形势发展的需要,进一步搞好我市商业储运工作,按照局领 导指示,计划以我公司仓库区为重点,逐步实现装卸操作机械化。现拟在库区内修建一个维 修车间。该建设项目所需物资指标是:钢材Ⅹ吨,水泥XX吨,杉木Ⅹ立方米,所需费用 为人民币XX万元。 妥否,请批示。 附件:1、《维修车间基建计划表》一份 2、《维修车间设计草图》一份 XX市商业储运公司(章) 一九九一年九月十日 (联系人:张XX联系电话:8886233) 主题词:修建维修车间 请示 XX市商业储运公司办公室 1991年9月10日 (共印XX份) 课题名称:第三节公文的行文制度 目的要求:1、掌握国家行政机关公文的行文规则 2、了解国家行政机关公文与中国共产党机关公文的关系
23 XX 市商业储运公司文件 X 商储字[1991]12 号 XXX 签发人：张 XX ——————————————————————————————————————— XX 市商业储运公司关于修建维修车间的请示 XX 市商业局： 为了适应城市经济体制改革形势发展的需要，进一步搞好我市商业储运工作，按照局领 导指示，计划以我公司仓库区为重点，逐步实现装卸操作机械化。现拟在库区内修建一个维 修车间。该建设项目所需物资指标是：钢材 X 吨，水泥 XX 吨，杉木 X 立方米，所需费用 为人民币 XX 万元。 妥否，请批示。 附件：1、《维修车间基建计划表》一份 2、《维修车间设计草图》一份 XX 市商业储运公司（章） 一九九一年九月十日 （联系人：张 XX 联系电话：88866233） 主题词： 修建 维修 车间 请示 ———————————————————————————————— XX 市商业储运公司办公室 1991 年 9 月 10 日 ———————————————————————————————— （共印 XX 份） 课题名称：第三节 公文的行文制度 目的要求：1、掌握国家行政机关公文的行文规则。 2、了解国家行政机关公文与中国共产党机关公文的关系
教学重点:国家行政机关公文的行文规则 教学难点:国家行政机关公文与中国共产党机关公文的关系 教学时数及方法:二课时讲练结合 教学内容及步骤 公文的行文关系 公文的行文关系是根据组织系统、公文法定作者的职权范围与行文单位间 的隶属关系确立的发文单位与受文单位之间的关系。公文行文关系是行文规则的 基础,必须先弄清楚,根据单位各自的隶属关系和职权范围来看,单位之间的关 系有五种: (一)、直接隶属关系。直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与 被领导的关系。如省、自治区与国务院之间,便是这种关系。 、间接关系。处于同一垂直系统的,但又不是上下直接相邻的领导与 被领导关系。如省人民政府与市下属的县人民政府之间的关系便是。 三)、业务指导关系。指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管 部门之间的关系。如国务院的职能部门中国家财政部与省人民政府的省财政厅之 间的关系便是。 (四)、平行关系。指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系。如省人 民政府内厅、局、委等的关系,即财政厅、新闻局、公安厅、农业厅等单位之间 的关系便是。 (五)、不相隶属关系。非同一系统的机关之间的关系统称为不相隶属关系。 如国务院农业部直属的某高校和教育部直属的某高校之间的关系便是。 公文的行文方式 机关、单位行文时选择的行文路线和结构形式,就是行文方式。它包括逐级 行文、多级行文、越级行文、直接行文等。 (一)、逐级行文。指按组织系统结构层次逐级下达上报、即只对直属上 级或所属下一级机关单位行文。有领导关系、指导关系的机关、单位之间,一般 应采用逐级行文。可以说,逐级行文是上行文、下行文的常用方式 (二)、多级行文。指同时向上几级或下几级机关单位行文。必要时下行文 可采用多级行文,以省去逐级转发的程序,使下级组织迅速了解上级文件精神 提高办文效率。在问题重大,急需使直接上级和更高的上级机关同时了解公文内 容的特殊情况下,上行文也可采用多级行文 )、越级行文。指越过直接上级或直接下级机关,直接向其它上级或下 级机关行文。除非出现特殊情况,一般都不要越级行文,其中尤以对上行文中的 请示要求最为严格。越级行文的目的,往往是为了尽快解决问题。但这种违反行 文规则、损害正常的上下级关系的做法,反而会使问题更加难以解决 有以下特殊情况时,方可越级行文 1、情况特殊紧急,逐级上报下达会延误时机造成重大损失 2、经多次请示直接上级机关,问题长期未予解决。 3、上级机关交办并指定越级上报某些事项 4、检举、控告直接上级机关。 5、直接上下级机关产生争议且无法解决 6、需直接询问、答复、联系具体事项。 7、反映或处理不涉及直接上级或下级机关职权范围的偶发事件或问题 越级行文应当抄送被越过的机关
24 教学重点：国家行政机关公文的行文规则 教学难点：国家行政机关公文与中国共产党机关公文的关系 教学时数及方法：二课时 讲练结合 教学内容及步骤： 一、公文的行文关系 公文的行文关系是根据组织系统、公文法定作者的职权范围与行文单位间 的隶属关系确立的发文单位与受文单位之间的关系。公文行文关系是行文规则的 基础，必须先弄清楚，根据单位各自的隶属关系和职权范围来看，单位之间的关 系有五种： (一)、 直接隶属关系。直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与 被领导的关系。如省、自治区与国务院之间，便是这种关系。 (二)、 间接关系。处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻的领导与 被领导关系。如省人民政府与市下属的县人民政府之间的关系便是。 (三)、 业务指导关系。指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管 部门之间的关系。如国务院的职能部门中国家财政部与省人民政府的省财政厅之 间的关系便是。 (四)、 平行关系。指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系。如省人 民政府内厅、局、委等的关系，即财政厅、新闻局、公安厅、农业厅等单位之间 的关系便是。 (五)、 不相隶属关系。非同一系统的机关之间的关系统称为不相隶属关系。 如国务院农业部直属的某高校和教育部直属的某高校之间的关系便是。 二、公文的行文方式 机关、单位行文时选择的行文路线和结构形式，就是行文方式。它包括逐级 行文、多级行文、越级行文、直接行文等。 (一)、 逐级行文。指按组织系统结构层次逐级下达上报、即只对直属上一 级或所属下一级机关单位行文。有领导关系、指导关系的机关、单位之间，一般 应采用逐级行文。可以说，逐级行文是上行文、下行文的常用方式。 (二) 、多级行文。指同时向上几级或下几级机关单位行文。必要时下行文 可采用多级行文，以省去逐级转发的程序，使下级组织迅速了解上级文件精神， 提高办文效率。在问题重大，急需使直接上级和更高的上级机关同时了解公文内 容的特殊情况下，上行文也可采用多级行文。 (三)、 越级行文。指越过直接上级或直接下级机关，直接向其它上级或下 级机关行文。除非出现特殊情况，一般都不要越级行文，其中尤以对上行文中的 请示要求最为严格。越级行文的目的，往往是为了尽快解决问题。但这种违反行 文规则、损害正常的上下级关系的做法，反而会使问题更加难以解决。 有以下特殊情况时，方可越级行文。 1、情况特殊紧急，逐级上报下达会延误时机造成重大损失。 2、经多次请示直接上级机关，问题长期未予解决。 3、上级机关交办并指定越级上报某些事项。 4、检举、控告直接上级机关。 5、直接上下级机关产生争议且无法解决。 6、需直接询问、答复、联系具体事项。 7、反映或处理不涉及直接上级或下级机关职权范围的偶发事件或问题。 越级行文应当抄送被越过的机关
(四)、直接行文。一是指不相隶属机关之间或平行机关之间的行文。二是指 直接向基层单位、人民群众传达党和国家方针、政策、法规、规章或重大事项的 行文。为提高公文传递效率,便于公民参政议政了解国家大事,可经批准后直接 在报刊上发布公文,各方面应视为正式公文遵行。如不另行文,应在报刊上注明。 公文的行文规则 行文规则,指公文运行过程中应遵守的相关的规定。对此,《办法》和《条 例》均有专章说明。根据这两个文件的有关精神,归纳概括如下: (一)、各级党的机关和行政机关的行文关系,应当根据各自的隶属关系和职 权范围确定。凡属行政方面的工作应以行政名义行文,凡属党务方面的工作应以 党委的名义行文,通常情况下,应贯彻党政职能分开的原则。各级党政机关,都 不得超越职权范围行文。 二)、同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关 可以联合行文;党政机关及其部门与同级军队机关及其部门可以联合行文;党政 机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当 确有必要,单位不宜过多,应尽可能减少党、政、军机关的联合行文。 (三)、党政各职能部门在各自职权范围内,可以互相行文;可以向下级机 关中相关的部门(业务部门)行文;也可以根据本级党委或政府的授权的职权规 定,对下级党委或政府行文。 (四)、部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行 文,上级机关有权责令纠正或撤销。 (五)、向下级机关的重要行文,应当同时抄送本机关的直接上级机关。 (六)、向上级机关行文,应当主送一个上级机关;如需其他相关的上级机 关阅知,可以抄送 (七)、不得越级向上级机关行文,尤其不得越级请示问题:因特殊情况必 须越级行文时,应当同时抄送被越过的上级机关。 (八)、受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关 由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文,应当 抄送其另一上级机关 (九)、向上级机关请示问题,应当一文一事,只写一个主送机关,其他机 关可抄送,但不得同时抄送下级机关。除特殊情况外(如领导直接交办的事项等), 请示不应直接送领导者个人。不应当在非请示公文(如报告等)中夹带请示事项。 十)、除党委办公厅(室)根据党委授权外,党委的其他部门,不得对下级 党委发布指示性公文。 (十一)、党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权, 不得越过本级党委向上级主管部门请示重大问题。 (十二)、不相隶属机关之间一般用函行文。 十三)、经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章,应当视为正式公文 依照执行,可不再行文。同时,由发文机关印制少量文本,供存档备查(按:全 文公开发布的其他公文同此)。 四)、对不符合行文规则的上报公文,上级机关的秘书部门可退回下级 呈报机关。 四、公文的拟制 草拟公文的基本要求是 (一)、符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策
25 (四)、 直接行文。一是指不相隶属机关之间或平行机关之间的行文。二是指 直接向基层单位、人民群众传达党和国家方针、政策、法规、规章或重大事项的 行文。为提高公文传递效率，便于公民参政议政了解国家大事，可经批准后直接 在报刊上发布公文，各方面应视为正式公文遵行。如不另行文，应在报刊上注明。 三、 公文的行文规则 行文规则，指公文运行过程中应遵守的相关的规定。对此，《办法》和《条 例》均有专章说明。根据这两个文件的有关精神，归纳概括如下： (一)、各级党的机关和行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职 权范围确定。凡属行政方面的工作应以行政名义行文，凡属党务方面的工作应以 党委的名义行文，通常情况下，应贯彻党政职能分开的原则。各级党政机关，都 不得超越职权范围行文。 (二)、 同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关 可以联合行文；党政机关及其部门与同级军队机关及其部门可以联合行文；党政 机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当 确有必要，单位不宜过多，应尽可能减少党、政、军机关的联合行文。 (三)、 党政各职能部门在各自职权范围内，可以互相行文；可以向下级机 关中相关的部门(业务部门)行文；也可以根据本级党委或政府的授权的职权规 定，对下级党委或政府行文。 (四)、 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行 文，上级机关有权责令纠正或撤销。 (五)、 向下级机关的重要行文，应当同时抄送本机关的直接上级机关。 (六)、 向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机 关阅知，可以抄送。 (七)、不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必 须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。 (八)、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关， 由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当 抄送其另一上级机关。 (九)、 向上级机关请示问题，应当一文一事，只写一个主送机关，其他机 关可抄送，但不得同时抄送下级机关。除特殊情况外(如领导直接交办的事项等)， 请示不应直接送领导者个人。不应当在非请示公文(如报告等)中夹带请示事项。 (十)、 除党委办公厅(室)根据党委授权外，党委的其他部门，不得对下级 党委发布指示性公文。 (十一)、 党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权， 不得越过本级党委向上级主管部门请示重大问题。 (十二)、 不相隶属机关之间一般用函行文。 (十三)、 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文 依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查(按：全 文公开发布的其他公文同此)。 (十四)、 对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级 呈报机关。 四、公文的拟制 草拟公文的基本要求是： (一)、 符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策