第六章政策制定本章要点：引言：概念和问题政策制定的主要环节及其影响因素政策方案规划的原则与程序政策方案选择具有中国特色的政策制定的基本经验
第六章 政策制定 本章要点： ●引言：概念和问题 ●政策制定的主要环节及其影响因素 ●政策方案规划的原则与程序 ●政策方案选择 ●具有中国特色的政策制定的基本经验
HaroldLaswell说的真话人们发现，在任何给定的时期，所有大型社会中的决策权都典型地掌握在若子少数人手里。此发现证明了这样一个基本的事实：无论是以少数人的名义，还是以某个人的名义，或者是以很多人的名义，一个政府总是由那么一些少数的人所操纵控制。哈罗德拉斯维尔（HaroldLaswell）
Harold Laswell说的真话 • 人们发现，在任何给定的时期，所有大 型社会中的决策权都典型地掌握在若干 少数人手里。此发现证明了这样一个基 本的事实：无论是以少数人的名义，还 是以某个人的名义，或者是以很多人的 名义，一个政府总是由那么一些少数的 人所操纵控制。————哈罗德.拉斯维 尔（Harold Laswell）
81.引言：概念和问题政策制定指的是为了解决某个问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。广义的政策规划或制定相当于政策分析，即包括政策问题确认与政策议程：狭义的政策规划则不包括这些内容，由专指政策方案的设计、论证与块择。（胡平仁，前揭书，P173-174）周树志（2000，P132）认为，公共政策策划或制定是“有关组织和个人为了解决公共政策问题而设计政策目标、拟定政策措施，起草和论证公共政策方案的运筹构思出谋划策的活动”。张国庆（2004，P187）则认为，公共政策制定一般是指针对某个政策问题提出、论证并块择解决方案的整个过程，一般包括目标确定、方案设计、方案评估和论证方案快择等这样厂个相互关联的环节
§1.引言：概念和问题 政策制定指的是为了解决某个问题而提出一系列可接受的方案或 计划，并进而制定出政策的过程。广义的政策规划或制定相 当于政策分析，即包括政策问题确认与政策议程；狭义的政 策规划则不包括这些内容，由专指政策方案的设计、论证与 抉择。（胡平仁，前揭书，P173-174）周树志（2000，P132） 认为，公共政策策划或制定是“有关组织和个人为了解决公 共政策问题而设计政策目标、拟定政策措施，起草和论证公 共政策方案的运筹构思出谋划策的活动”。张国庆（2004， P187）则认为，公共政策制定一般是指针对某个政策问题提 出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确定、 方案设计、方案评估和论证、方案抉择等这样几个相互关联 的环节
政策制定到底意味着什么？政策制定在政策过程中的位置与范边界是如何界定的？不同政策决策或过程的政治结构或决策规会对政策制定产生代么样的影响和决定作用？即西方立宪民主制下的政策制定环节同民主集中制下的政策制定环节有什么样的区别或不同？不同类型或不同层级的组织机构如国家、地方政府或手政府组织在制定政策方面是否存在特征性区别（差异）？影响政策制定的因素有哪些？政策制定与政策备选方案的形成是否是一回事？即两者的联系和区别分别是什么？
政策制定到底意味着什么？政策制定在政策过程中的位置与 范围边界是如何界定的？不同政策决策或过程的政治结构 或决策规则会对政策制定产生什么样的影响和决定作用？ 即西方立宪民主制下的政策制定环节同民主集中制下的政 策制定环节有什么样的区别或不同？不同类型或不同层级 的组织机构如国家、地方政府或非政府组织在制定政策方 面是否存在特征性区别（差异）？影响政策制定的因素有 哪些？ 政策制定与政策备选方案的形成是否是一回事？即两者的联 系和区别分别是什么？
S2政策制定的主要环节及其影响因素政策过程政策议程设定政策问题确定公共政策合法化公共政策评估公共政策执行公共政策终结制定公共政策确定政策目标设计政策方案论证评估方案扶择政策方案政策制定过程图4-1政策过程与政策制定过程的关系
§ 2 政策制定的主要环节及其影响因素 政 策 问 题 确 定 政 策 议 程 设 定 制 定 公 共 政 策 公 共 政 策 合 法 化 公 共 政 策 执 行 公 共 政 策 评 估 公 共 政 策 终 结 设 计 政 策 方 案 论 证 评 估 方 案 抉 择 政 策 方 案 确 定 政 策 目 标 政策过程 政策制定过程 图4-1 政策过程与政策制定过程的关系