的结果。总之，英国君主立宪制度的确立和资本主义的发展，都与1688年 革命有莫大关系，这次革命之重要性，于此可见。 (五)17世纪英国资产阶级新贵族的思想家 在英国革命的年代里，残酷的阶级斗争是伴随着尖锐的思想斗争而进行 的。在革命的前夕及革命初期，几乎所有阶级都打着宗教的旗号进行斗争 但是随着革命的深入及阶级斗争的发展，宗教外衣逐渐地被抛掉，在意识形 态领域内，代替宗教而出现了赤裸裸的政治的、社会的思想。资产阶级新贵 族在革命斗争中锻炼出一套政治社会理论， 这种理论在资产阶级新贵族取得 政权之月 为新的资本主义上层建筑，这个上层建筑在资本主义生产方 式的巩固上起了巨大的作用。 在第一次内战结束后，在与平等派的斗争中，代表资产阶级新贵族利益 的独立派已经开始抛开宗教思想，而提出一系列纯政治理论来。它的代言人 爱尔顿提出“社会契约”说，认为私有财产是人们之间订立契约的结果 们有义务遵守自己所订立 的身 人们的财 关系。他说 “我们中间的每个人都应当满足于享有并且支配根据法律属于他的东西。任 何人都不能用暴力夺取他人的东西。”爱尔顿之所以反对平等派所提出的普 洗制原则.就是因为他害怕普洗制会带来对干私有财产的威助。种立派大名 数人是君主立宪主义者，他们认为君主制最能保障资产阶级新贵族的财产 权。总之 独立 辰之拒绝普选制 及拥护君主制， 都是为了保障私有财产制 在英国革命期间，在独立派思想家中， 也有极少数共和主义者，其中最 杰出的人物便是约翰·米尔顿。米尔顿是思想家和诗人。他在革命爆发前后， 曾发表文音，猛列地攻击英国国数教会的主教制度，有力地推动了当时资应 阶级新贵族反对国教的斗争 他认为主教是迷信及偏见的传播者， 从而阻碍 科学及教育的发展 当1644年内战正在进行之 他发表了 本名为《阿 雷欧巴吉蒂克》①的小册子，在小册子中热烈地捍卫了言论及出版的自由， 他说在英国建立的检查制度，妨碍了“真理的传播”。在他看来，为了与封 建专制制度作斗争，言论与出版的白由是非常要的。米尔在争取言论 出版自由的同时， 也主张采取措施限制封建贵族保王党人的言论 版“自 他以为只有这样做，革命事业才能免遭革命敌人的损害及破坏 米尔顿也是一位共和主义者，他特别仇视君主制度。他在1649年写的 文章里历数君主制的罪恶及给人民造成的痛苦。他认为：人民反对暴君，和 反对社会灾难一样，都是合法的行为。人民有权利审判、废除，甚至处死暴 他的言 死刑起 起的作月 米尔顿还进一步提出人民主权论，作为处死国王的根据。他指出：在“自 《阿雷欧巴吉蒂克》的原文为Areopagitica,有译为《论出版自由》
的结果。总之，英国君主立宪制度的确立和资本主义的发展，都与 1688 年 革命有莫大关系，这次革命之重要性，于此可见。 （五）17 世纪英国资产阶级新贵族的思想家 在英国革命的年代里，残酷的阶级斗争是伴随着尖锐的思想斗争而进行 的。在革命的前夕及革命初期，几乎所有阶级都打着宗教的旗号进行斗争。 但是随着革命的深入及阶级斗争的发展，宗教外衣逐渐地被抛掉，在意识形 态领域内，代替宗教而出现了赤裸裸的政治的、社会的思想。资产阶级新贵 族在革命斗争中锻炼出一套政治社会理论，这种理论在资产阶级新贵族取得 政权之后，就成为新的资本主义上层建筑，这个上层建筑在资本主义生产方 式的巩固上起了巨大的作用。 在第一次内战结束后，在与平等派的斗争中，代表资产阶级新贵族利益 的独立派已经开始抛开宗教思想，而提出一系列纯政治理论来。它的代言人 爱尔顿提出“社会契约”说，认为私有财产是人们之间订立契约的结果，人 们有义务遵守自己所订立的契约，不容许随便改变人们的财产关系。他说： “我们中间的每个人都应当满足于享有并且支配根据法律属于他的东西。任 何人都不能用暴力夺取他人的东西。”爱尔顿之所以反对平等派所提出的普 选制原则，就是因为他害怕普选制会带来对于私有财产的威胁。独立派大多 数人是君主立宪主义者，他们认为君主制最能保障资产阶级新贵族的财产 权。总之，独立派之拒绝普选制及拥护君主制，都是为了保障私有财产制度。 在英国革命期间，在独立派思想家中，也有极少数共和主义者，其中最 杰出的人物便是约翰·米尔顿。米尔顿是思想家和诗人。他在革命爆发前后， 曾发表文章，猛烈地攻击英国国教教会的主教制度，有力地推动了当时资产 阶级新贵族反对国教的斗争。他认为主教是迷信及偏见的传播者，从而阻碍 科学及教育的发展。当 1644 年内战正在进行之际，他发表了一本名为《阿 雷欧巴吉蒂克》①的小册子，在小册子中热烈地捍卫了言论及出版的自由， 他说在英国建立的检查制度，妨碍了“真理的传播”。在他看来，为了与封 建专制制度作斗争，言论与出版的自由是非常必要的。米尔顿在争取言论、 出版自由的同时，也主张采取措施限制封建贵族保王党人的言论、出版“自 由”，他以为只有这样做，革命事业才能免遭革命敌人的损害及破坏。 米尔顿也是一位共和主义者，他特别仇视君主制度。他在 1649 年写的 文章里历数君主制的罪恶及给人民造成的痛苦。他认为：人民反对暴君，和 反对社会灾难一样，都是合法的行为。人民有权利审判、废除，甚至处死暴 君。他的言论对于判处查理一世死刑起了一定的作用。 米尔顿还进一步提出人民主权论，作为处死国王的根据。他指出：在“自 ① 《阿雷欧巴吉蒂克》的原文为 Areopagitica，有译为《论出版自由》
然状态”中，一切人生来都是自由的，后来由于他们不善于使自己的卑鄙的 情欲从属于理智 才脱离 “自然状态”而被追成立政府，以保障社会的安 宁，他们把政权委给国王及公职人员，并与国王订立契约。因此，国王及公 职人员的权力来自人民，是人民委托给他们的。人民在与国王订立契约的同 时，也为自己保留了最高权力。如果国王从人民那里夺去这个最高权力，这 干破怀人民的“白状的天武却 。由此可见，国王是低于全体人民的 人民有权力审判、 废除并处死国王， 也有权更换和惩办官吏。 但是，米尔顿的人民主权论是具有资产阶级的局限性的。他一方面攻击 贵族，认为贵族不能是主权的体现者：而另一方面又说什么“粗野的普通人 民”也具有极坏的本性，所以也无资格管理国家大事。他以为只有从“有理 智的、 能干的”人们中间才能选拔出执政人员， 米尔顿也是一位伟大的诗人。由于紧张地写作， 早在1652年米尔顿就 失明了。但是他仍不放弃写作，在60年代末及70年代初他献身于诗的创作 写出了《失乐园》《复得的乐园》及《萨莫逊战士》等三部作品。我们在研 究这三部作品时，便可以发现：在共和国破灭后，在米尔顿的创作里依然响 着革命的曲 (传说中的恶魔 起义反对上 帝权威的故事， 里面充满了暴动式的、感情激越的言词及起义的号召。俄国 伟大思想家别林斯基称米尔顿的这部诗篇具有“反对权威的崇拜暴动”的思 想。在1671年问世的悲剧《萨莫逊战士》里，米尔顿的思想有了新的激扬。 和不愿在敌人面前屈服并相信战胜俗物的燕草环一样，米尔桥对胜利了的辰 动势 1进 者不可避 免的灭亡 米尔 的关于“月 民主权”的言论及见解，对于18世纪末法国大革命的思想家发生很大的影 响。 革命时期出现的另一位著名的思想家，便是托马斯·霍布士。霍布士在 生津大受比北后些上了 个大贵族的家庭教师。当英国革命发生后，他站 在反对 命的 立场上谴贵革 不久 他义 旅居法国， 在法国和保王党人有密 切的往来，并且担任查理一世之子查理·斯图亚特的数学教师。霍布士是 位唯物主义哲学家，他认为唯有客观存在的物质才是直实的，而观念及概今 只是它们在人们头脑中的反映。不过他也是一位机械唯物论者，他把物质运 动的多种形式都归结为机械的运动 并且认为运动也不是物体存在的普遍形 式 它只不过是偶然的现象。是非本质的属性，尽管它和静止同样是为物质 所固有的。 霍布士也是一位政治思想家。他在他的名著《利维坦》中阐明了自己的 政治观点。他关于国家的起源，提出了下面的学说：在因家出现之前，人类 处于“自然状态”中 ,“自然赋予全体人类以 一切物品”，所以一切物品都 是共有的。但是在“自然状态”中，人类为了争夺物品而进行彼此之间的 休止的厮杀。所以“自然状态”就是战争状态。后来，人们意识到：为了确 保和平及制止战争，必须订立契约成立国家。人们在成立国家的同时，同意
然状态”中，一切人生来都是自由的，后来由于他们不善于使自己的卑鄙的 情欲从属于理智，才脱离了“自然状态”而被迫成立政府，以保障社会的安 宁，他们把政权委给国王及公职人员，并与国王订立契约。因此，国王及公 职人员的权力来自人民，是人民委托给他们的。人民在与国王订立契约的同 时，也为自己保留了最高权力。如果国王从人民那里夺去这个最高权力，这 就等于破坏人民的“自然的天赋权利”。由此可见，国王是低于全体人民的， 人民有权力审判、废除并处死国王，也有权更换和惩办官吏。 但是，米尔顿的人民主权论是具有资产阶级的局限性的。他一方面攻击 贵族，认为贵族不能是主权的体现者；而另一方面又说什么“粗野的普通人 民”也具有极坏的本性，所以也无资格管理国家大事。他以为只有从“有理 智的、能干的”人们中间才能选拔出执政人员。 米尔顿也是一位伟大的诗人。由于紧张地写作，早在 1652 年米尔顿就 失明了。但是他仍不放弃写作，在 60 年代末及 70 年代初他献身于诗的创作， 写出了《失乐园》《复得的乐园》及《萨莫逊战士》等三部作品。我们在研 究这三部作品时，便可以发现：在共和国破灭后，在米尔顿的创作里依然响 着革命的曲调。在《失乐园》里，他描写撒旦（传说中的恶魔）起义反对上 帝权威的故事，里面充满了暴动式的、感情激越的言词及起义的号召。俄国 伟大思想家别林斯基称米尔顿的这部诗篇具有“反对权威的崇拜暴动”的思 想。在 1671 年问世的悲剧《萨莫逊战士》里，米尔顿的思想有了新的激扬。 和不愿在敌人面前屈服并相信战胜俗物的萨莫逊一样，米尔顿对胜利了的反 动势力进行大胆的挑战，并且预言暴力者不可避免的灭亡。米尔顿的关于“人 民主权”的言论及见解，对于 18 世纪末法国大革命的思想家发生很大的影 响。 革命时期出现的另一位著名的思想家，便是托马斯·霍布士。霍布士在 牛津大学毕业后，当上了一个大贵族的家庭教师。当英国革命发生后，他站 在反对革命的立场上谴责革命。不久他又旅居法国，在法国和保王党人有密 切的往来，并且担任查理一世之子查理·斯图亚特的数学教师。霍布士是一 位唯物主义哲学家，他认为唯有客观存在的物质才是真实的，而观念及概念 只是它们在人们头脑中的反映。不过他也是一位机械唯物论者，他把物质运 动的多种形式都归结为机械的运动，并且认为运动也不是物体存在的普遍形 式，它只不过是偶然的现象。是非本质的属性，尽管它和静止同样是为物质 所固有的。 霍布士也是一位政治思想家。他在他的名著《利维坦》中阐明了自己的 政治观点。他关于国家的起源，提出了下面的学说：在国家出现之前，人类 处于“自然状态”中，“自然赋予全体人类以一切物品”，所以一切物品都 是共有的。但是在“自然状态”中，人类为了争夺物品而进行彼此之间的无 休止的厮杀。所以“自然状态”就是战争状态。后来，人们意识到：为了确 保和平及制止战争，必须订立契约成立国家。人们在成立国家的同时，同意
放弃 一切自然权利并且把它转交给国家，这是与米尔顿的观点截然不同的址 方，因为米尔顿认为人民在订立契约时， 并没有放弃自然权利。由于霍布士 认为人们在成立国家时放弃了自然权利，所以国家堂据了至高无上的权力 它可以干涉个人自由，唯有这样，国家才能保隆和平及幸福。因此在他看来 君主专制制度是最好的政治形式，主张在保存君主专制的条件下实行某些改 革 共有制的社会在当时是英国广大劳动人民所憧憬的理想，为了对抗这种 思想，霍布士极力把原始共产社会（即他所说的“自然状态”）描写为人与 人相杀的可怕时期，企图借此来扑灭人民群众心目中的共产主义社会理相 霍布士在本质上是代表贵族利益的思想家， 他并不是资立阶好新贵族利 益的代表者 1688年革命后影响最大的思想家，是约翰·洛克。洛克的观点是1688 年革命在思想上的反映。 洛克也承认人类历史上曾有过所谓“自然状态”，他认为在“自然状态 人类享有充分的自由和平等权利。他又认为在“自然状态”中， 上帝将 界的万物送 作为人们的共有财产 是人们只有用自己的劳动 才能从自然界得到东西以为己用，于是他的劳动果实就成为他的私有财产 这样，洛克认为在“自然状态”中，已经出现了私有财产。他说：处在“自 然状态”中的人们所享有的自由平等的权利及私有财产权利加在一起就是 “自然权利” 这样，他把私有财产硬加在所谓的“自然状态”中，企图 此证明私有财产制的永久性及原始性 从而消灭在下层人民中间流行的关于 人类原始时代就存在着财产共有的思想。 和霍布士一样，洛克也以社会契约论去解释国家的起源。他认为：在“自 处状态”中，人们虽然享有无限的白由平等权利及私有财立权，然而在享右 文些“白制利”时 ,人们并得不到保障， 时时刻刻都有遭受他人侵害的危 险 这种危险就推动人们互相订立契约成为国家，希望国家政权能够保障他 们的“自然权利”，首先是财产权：而人们联合为国家并且把自已放在国家 的统治下，其主要目标便是保存私有财产。 在洛克眼中，盗产阶级议会君主制，是闲家改权的最好形式，闲为它“依 照多数人的意志”行动。 种用机械学上的规律去比喻它 物体顺若 在它 面的最大的力量的方向移动。但是，必须看到：洛克所指的“多数 在实 际上只意味着资产阶级新贵族在议会中的代表，亦即完全脱离广大人民群众 真正多数的“多数”。洛克主张三权分立：立法权、行政权及联邦权（管理 对外事务)的分立，同时承认体现在议会中的立法权的优越地位。但是，他 又认为立法权 不是 责任尊重公民的人 身及财 的自由 他看来，体现在国王及其政府身上的行政权，应该在立法权的控制下管理国 家：立法权在国王及其政府破坏国家的法律时，有权更换国王及其政府。在 国王及其政府破坏法律，用法律制裁仍无结果，并且国王及其政府的行动继
放弃一切自然权利并且把它转交给国家，这是与米尔顿的观点截然不同的地 方，因为米尔顿认为人民在订立契约时，并没有放弃自然权利。由于霍布士 认为人们在成立国家时放弃了自然权利，所以国家掌握了至高无上的权力， 它可以干涉个人自由，唯有这样，国家才能保障和平及幸福。因此在他看来， 君主专制制度是最好的政治形式，主张在保存君主专制的条件下实行某些改 革。 共有制的社会在当时是英国广大劳动人民所憧憬的理想，为了对抗这种 思想，霍布士极力把原始共产社会（即他所说的“自然状态”）描写为人与 人相杀的可怕时期，企图借此来扑灭人民群众心目中的共产主义社会理想。 霍布士在本质上是代表贵族利益的思想家，他并不是资产阶级新贵族利 益的代表者。 1688 年革命后影响最大的思想家，是约翰·洛克。洛克的观点是 1688 年革命在思想上的反映。 洛克也承认人类历史上曾有过所谓“自然状态”，他认为在“自然状态” 中，人类享有充分的自由和平等权利。他又认为在“自然状态”中，上帝将 自然界的万物送给人类，作为人们的共有财产，但是人们只有用自己的劳动 才能从自然界得到东西以为己用，于是他的劳动果实就成为他的私有财产。 这样，洛克认为在“自然状态”中，已经出现了私有财产。他说：处在“自 然状态”中的人们所享有的自由平等的权利及私有财产权利加在一起就是 “自然权利”。这样，他把私有财产硬加在所谓的“自然状态”中，企图借 此证明私有财产制的永久性及原始性，从而消灭在下层人民中间流行的关于 人类原始时代就存在着财产共有的思想。 和霍布士一样，洛克也以社会契约论去解释国家的起源。他认为：在“自 然状态”中，人们虽然享有无限的自由平等权利及私有财产权，然而在享有 这些“自然权利”时，人们并得不到保障，时时刻刻都有遭受他人侵害的危 险，这种危险就推动人们互相订立契约成为国家，希望国家政权能够保障他 们的“自然权利”，首先是财产权；而人们联合为国家并且把自己放在国家 的统治下，其主要目标便是保存私有财产。 在洛克眼中，资产阶级议会君主制，是国家政权的最好形式，因为它“依 照多数人的意志”行动。他用机械学上的规律去比喻它：物体顺着加在它上 面的最大的力量的方向移动。但是，必须看到：洛克所指的“多数”，在实 际上只意味着资产阶级新贵族在议会中的代表，亦即完全脱离广大人民群众 真正多数的“多数”。洛克主张三权分立：立法权、行政权及联邦权（管理 对外事务）的分立，同时承认体现在议会中的立法权的优越地位。但是，他 又认为立法权并不是无限制的，它有责任尊重公民的人身及财产的自由。在 他看来，体现在国王及其政府身上的行政权，应该在立法权的控制下管理国 家；立法权在国王及其政府破坏国家的法律时，有权更换国王及其政府。在 国王及其政府破坏法律，用法律制裁仍无结果，并且国王及其政府的行动继
续威胁大多数公民的生命、财产及人身自由时，全体人民有权利用公开起义 的方式推翻国王及其政府。 洛克的这些观点是为1688年革命公开辩护 17世纪英国资产阶级革命在资产阶级史学中被称为“清教徒革命”，这 是因为资产阶级有意掩盖这一场革命的阶级内容。成然，英围瓷产阶级新贵 族在与国王的军队进行战斗的时候」 是打着宗教的旗号的，但是在宗教旗号 后面却隐藏着资产阶级的阶级要求及利益。英国的两次内战，在实质上是资 产阶级新贵族与以国王为代表的封建贵族之间的阶级大搏斗，这场阶级大搏 斗的结果，资产阶级新贵族胜利了，封建专制制度被推翻了。因此，这次革 命就其性质来说是一次资产阶级革命。 这次苹命的特点是：资产阶级与新贵族建立联盟，推翻了封建贵族、国 教教会及国王的统治。 革命的战斗力量及推动力量是广大农民及手工业者以及城乡贫民。正是 人民群众的流血牺牲才换来了革命的胜利，也正是由于人民群众的推动，革 命才步步深入，并且发展到处死国王及建立共和国的地步。 但是由于领导革命的是资 级新贵族的联盟，所以革命的结果，君主 制保存下来了，大地主的士地所有制也保存下来了，农民继续处在地主阶级 的压迫之下
续威胁大多数公民的生命、财产及人身自由时，全体人民有权利用公开起义 的方式推翻国王及其政府。 洛克的这些观点是为 1688 年革命公开辩护。 17 世纪英国资产阶级革命在资产阶级史学中被称为“清教徒革命”，这 是因为资产阶级有意掩盖这一场革命的阶级内容。诚然，英国资产阶级新贵 族在与国王的军队进行战斗的时候，是打着宗教的旗号的，但是在宗教旗号 后面却隐藏着资产阶级的阶级要求及利益。英国的两次内战，在实质上是资 产阶级新贵族与以国王为代表的封建贵族之间的阶级大搏斗，这场阶级大搏 斗的结果，资产阶级新贵族胜利了，封建专制制度被推翻了。因此，这次革 命就其性质来说是一次资产阶级革命。 这次革命的特点是：资产阶级与新贵族建立联盟，推翻了封建贵族、国 教教会及国王的统治。 革命的战斗力量及推动力量是广大农民及手工业者以及城乡贫民。正是 人民群众的流血牺牲才换来了革命的胜利，也正是由于人民群众的推动，革 命才步步深入，并且发展到处死国王及建立共和国的地步。 但是由于领导革命的是资产阶级新贵族的联盟，所以革命的结果，君主 制保存下来了，大地主的土地所有制也保存下来了，农民继续处在地主阶级 的压迫之下
第二章英国工业革命 第一节工业革命的历史背景 (一)资产阶级国会制度的确立 英国经过17世纪40年代的革命风暴和1660年开始的复辟反动的将近 半个世纪的长期动荡之后，到1688~1689年，政局终于稳定下来。此后， 在相对稳定的政治环境中，逐步确立了资产阶级国会制度。1688年革命后 根据1689年的“权利法案”，国王权力受到限制，国会权力提高了：立法 军权及财政大权完 属于国 ，国王手中只剩下行政权：枢密院大臣仍 由国王任命并且向国王负责。但是，1689年确立的政治制度，在以后不到 百年的过程中又发生了不小的变化。1689年即位的英王威廉三世本来是荷兰 的执政，他之得以入主英国，全赖国会中的辉格党和托利党的帮助，因此他 开始便从这两大政党中遴选人员充任枢密院大臣。但是后来在这些大臣中 间时斧 发生党派争执，而且这些大臣和 会的关系也不和谐 。到 69 平 在森德兰的建议下，威廉三世罢免了托利党大臣，而专任国会下院多数党 一辉格党领袖为大臣，由是枢密大臣与国会中的多数党都属于同一个政党 了。这样一来，政府工作才得以顺利开展。1698年，当托利党在选举中获胜 并且在下院中形成多数时，国王为了避免与下院发生磨擦 又让辉格党大 辞职而另任命托利党人为枢密大臣。于是，在威廉三世在位时期就在英国开 创一个先例：国王必须任命下院多数党领袖为枢密大臣。 内阁也产生于威廉三世时期。内阁的前身是作为国王直辖行政机关的枢 密院。威廉三世在任命下院多数党为枢密大臣后，他时常与少数几个重要的 大臣议事于密室(cabinet 从比后 这几个大西渐形成为内 而且内阁大臣向国王提出的建议，国王 一般地总是采纳，而不能逆着大臣的 意愿行事。根据1701年的“王位继承法”，国会所通过的法案都要由有关 大臣签署：这样，批准法律的部分责任由国王转到内阁大臣身上了。到威廉 三世的后继者安妮女王在位初期又形成这样的先例：内阁大臣所推荐的法案 为国会两院通过后， 国王或女 必须批准： 王否决这项法 案 那末内阁大臣就必须辞职，但是国王或女王仍只能从下院多数党中任命大 臣。不过，从1707年以后，英国国王就不再行使否决权了。这意味着国会 开始享有绝对的立法权。 1714年安女王世，根据1701年的“王位承法”，十一世的 孙女索菲亚的儿子乔治 (德 志 汉诺威选帝侯 )来到英国继 英国 位，是为乔治一世。乔治一世是地地道道的德意志人，他在即英国王位时 经54岁了。他与其关心英国，毋宁更关心汉诺威，他把英国王位只看成是 加强汉诺威侯国地位的手段。同时他不谙英国事务，不懂英语，而英国大臣
第二章 英国工业革命 第一节 工业革命的历史背景 （一）资产阶级国会制度的确立 英国经过 17 世纪 40 年代的革命风暴和 1660 年开始的复辟反动的将近 半个世纪的长期动荡之后，到 1688～1689 年，政局终于稳定下来。此后， 在相对稳定的政治环境中，逐步确立了资产阶级国会制度。1688 年革命后， 根据 1689 年的“权利法案”，国王权力受到限制，国会权力提高了；立法 权、军权及财政大权完全属于国会，国王手中只剩下行政权：枢密院大臣仍 由国王任命并且向国王负责。但是，1689 年确立的政治制度，在以后不到一 百年的过程中又发生了不小的变化。1689 年即位的英王威廉三世本来是荷兰 的执政，他之得以入主英国，全赖国会中的辉格党和托利党的帮助，因此他 一开始便从这两大政党中遴选人员充任枢密院大臣。但是后来在这些大臣中 间时常发生党派争执，而且这些大臣和国会的关系也不和谐。到 1694 年， 在森德兰的建议下，威廉三世罢免了托利党大臣，而专任国会下院多数党— —辉格党领袖为大臣，由是枢密大臣与国会中的多数党都属于同一个政党 了。这样一来，政府工作才得以顺利开展。1698 年，当托利党在选举中获胜 并且在下院中形成多数时，国王为了避免与下院发生磨擦，又让辉格党大臣 辞职而另任命托利党人为枢密大臣。于是，在威廉三世在位时期就在英国开 创一个先例：国王必须任命下院多数党领袖为枢密大臣。 内阁也产生于威廉三世时期。内阁的前身是作为国王直辖行政机关的枢 密院。威廉三世在任命下院多数党为枢密大臣后，他时常与少数几个重要的 大臣议事于密室（cabinet）。从此以后，这几个大臣就逐渐形成为内阁， 而且内阁大臣向国王提出的建议，国王一般地总是采纳，而不能逆着大臣的 意愿行事。根据 1701 年的“王位继承法”，国会所通过的法案都要由有关 大臣签署；这样，批准法律的部分责任由国王转到内阁大臣身上了。到威廉 三世的后继者安妮女王在位初期又形成这样的先例：内阁大臣所推荐的法案 为国会两院通过后，国王或女王必须批准；假若国王或女王否决这项法案， 那末内阁大臣就必须辞职，但是国王或女王仍只能从下院多数党中任命大 臣。不过，从 1707 年以后，英国国王就不再行使否决权了。这意味着国会 开始享有绝对的立法权。 1714 年安妮女王逝世，根据 1701 年的“王位继承法”，詹姆士一世的 孙女索菲亚的儿子乔治（德意志的汉诺威选帝侯）来到英国继承了英国王 位，是为乔治一世。乔治一世是地地道道的德意志人，他在即英国王位时已 经 54 岁了。他与其关心英国，毋宁更关心汉诺威，他把英国王位只看成是 加强汉诺威侯国地位的手段。同时他不谙英国事务，不懂英语，而英国大臣