党与抗日民主政权 11 群众对党的舆论也不好。除了阿Q主义者，谁能说党已经有 了优势！ 第二，这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为“党 权高于一切”，遇事干涉政府工作，随便改变上级政府法令：不 经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部：有些地方没有 党的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱现象。甚 有把“党权高于一切”发展成为“党员高于一切”者，党员可以 为非作歹，党员犯法可以宽恕。其结果怎样呢？结果非党干部 称党为“最高当局”这是最严酷的讽刺，不幸竞有人闻之沾沾 自喜！)，有的消极不敢讲话，有的脱离我们以至反对我们，进 步分子则反为我忧虑。结果群众认为政府是不中用的，一切要 决定于共产党。于是要钱的是共产党，要粮的是共产党，政府 一切法令都是共产党的法令，政府一切错误都是共产党的错 误，政府没有威信，党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨！结 果党的各级指导机关日趋麻木，不细心地去研究政策，忙于事 务上的干涉政权，放松了政治领导。结果党员“因党而骄”，在 政权中工作的党员自高自大，盛气凌人，自以为是，看不起非 党员，自己可以不守法，不遵守政权的纪律和秩序。甚有少数 党员自成一帮，消极怠工，贪污腐化，互相包庇。于是投机分子 混入党内，从各方面来破坏党。几年来，我们在这方面是吃了 不少亏的。 第三，这些同志尚简单避复杂，主要是他们自己不相信自 己的主张正确，怕见人，怕通不过，以为一切问题只要党员占 多数，一举手万事皆迎刃而解。殊不知这是麻痹党腐化党的使 党脱离群众的最好办法。首先是关起门来决定复杂的政策问
群 众 对 党 的 舆 论 也 不 好 。 除 了 阿 Ｑ 主 义 者 ， 谁 能 说 党 已 经 有 了 优 势 ！ 第 二 ， 这 些 同 志 误 解 了 党 的 领 导 ， 把 党 的 领 导 解 释 为 “ 党 权 高 于 一 切 ” ， 遇 事 干 涉 政 府 工 作 ， 随 便 改 变 上 级 政 府 法 令 ； 不 经 过 行 政 手 续 ， 随 便 调 动 在 政 权 中 工 作 的 干 部 ； 有 些 地 方 没 有 党 的 通 知 ， 政 府 法 令 行 不 通 ， 形 成 政 权 系 统 中 的 混 乱 现 象 。 甚 有 把 “ 党 权 高 于 一 切 ” 发 展 成 为 “ 党 员 高 于 一 切 ” 者 ， 党 员 可 以 为 非 作 歹 ， 党 员 犯 法 可 以 宽 恕 。 其 结 果 怎 样 呢 ？ 结 果 非 党 干 部 称 党 为 “ 最 高 当 局 ” （ 这 是 最 严 酷 的 讽 刺 ， 不 幸 竟 有 人 闻 之 沾 沾 自 喜 ！ ） ， 有 的 消 极 不 敢 讲 话 ， 有 的 脱 离 我 们 以 至 反 对 我 们 ， 进 步 分 子 则 反 为 我 忧 虑 。 结 果 群 众 认 为 政 府 是 不 中 用 的 ， 一 切 要 决 定 于 共 产 党 。 于 是 要 钱 的 是 共 产 党 ， 要 粮 的 是 共 产 党 ， 政 府 一 切 法 令 都 是 共 产 党 的 法 令 ， 政 府 一 切 错 误 都 是 共 产 党 的 错 误 ， 政 府 没 有 威 信 ， 党 也 脱 离 了 群 众 。 这 实 在 是 最 大 的 蠢 笨 ！ 结 果 党 的 各 级 指 导 机 关 日 趋 麻 木 ， 不 细 心 地 去 研 究 政 策 ， 忙 于 事 务 上 的 干 涉 政 权 ， 放 松 了 政 治 领 导 。 结 果 党 员 “ 因 党 而 骄 ” ， 在 政 权 中 工 作 的 党 员 自 高 自 大 ， 盛 气 凌 人 ， 自 以 为 是 ， 看 不 起 非 党 员 ， 自 己 可 以 不 守 法 ， 不 遵 守 政 权 的 纪 律 和 秩 序 。 甚 有 少 数 党 员 自 成 一 帮 ， 消 极 怠 工 ， 贪 污 腐 化 ， 互 相 包 庇 。 于 是 投 机 分 子 混 入 党 内 ， 从 各 方 面 来 破 坏 党 。 几 年 来 ， 我 们 在 这 方 面 是 吃 了 不 少 亏 的 。 第 三 ， 这 些 同 志 尚 简 单 避 复 杂 ， 主 要 是 他 们 自 己 不 相 信 自 己 的 主 张 正 确 ， 怕 见 人 ， 怕 通 不 过 ， 以 为 一 切 问 题 只 要 党 员 占 多 数 ， 一 举 手 万 事 皆 迎 刃 而 解 。 殊 不 知 这 是 麻 痹 党 腐 化 党 的 使 党 脱 离 群 众 的 最 好 办 法 。 首 先 是 关 起 门 来 决 定 复 杂 的 政 策 问 党 与 抗 日 民 主 政 权 １ １
12 邓小平文选第一卷 题，必然发生错误：其次是把非党干部、把群众看成任人摆弄 的傀儡，必然脱离群众，引起群众的反对：再次是党和党员都 会因此麻痹，失掉对于新事物的知觉，而逐渐腐朽。民主政治 的好处，正在于它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们 能够正确地细心地去考虑问题决定问题：它能够使我们从群 众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解 所拥护，它能够使我们对事物感觉灵敏，随时具有高度的警惕 性：它能够使我们党得到群众的监督，克服党员堕落腐化的危 险，及时发现投机分子以及破坏分子而清洗出党：它能在民主 政治斗争中提高党员的斗争能力，使党更加接近群众，锻炼党 使党成为群众的党。 总之，“以党治国”的国民党遗毒，是麻痹党、腐化党、破坏 党、使党脱离群众的最有效的办法。我们反对国民党以党治国 的一党专政，我们尤要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。 三 党对政权是采取 指导与监督政策 然则党对抗日民主政权的正确领导原则是什么呢？是指 导与监督政策。这就是说，党对政权要实现指导的责任，使党 的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任，使 政权真正合乎抗日的民主的统一战线的原则。党的领导责任 是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高 于一切。这是与“以党治国”完全相反的政策。 指导与监督政策的具体运用是：
题 ， 必 然 发 生 错 误 ； 其 次 是 把 非 党 干 部 、 把 群 众 看 成 任 人 摆 弄 的 傀 儡 ， 必 然 脱 离 群 众 ， 引 起 群 众 的 反 对 ； 再 次 是 党 和 党 员 都 会 因 此 麻 痹 ， 失 掉 对 于 新 事 物 的 知 觉 ， 而 逐 渐 腐 朽 。 民 主 政 治 的 好 处 ， 正 在 于 它 能 够 及 时 反 映 各 阶 级 各 方 面 的 意 见 ， 使 我 们 能 够 正 确 地 细 心 地 去 考 虑 问 题 决 定 问 题 ； 它 能 够 使 我 们 从 群 众 的 表 现 中 去 测 验 我 党 的 政 策 是 否 正 确 ， 是 否 为 群 众 所 了 解 所 拥 护 ； 它 能 够 使 我 们 对 事 物 感 觉 灵 敏 ， 随 时 具 有 高 度 的 警 惕 性 ； 它 能 够 使 我 们 党 得 到 群 众 的 监 督 ， 克 服 党 员 堕 落 腐 化 的 危 险 ， 及 时 发 现 投 机 分 子 以 及 破 坏 分 子 而 清 洗 出 党 ； 它 能 在 民 主 政 治 斗 争 中 提 高 党 员 的 斗 争 能 力 ， 使 党 更 加 接 近 群 众 ， 锻 炼 党 使 党 成 为 群 众 的 党 。 总 之 ， “ 以 党 治 国 ” 的 国 民 党 遗 毒 ， 是 麻 痹 党 、 腐 化 党 、 破 坏 党 、 使 党 脱 离 群 众 的 最 有 效 的 办 法 。 我 们 反 对 国 民 党 以 党 治 国 的 一 党 专 政 ， 我 们 尤 要 反 对 国 民 党 的 遗 毒 传 播 到 我 们 党 内 来 。 三 党 对 政 权 是 采 取 指 导 与 监 督 政 策 然 则 党 对 抗 日 民 主 政 权 的 正 确 领 导 原 则 是 什 么 呢 ？ 是 指 导 与 监 督 政 策 。 这 就 是 说 ， 党 对 政 权 要 实 现 指 导 的 责 任 ， 使 党 的 主 张 能 够 经 过 政 权 去 实 行 ， 党 对 政 权 要 实 现 监 督 的 责 任 ， 使 政 权 真 正 合 乎 抗 日 的 民 主 的 统 一 战 线 的 原 则 。 党 的 领 导 责 任 是 放 在 政 治 原 则 上 ， 而 不 是 包 办 ， 不 是 遇 事 干 涉 ， 不 是 党 权 高 于 一 切 。 这 是 与 “ 以 党 治 国 ” 完 全 相 反 的 政 策 。 指 导 与 监 督 政 策 的 具 体 运 用 是 ： １ ２ 邓 小 平 文 选 第 一 卷
党与抗日民主政权 13 第一，党要细心地研究政策，正确地决定政策，并经过行 政机关或民意机关中的党团(6)，使党决定的政策成为政府的 法令和施政方针。党的指导机关只有命令政府中党团和党员 的权力，只有于必要时用党的名义向政府提出建议的权力，绝 对没有命令政府的权力。 第二，今天在华北的抗日民主政权中，基本上保证了党的 领导与优势，党的政策一般能够保证贯彻于政府的法令中，这 个特点，必须认识。因此各级党部必须研究上级政府，特别是 一个战略区的高级政府（如本区的联办⑦）)的法令指示，并根 据这些法令指示去指导同级政府党团的工作。党的责任是研 究上级政令运用于本区本县的具体步骤和方式方法，及时检 查执行程度，以保证上级政令之实现。所以党的各级委员会应 把政府的领导，放在自己经常的议事日程中。如果发现上级政 令有不妥处，或有不适合于本区本县之处，也只能经过党团提 到政府讨论，由政府向上级呈报理由，党也应该把这些问题迅 速反映到上级党部，设法改正。但党没有任何权力去命令政权 工作同志不执行上级政令，或者自己来一套。过去某些地区， 政府法令没有党的同等内容的通知，等于具文：某些党的领导 同志根本不愿意研究上级政府的法令指示，甚至把上级政令 故意置之高阁，单凭自己的聪明去指导同级政府工作，这等于 胡行乱为！这等于叫政权工作同志犯法！必须切实纠正。上 级政令中既然贯彻了党的政策，所以研究政府法令就是研究 党的具体政策，不应该再等待上级党部的指示。不研究抗日民 主政权的法令指示，就没有资格去指导同级政权。 第三，党要切实保证三三制。在各级参议会、行政委员会
第 一 ， 党 要 细 心 地 研 究 政 策 ， 正 确 地 决 定 政 策 ， 并 经 过 行 政 机 关 或 民 意 机 关 中 的 党 团 〔 ６ 〕 ， 使 党 决 定 的 政 策 成 为 政 府 的 法 令 和 施 政 方 针 。 党 的 指 导 机 关 只 有 命 令 政 府 中 党 团 和 党 员 的 权 力 ， 只 有 于 必 要 时 用 党 的 名 义 向 政 府 提 出 建 议 的 权 力 ， 绝 对 没 有 命 令 政 府 的 权 力 。 第 二 ， 今 天 在 华 北 的 抗 日 民 主 政 权 中 ， 基 本 上 保 证 了 党 的 领 导 与 优 势 ， 党 的 政 策 一 般 能 够 保 证 贯 彻 于 政 府 的 法 令 中 ， 这 个 特 点 ， 必 须 认 识 。 因 此 各 级 党 部 必 须 研 究 上 级 政 府 ， 特 别 是 一 个 战 略 区 的 高 级 政 府 （ 如 本 区 的 联 办 〔 ７ 〕 ） 的 法 令 指 示 ， 并 根 据 这 些 法 令 指 示 去 指 导 同 级 政 府 党 团 的 工 作 。 党 的 责 任 是 研 究 上 级 政 令 运 用 于 本 区 本 县 的 具 体 步 骤 和 方 式 方 法 ， 及 时 检 查 执 行 程 度 ， 以 保 证 上 级 政 令 之 实 现 。 所 以 党 的 各 级 委 员 会 应 把 政 府 的 领 导 ， 放 在 自 己 经 常 的 议 事 日 程 中 。 如 果 发 现 上 级 政 令 有 不 妥 处 ， 或 有 不 适 合 于 本 区 本 县 之 处 ， 也 只 能 经 过 党 团 提 到 政 府 讨 论 ， 由 政 府 向 上 级 呈 报 理 由 ， 党 也 应 该 把 这 些 问 题 迅 速 反 映 到 上 级 党 部 ， 设 法 改 正 。 但 党 没 有 任 何 权 力 去 命 令 政 权 工 作 同 志 不 执 行 上 级 政 令 ， 或 者 自 己 来 一 套 。 过 去 某 些 地 区 ， 政 府 法 令 没 有 党 的 同 等 内 容 的 通 知 ， 等 于 具 文 ； 某 些 党 的 领 导 同 志 根 本 不 愿 意 研 究 上 级 政 府 的 法 令 指 示 ， 甚 至 把 上 级 政 令 故 意 置 之 高 阁 ， 单 凭 自 己 的 聪 明 去 指 导 同 级 政 府 工 作 ， 这 等 于 胡 行 乱 为 ！ 这 等 于 叫 政 权 工 作 同 志 犯 法 ！ 必 须 切 实 纠 正 。 上 级 政 令 中 既 然 贯 彻 了 党 的 政 策 ， 所 以 研 究 政 府 法 令 就 是 研 究 党 的 具 体 政 策 ， 不 应 该 再 等 待 上 级 党 部 的 指 示 。 不 研 究 抗 日 民 主 政 权 的 法 令 指 示 ， 就 没 有 资 格 去 指 导 同 级 政 权 。 第 三 ， 党 要 切 实 保 证 三 三 制 。 在 各 级 参 议 会 、 行 政 委 员 会 党 与 抗 日 民 主 政 权 １ ３
14 邓小平文选第一卷 的选举中，在各级政府行政人员的配备选拔中，必须切实经过 党的指导作用，以保证三三制的比例。自流主义的选举，无计 划的选拔，都不能得到应有的成果。在村选及区级干部配备 中，尤须注意及此，且应切实保证村区长的人选，掌握在党员 和进步分子（也可吸收一部分有正义感且能执行上级政府法 令的中间分子)手中。 第四，既然三三制的实质是民主问题，党要教育与责成政 权中的党团和共产党员，首先自己具有充分的民主精神，高度 的革命热情，和蔼的态度，积极的工作，刻苦的作风，和政治家 的风度。他们在政权工作中，要能够坚持党的政治立场，要能 够团结非党干部，要能够以自己的模范作用去影响非党干部 积极负责地工作，反对“因党而骄”。党要实现对政权指导与监 督的作用，首先就要从切实指导与监督自己的党团和党员做 起。 第五，既然三三制政权是几个革命阶级的专政，有各抗日 阶级抗日党派的代表参加，就必然有各个不同的政见不同的 立场，也就必然有政治上的争论。只要是真正地发展民主，民 主政治斗争也必将大大地开展起来。民主政治斗争之开展，正 是好现象，因为它可以真正表露各阶级的意见和要求，也可以 暴露某些党派的实质，使群众认清其面貌。我们共产党是不怕 民主政治斗争的，因为我党的主张是正确的，只有那种不相信 党的主张正确的右倾机会主义者，只有那种投机分子、官僚腐 化分子、贪污分子，才惧怕民主政治斗争，惧怕把党的面貌放 在群众面前。所以，党要有意识地去发展民主政治的斗争，首 先要纠正某些同志中的武断不民主的错误，要使非党干部敢
的 选 举 中 ， 在 各 级 政 府 行 政 人 员 的 配 备 选 拔 中 ， 必 须 切 实 经 过 党 的 指 导 作 用 ， 以 保 证 三 三 制 的 比 例 。 自 流 主 义 的 选 举 ， 无 计 划 的 选 拔 ， 都 不 能 得 到 应 有 的 成 果 。 在 村 选 及 区 级 干 部 配 备 中 ， 尤 须 注 意 及 此 ， 且 应 切 实 保 证 村 区 长 的 人 选 ， 掌 握 在 党 员 和 进 步 分 子 （ 也 可 吸 收 一 部 分 有 正 义 感 且 能 执 行 上 级 政 府 法 令 的 中 间 分 子 ） 手 中 。 第 四 ， 既 然 三 三 制 的 实 质 是 民 主 问 题 ， 党 要 教 育 与 责 成 政 权 中 的 党 团 和 共 产 党 员 ， 首 先 自 己 具 有 充 分 的 民 主 精 神 ， 高 度 的 革 命 热 情 ， 和 蔼 的 态 度 ， 积 极 的 工 作 ， 刻 苦 的 作 风 ， 和 政 治 家 的 风 度 。 他 们 在 政 权 工 作 中 ， 要 能 够 坚 持 党 的 政 治 立 场 ， 要 能 够 团 结 非 党 干 部 ， 要 能 够 以 自 己 的 模 范 作 用 去 影 响 非 党 干 部 积 极 负 责 地 工 作 ， 反 对 “ 因 党 而 骄 ” 。 党 要 实 现 对 政 权 指 导 与 监 督 的 作 用 ， 首 先 就 要 从 切 实 指 导 与 监 督 自 己 的 党 团 和 党 员 做 起 。 第 五 ， 既 然 三 三 制 政 权 是 几 个 革 命 阶 级 的 专 政 ， 有 各 抗 日 阶 级 抗 日 党 派 的 代 表 参 加 ， 就 必 然 有 各 个 不 同 的 政 见 不 同 的 立 场 ， 也 就 必 然 有 政 治 上 的 争 论 。 只 要 是 真 正 地 发 展 民 主 ， 民 主 政 治 斗 争 也 必 将 大 大 地 开 展 起 来 。 民 主 政 治 斗 争 之 开 展 ， 正 是 好 现 象 ， 因 为 它 可 以 真 正 表 露 各 阶 级 的 意 见 和 要 求 ， 也 可 以 暴 露 某 些 党 派 的 实 质 ， 使 群 众 认 清 其 面 貌 。 我 们 共 产 党 是 不 怕 民 主 政 治 斗 争 的 ， 因 为 我 党 的 主 张 是 正 确 的 ， 只 有 那 种 不 相 信 党 的 主 张 正 确 的 右 倾 机 会 主 义 者 ， 只 有 那 种 投 机 分 子 、 官 僚 腐 化 分 子 、 贪 污 分 子 ， 才 惧 怕 民 主 政 治 斗 争 ， 惧 怕 把 党 的 面 貌 放 在 群 众 面 前 。 所 以 ， 党 要 有 意 识 地 去 发 展 民 主 政 治 的 斗 争 ， 首 先 要 纠 正 某 些 同 志 中 的 武 断 不 民 主 的 错 误 ， 要 使 非 党 干 部 敢 １ ４ 邓 小 平 文 选 第 一 卷
党与抗日民主政权 15 于讲话，讲所欲讲，敢于工作，不对我疑惧。做到这一步，那不 仅民主政治开展有了内容，而且政府威信和工作效率都会大 大提高起来。 第六，党要教育党员和群众，以正确的态度去对待政权， 使大家懂得，今天的抗日民主政权不同于过去地主资产阶级 专政的政权，全体人民对于抗日民主政权都应采取绝对拥护 的态度。在人民中，要养成遵守抗日民主政权法令的习惯。在 政权中工作的同志，要遵守政权的纪律和秩序，反对混乱现 象，反对不尊重上级政权的行为。地方党、群众团体和军队的 责任，是要扶植与帮助提高政权的威信，党和群众团体绝对没 有捕人杀人等权力，不能对政府采取干涉的行为，军队不许把 政府当作支差机关。也有这样的情形，个别地区的某些政府， 不能保证接受党的领导，制定一些错误的法令，做一些违反人 民利益违背统战原则的事情。现在有些区村政权就是这样。在 实行民选之后，这种现象还有可能发生。在这样情形下，我们 的态度应该是拥护而不是反对这个抗日民主政权，但是反对 它的某一项错误的法令，反对某一个坏的行政人员。而且解决 这样问题的办法也要适当。有的可采取政权内部斗争的方式， 有的可采取在群众中作公开斗争的方式，有的可采取局部改 组的方式，有的可采取公民罢免重新选举的方式，有的可采取 自上而下的方式，有的可采取自下而上的方式，总以能教育群 众、纠正错误、保证党的领导为原则。在解决这些问题时，绝不 能采取非民主的不正当的方式，即使他是一个反革命，也必须 经过民主斗争或合法手续，才能加以逮捕与处理，否则有害 无益
于 讲 话 ， 讲 所 欲 讲 ， 敢 于 工 作 ， 不 对 我 疑 惧 。 做 到 这 一 步 ， 那 不 仅 民 主 政 治 开 展 有 了 内 容 ， 而 且 政 府 威 信 和 工 作 效 率 都 会 大 大 提 高 起 来 。 第 六 ， 党 要 教 育 党 员 和 群 众 ， 以 正 确 的 态 度 去 对 待 政 权 ， 使 大 家 懂 得 ， 今 天 的 抗 日 民 主 政 权 不 同 于 过 去 地 主 资 产 阶 级 专 政 的 政 权 ， 全 体 人 民 对 于 抗 日 民 主 政 权 都 应 采 取 绝 对 拥 护 的 态 度 。 在 人 民 中 ， 要 养 成 遵 守 抗 日 民 主 政 权 法 令 的 习 惯 。 在 政 权 中 工 作 的 同 志 ， 要 遵 守 政 权 的 纪 律 和 秩 序 ， 反 对 混 乱 现 象 ， 反 对 不 尊 重 上 级 政 权 的 行 为 。 地 方 党 、 群 众 团 体 和 军 队 的 责 任 ， 是 要 扶 植 与 帮 助 提 高 政 权 的 威 信 ， 党 和 群 众 团 体 绝 对 没 有 捕 人 杀 人 等 权 力 ， 不 能 对 政 府 采 取 干 涉 的 行 为 ， 军 队 不 许 把 政 府 当 作 支 差 机 关 。 也 有 这 样 的 情 形 ， 个 别 地 区 的 某 些 政 府 ， 不 能 保 证 接 受 党 的 领 导 ， 制 定 一 些 错 误 的 法 令 ， 做 一 些 违 反 人 民 利 益 违 背 统 战 原 则 的 事 情 。 现 在 有 些 区 村 政 权 就 是 这 样 。 在 实 行 民 选 之 后 ， 这 种 现 象 还 有 可 能 发 生 。 在 这 样 情 形 下 ， 我 们 的 态 度 应 该 是 拥 护 而 不 是 反 对 这 个 抗 日 民 主 政 权 ， 但 是 反 对 它 的 某 一 项 错 误 的 法 令 ， 反 对 某 一 个 坏 的 行 政 人 员 。 而 且 解 决 这 样 问 题 的 办 法 也 要 适 当 。 有 的 可 采 取 政 权 内 部 斗 争 的 方 式 ， 有 的 可 采 取 在 群 众 中 作 公 开 斗 争 的 方 式 ， 有 的 可 采 取 局 部 改 组 的 方 式 ， 有 的 可 采 取 公 民 罢 免 重 新 选 举 的 方 式 ， 有 的 可 采 取 自 上 而 下 的 方 式 ， 有 的 可 采 取 自 下 而 上 的 方 式 ， 总 以 能 教 育 群 众 、 纠 正 错 误 、 保 证 党 的 领 导 为 原 则 。 在 解 决 这 些 问 题 时 ， 绝 不 能 采 取 非 民 主 的 不 正 当 的 方 式 ， 即 使 他 是 一 个 反 革 命 ， 也 必 须 经 过 民 主 斗 争 或 合 法 手 续 ， 才 能 加 以 逮 捕 与 处 理 ， 否 则 有 害 无 益 。 党 与 抗 日 民 主 政 权 １ ５