CPR ESR欧集丽究中8 政策简报 北京新流入常住人口来源TOP10城市 上海新流入常住人口来源TOP10城市 组图1：“北上广深”常住人口来源情况 资料来源：百度地图《2017年度中国城市研究报告》 对于城市发展来说，尽管高端人才应该得到充分重视， 常住人口同样不可忽略。要可持续地吸引常住人口流入，广 州市必须提供良好的公共服务，包括就业、住房、教育和医 疗等多个方面。 1)从就业方面来看，统一的基本公共就业创业服务制 度和覆盖城乡的公共就业创业服务体系尚未建成。公共就业 创业服务供给模式较少，就业创业服务和职业培训发展不 够，一些职工和企业的合法权益无法得到切实维护，区域间 公共就业服务资源的均等化、城乡间公共就业服务体系的 体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化没有实 现，没有形成全省各类劳动者比较充分就业和高质量就业以 及和谐的劳动关系。 2)从住房保障来看，以公租房为主体的住房保障制度 体系尚未完善。城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题和 新就业无房职工住房困难问题尚未解决，异地务工人员居住 条件较差
5 组图 1： “北上广深”常住人口来源情况 资料来源：百度地图《2017 年度中国城市研究报告》 对于城市发展来说，尽管高端人才应该得到充分重视， 常住人口同样不可忽略。要可持续地吸引常住人口流入，广 州市必须提供良好的公共服务，包括就业、住房、教育和医 疗等多个方面。 1）从就业方面来看，统一的基本公共就业创业服务制 度和覆盖城乡的公共就业创业服务体系尚未建成。公共就业 创业服务供给模式较少，就业创业服务和职业培训发展不 够，一些职工和企业的合法权益无法得到切实维护，区域间 公共就业服务资源的均等化、城乡间公共就业服务体系的一 体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化没有实 现，没有形成全省各类劳动者比较充分就业和高质量就业以 及和谐的劳动关系。 2）从住房保障来看，以公租房为主体的住房保障制度 体系尚未完善。城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题和 新就业无房职工住房困难问题尚未解决，异地务工人员居住 条件较差
CPR期究中空 政策筒报 3)从公共教育来看，普惠性的学前教育体系尚未建成， 义务教育均衡化、高中阶段教育优质化、职业技术教育体系 化、高等教育普及化尚未实现。 4)从医疗保障来看，广州医疗保险制度不够完善，仍 存在因病致贫社会问题，缺少城乡一体化的基本医疗保险制 度、大病医保制度和医疗救助制度，基本医疗保障均等化没 有实现。 针对这些问题，广州应该从以下几点出发，提升公共服 务的品质，吸引常住人口。1)增加租赁房屋供给的多样性。 政府可以给予适当补贴，全面支持城中村集体建设用地用于 出租屋建设，改善流动人口的居住条件、降低租房成本。培 有公寓产业，发展品牌青年公寓和服务型公寓。此外，还可 依托互联网金融建立信息化平台，创造新的住房租赁金融模 式。在信贷、土地、税收等各方面对住房租赁企业给予政策 倾斜，培育和引进公寓管理专业人才和金融人才。2)大力 加强对随迁子女的教育投入，进一步放开政策限制。广州的 随迁子女数量庞大，如果地方政府能出台相应政策对他们进 行接纳，他们将成为经济发展的潜在因素和社会长期和谐的 基础。长远来看，教育才是最大的供给侧。目前北京上海都 在“教育控人”，广州应该抓住机会，人弃我取，人退我进， 接纳流动人口并投资教育事业。 3.完善产业结构，实现差异化发展 综合各大城市的经济现状，广州、深圳和香港将成为粤 港澳大湾区的领头羊。值得注意的是，广州、深圳和香港都
6 3）从公共教育来看，普惠性的学前教育体系尚未建成， 义务教育均衡化、高中阶段教育优质化、职业技术教育体系 化、高等教育普及化尚未实现。 4）从医疗保障来看，广州医疗保险制度不够完善，仍 存在因病致贫社会问题，缺少城乡一体化的基本医疗保险制 度、大病医保制度和医疗救助制度，基本医疗保障均等化没 有实现。 针对这些问题，广州应该从以下几点出发，提升公共服 务的品质，吸引常住人口。1）增加租赁房屋供给的多样性。 政府可以给予适当补贴，全面支持城中村集体建设用地用于 出租屋建设，改善流动人口的居住条件、降低租房成本。培 育公寓产业，发展品牌青年公寓和服务型公寓。此外，还可 依托互联网金融建立信息化平台，创造新的住房租赁金融模 式。在信贷、土地、税收等各方面对住房租赁企业给予政策 倾斜，培育和引进公寓管理专业人才和金融人才。2）大力 加强对随迁子女的教育投入，进一步放开政策限制。广州的 随迁子女数量庞大，如果地方政府能出台相应政策对他们进 行接纳，他们将成为经济发展的潜在因素和社会长期和谐的 基础。长远来看，教育才是最大的供给侧。目前北京上海都 在“教育控人”，广州应该抓住机会，人弃我取，人退我进， 接纳流动人口并投资教育事业。 3. 完善产业结构，实现差异化发展 综合各大城市的经济现状，广州、深圳和香港将成为粤 港澳大湾区的领头羊。值得注意的是，广州、深圳和香港都