政府会计准则——基本准则 《基本准则》的重大创新之一即是确立了政府会计的“双 功能、双基础、双报告”模式(第三、五条) 政府会计由预算会计和财务会计构成 ——预算会计实行收付实现制,国务院另有规定的,依照 其规定;财务会计实行权责发生制 政府会计主体应当编制决算报告和财务报告
政府会计准则——基本准则 《基本准则》的重大创新之一即是确立了政府会计的“双 功能、双基础、双报告”模式（第三、五条） ——政府会计由预算会计和财务会计构成 ——预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照 其规定；财务会计实行权责发生制 ——政府会计主体应当编制决算报告和财务报告
准确理解两个问题 ◆为什么要实施“双功能/基础/报告”会计模式改革 ◆如何理解“双功能/基础/报告”会计模式
准确理解两个问题 ◆为什么要实施“双功能/基础/报告”会计模式改革 ◆如何理解“双功能/基础/报告”会计模式
(一)为什么要实施“双功能/基础/报告”会计模式 ◆编制权责发生制政府综合财务报告要求政府会计主体核 算生成权责发生制会计信息 《基本准则》第六章附则第57条 本准则所称会计核算,包括会计确认、计量、记录和报告各个 环节,涵盖填制会计凭证、登记会计账簿、编制报告全过程 ◆单体系会计模式难以解决现行预算会计体系问题、难以 同时满足编制权责发生制政府财务报告和收付实现制政 府决算报告的要求
（一）为什么要实施“双功能/基础/报告”会计模式 改 ◆编制权责发生制政府综合财务报告要求政府会计主体核 算生成权责发生制会计信息 • 《基本准则》第六章附则第57条： • 本准则所称会计核算，包括会计确认、计量、记录和报告各个 环节，涵盖填制会计凭证、登记会计账簿、编制报告全过程 ◆单体系会计模式难以解决现行预算会计体系问题、难以 同时满足编制权责发生制政府财务报告和收付实现制政 府决算报告的要求
二)如何理解“双功能/基础/报告”会计模式 ◆设置两套会计科目 ◆按不同基础平行记账 ◆分别生成两套报告 ◆基于同一信息系统 ◆不同于现行“双分录”模式
（二）如何理解“双功能/基础/报告”会计模式 ◆设置两套会计科目 ◆按不同基础平行记账 ◆分别生成两套报告 ◆基于同一信息系统 ◆不同于现行“双分录”模式
政府会计准则—基本准则会计要素创新 界定了“3+5”会计要素的定义和确认条件(三、四章) 政府预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余 政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用 首次提出收入、费用两个要素,有别于现行预算会计中的收入 和支出要素,主要是为了准确反映政府会计主体的运行成本, 科学评价政府资源管理能力和绩效 对资产、负债要素进行了重新定义
政府会计准则——基本准则会计要素创新 界定了“3+5”会计要素的定义和确认条件(三、四章) • 政府预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余 • 政府财务会计要素包括资产、负债、净资 产、收入和费用 • 首次提出收入、费用两个要素，有别于现行预算会计中的收入 和支出要素，主要是为了准确反映政府会计主体的运行成本， 科学评价政府资源管理能力和绩效 • 对资产、负债要素进行了重新定义