3.5%以内;人口自然增长率控制在10.23‰以内:全面完成省下达的节能环保指标。为 实现上述目标,2014年我们将重点抓好七个方面工作 (一)优化产业结构,实现经济可持续发展 一全力推动传统产业升级。深入推进“产学研”结合,推动我市农产品 初加工、海洋渔业等传统产业由靠低成本竞争向靠质量、技术、品牌、服务竞争转型 安排3000万元资金,推广环保型、节能型等科技含量髙的槟榔加工技术。积极挖掘槟 榔、益智等南药资源,延伸资源加工型产业发展链条。着力推进渔业发展方式转变, 鼓励渔民报废旧渔船新造大型钢质渔船,全年新造渔船26艘。支持渔民由近海捕捞向 远洋捕捞、滩涂养殖向深水网箱养殖、水产品初加工向精加工转变,逐步形成集远海 捕捞、深海养殖、海产品加工和港口补给的海洋产业体系。扶持本土骨干工业企业转 型升级。 一培育发展新兴产业。加快推进博鳌数码港项目和潭门豪华游艇、掠海 髙飞型地效翼船研发组装及新概念海洋公园等项目建设。高水平编制园区产业规划, 推进大路产业园区和潭门九吉坡工艺品加工园区建设,制定园区优惠政策,加大招商 引资力度,引进和培育一批新能源、新材料、电子信息、生物医药等企业入驻,实现 产业集群发展。强化工作力度,促进国电LNG发电厂、中电新能源与智能电网产业等 项目开工建设 加快发展现代服务业。依托“智慧旅游年”建设,推动我市传统服务 业向现代服务业转变。加快推进博鳌国际会展文化产业园、中信博鳌风情广场、慧远 好望山等重点旅游项目建设,深度开发特色乡村旅游新产品、新线路,撬动琼海旅游 目的地建设。完善旅游逸栈、咨询服务中心和全市旅游标识系统,打造塔洋镇鱼良村 七星伴月景区、大路镇农耕文化体验区、万泉河国家农业公园文曲起步区、嘉积镇官 塘片区、中原-博鳌-潭门金三角片区和龙江阳江美丽乡村示范区六大乡村旅游示范区 积极推进国家外贸转型升级专业型(调味品)示范基地建设,努力培育外贸出口基地。 加快以家乐福和大润发购物广场为重点的主题商业项目建设,大力推进“万村千乡市 场工程”、农产品现代流通试点工程和城乡消费网络建设。完善旅游服务配套设施和市
- 8 - 3.5%以内；人口自然增长率控制在 10.23‰以内；全面完成省下达的节能环保指标。为 实现上述目标，2014 年我们将重点抓好七个方面工作： （一）优化产业结构，实现经济可持续发展 ——全力推动传统产业升级。深入推进“产学研”结合，推动我市农产品 初加工、海洋渔业等传统产业由靠低成本竞争向靠质量、技术、品牌、服务竞争转型。 安排 3000 万元资金，推广环保型、节能型等科技含量高的槟榔加工技术。积极挖掘槟 榔、益智等南药资源，延伸资源加工型产业发展链条。着力推进渔业发展方式转变， 鼓励渔民报废旧渔船新造大型钢质渔船，全年新造渔船 26 艘。支持渔民由近海捕捞向 远洋捕捞、滩涂养殖向深水网箱养殖、水产品初加工向精加工转变，逐步形成集远海 捕捞、深海养殖、海产品加工和港口补给的海洋产业体系。扶持本土骨干工业企业转 型升级。 ——培育发展新兴产业。加快推进博鳌数码港项目和潭门豪华游艇、掠海 高飞型地效翼船研发组装及新概念海洋公园等项目建设。高水平编制园区产业规划， 推进大路产业园区和潭门九吉坡工艺品加工园区建设，制定园区优惠政策，加大招商 引资力度，引进和培育一批新能源、新材料、电子信息、生物医药等企业入驻，实现 产业集群发展。强化工作力度，促进国电 LNG 发电厂、中电新能源与智能电网产业等 项目开工建设。 ——加快发展现代服务业。依托“智慧旅游年”建设，推动我市传统服务 业向现代服务业转变。加快推进博鳌国际会展文化产业园、中信博鳌风情广场、慧远 好望山等重点旅游项目建设，深度开发特色乡村旅游新产品、新线路，撬动琼海旅游 目的地建设。完善旅游逸栈、咨询服务中心和全市旅游标识系统，打造塔洋镇鱼良村 七星伴月景区、大路镇农耕文化体验区、万泉河国家农业公园文曲起步区、嘉积镇官 塘片区、中原-博鳌-潭门金三角片区和龙江阳江美丽乡村示范区六大乡村旅游示范区。 积极推进国家外贸转型升级专业型（调味品）示范基地建设，努力培育外贸出口基地。 加快以家乐福和大润发购物广场为重点的主题商业项目建设，大力推进“万村千乡市 场工程”、农产品现代流通试点工程和城乡消费网络建设。完善旅游服务配套设施和市
政基础设施,启动“全域5A级景区”申报工作。加快会议会展、金融保险、康体保健 现代物流等现代服务业的招商引资力度,培育新的消费增长点,提升第三产业产值和 发展水平。 一大力发展现代农业。充分挖掘我市农业内部增收潜力,依靠政策和投 入,不断培植和壮大现代农业。按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动” 的发展要求,加快建设一批以生态循环热带经济作物和大棚、喷滴灌、绿色防控等技 术应用为主的设施农业示范基地,促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发 展,着力抓好龙寿洋、下寨洋5000亩冬季瓜菜标准化菜田改造项目建设,全年新增蔬 菜基地面积1000亩以上。充分发挥我市“中国胡椒之乡”等品牌优势,突出抓好特色 品牌农业的培植和网络推销,探索集中建设连片成方的现代农业科技示范园,努力打 造一批专业村、特色镇,不断提升农业综合效益和市场竞争力。加强同海南大学等院 校和科研单位战略合作,努力培育髙科技含量的农业品种。重视扶持农产品加工业, 鼓励龙头企业参与现代农业产业化建设,促进农业持续増效、农民持续增收。 发展壮大民营经济。支持品香园、春晖、新天久、琼海新发地等企业 发展。引导和鼓励琼海群鑫农业开发有限公司、福松实业有限公司、温氏畜禽有限公 司、大午畜禽有限公司等龙头企业积极申报“三品一证”认证,争创国家级、省级名 牌产品和驰(著)名商标。鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织,加大示范社 培育力度,引导发展家庭农场,提高农民进入市场的组织化程度 (二)扎实推进项目建设,增强经济社会发展后劲 继续把“抓投资、上项目”作为经济工作的重中之重。初步确定重点项目 111个,年度计划投资81.8亿元。积极推动博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区 等64个重点项目年内开工建设:加强跟踪服务工作,推进沙美内海旅游道路工程、博 鳌亚洲湾等21个续建重点项目,确保完成或超额完成年度投资计划;主动争取岛东农 副产品交易中心、潭门海洋渔业文化旅游项目等4个预备项目落实投资;全力组织攻 坚,推进沙美内海防潮堤工程、市中医院新院区建设等22个重点项目年内竣工使用; 推进金海北路延长线市政道路建设等重点项目取得实质性突破
- 9 - 政基础设施，启动“全域 5A 级景区”申报工作。加快会议会展、金融保险、康体保健、 现代物流等现代服务业的招商引资力度，培育新的消费增长点，提升第三产业产值和 发展水平。 ——大力发展现代农业。充分挖掘我市农业内部增收潜力，依靠政策和投 入，不断培植和壮大现代农业。按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动” 的发展要求，加快建设一批以生态循环热带经济作物和大棚、喷滴灌、绿色防控等技 术应用为主的设施农业示范基地，促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发 展，着力抓好龙寿洋、下寨洋 5000 亩冬季瓜菜标准化菜田改造项目建设，全年新增蔬 菜基地面积 1000 亩以上。充分发挥我市“中国胡椒之乡”等品牌优势，突出抓好特色 品牌农业的培植和网络推销，探索集中建设连片成方的现代农业科技示范园，努力打 造一批专业村、特色镇，不断提升农业综合效益和市场竞争力。加强同海南大学等院 校和科研单位战略合作，努力培育高科技含量的农业品种。重视扶持农产品加工业， 鼓励龙头企业参与现代农业产业化建设，促进农业持续增效、农民持续增收。 ——发展壮大民营经济。支持品香园、春晖、新天久、琼海新发地等企业 发展。引导和鼓励琼海群鑫农业开发有限公司、福松实业有限公司、温氏畜禽有限公 司、大午畜禽有限公司等龙头企业积极申报“三品一证”认证，争创国家级、省级名 牌产品和驰(著）名商标。鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织，加大示范社 培育力度，引导发展家庭农场，提高农民进入市场的组织化程度。 （二）扎实推进项目建设，增强经济社会发展后劲 继续把“抓投资、上项目”作为经济工作的重中之重。初步确定重点项目 111 个，年度计划投资 81.8 亿元。积极推动博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区 等 64 个重点项目年内开工建设；加强跟踪服务工作，推进沙美内海旅游道路工程、博 鳌亚洲湾等 21 个续建重点项目，确保完成或超额完成年度投资计划；主动争取岛东农 副产品交易中心、潭门海洋渔业文化旅游项目等 4 个预备项目落实投资；全力组织攻 坚，推进沙美内海防潮堤工程、市中医院新院区建设等 22 个重点项目年内竣工使用； 推进金海北路延长线市政道路建设等重点项目取得实质性突破
与此同时,加快推进省、市重点项目,基础设施、财政增收的储备项目和 民生项目的用地报批工作,落实耕地异地占补指标,切实保障重点项目落地。继续开 展土地领域突出问题专项治理和闲置土地专项整治活动,力争今年6月底前完成淸理 整改工作。积极争取中央投资、省级专项及地方债券资金支持,引导银企融资对接, 为全市重点项目建设提供制度、土地和资金的有力保障。 (三)稳妥推进新型城镇化,加快城乡一体化进程 坚持规划先行,更加注重以统筹的思路谋划城乡区域规划、建设和发展, 深入实施“打造田园城市,构建幸福琼海”发展战略,加快城乡基础设施一体化和公 共服务均等化,促进城乡区域经济社会协调发展上新台阶 以科学规划引领城镇化发展。立足琼海长远发展,对城市发展整体布 局进行科学调整,编制完成《田园城市、幸福琼海》发展概念规划,抓紧启动《琼海 市城市总体规划》、《琼海市旅游发展总体规划》修编和土地利用总体规划定期评估及 调整工作,进一步优化城市空间布局,加快形成人口、产业和环境相协调的城市空间 格局。在继续抓好嘉积、博鳌、官塘三大组团发展的同时,加快万泉河西岸区域、金 海北路至髙速路区域、龙湾港区域等三大区域的规划和建设,形成区域分工清晰、产 业布局合理、资源优势互补的多组团式协调发展格局,增强城市综合发展实力。 一提升特色城镇化水平。积极争取将我市列入全省新型小城镇建设试 点,按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”基本模式,以博鳌风情小镇、潭 门南海风情小镇为先导,分步实施大路、长坡等6个镇的特色化改造,提升城镇品位 和内涵。认真抓好博鳌镇墟立面改造二期工程和乡村带状公园建设。加快潭门建设, 将潭门打造成具有全国影响力的风情小镇。 一夯实城乡一体化发展基础。大力推广小型农田水利高效节水项目,努 力探索高效、节能、环保的“光伏水利”生态循环经济发展模式。全面完成病险水库 除险加固工程,继续抓好防灾减灾工程、中小河流整治工作。落实中央大江大河专项 治理资金1亿元,推进万泉河综合治理工作。加快城乡一体化供水步伐,力争2014年 城乡同网供水达70%以上。投资1.5亿元,实施农村公路改建工程,动工建设260公里
- 10 - 与此同时，加快推进省、市重点项目，基础设施、财政增收的储备项目和 民生项目的用地报批工作，落实耕地异地占补指标，切实保障重点项目落地。继续开 展土地领域突出问题专项治理和闲置土地专项整治活动，力争今年 6 月底前完成清理 整改工作。积极争取中央投资、省级专项及地方债券资金支持，引导银企融资对接， 为全市重点项目建设提供制度、土地和资金的有力保障。 （三）稳妥推进新型城镇化，加快城乡一体化进程 坚持规划先行，更加注重以统筹的思路谋划城乡区域规划、建设和发展， 深入实施“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，加快城乡基础设施一体化和公 共服务均等化，促进城乡区域经济社会协调发展上新台阶。 ——以科学规划引领城镇化发展。立足琼海长远发展，对城市发展整体布 局进行科学调整，编制完成《田园城市、幸福琼海》发展概念规划，抓紧启动《琼海 市城市总体规划》、《琼海市旅游发展总体规划》修编和土地利用总体规划定期评估及 调整工作，进一步优化城市空间布局，加快形成人口、产业和环境相协调的城市空间 格局。在继续抓好嘉积、博鳌、官塘三大组团发展的同时，加快万泉河西岸区域、金 海北路至高速路区域、龙湾港区域等三大区域的规划和建设，形成区域分工清晰、产 业布局合理、资源优势互补的多组团式协调发展格局，增强城市综合发展实力。 ——提升特色城镇化水平。积极争取将我市列入全省新型小城镇建设试 点，按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”基本模式，以博鳌风情小镇、潭 门南海风情小镇为先导，分步实施大路、长坡等 6 个镇的特色化改造，提升城镇品位 和内涵。认真抓好博鳌镇墟立面改造二期工程和乡村带状公园建设。加快潭门建设， 将潭门打造成具有全国影响力的风情小镇。 ——夯实城乡一体化发展基础。大力推广小型农田水利高效节水项目，努 力探索高效、节能、环保的“光伏水利”生态循环经济发展模式。全面完成病险水库 除险加固工程，继续抓好防灾减灾工程、中小河流整治工作。落实中央大江大河专项 治理资金 1 亿元，推进万泉河综合治理工作。加快城乡一体化供水步伐，力争 2014 年 城乡同网供水达 70%以上。投资 1.5 亿元，实施农村公路改建工程，动工建设 260 公里
农村公路。继续抓好危桥改造和县道砂土路改造工作。完善农村文化室、篮球场、村 卫生室等服务设施建设,推动公共服务资源向农村延伸。 创新城乡发展一体化制度。积极开展集体建设用地流转试点工作。坚 持把合作社作为带动农户进入市场的基本主体,促进农业生产组织化水平全面提高 继续扩大财政惠民补贴“一卡通”覆盖面,把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、 农业机械购置补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中,调动和激发广大农民 发展生产的积极性。创新扶贫工作机制,实施整镇推进和“雨露”计划,确保省下达 扶贫对象脱贫。 (四)加快生态市建设,提升生态文明水平 牢固树立绿色、低碳可持续发展的理念,加快建设资源节约型、环境友好 型社会,实现经济增长与资源环境承载的良性循环。抓好重点区域、流域污染治理和 重点行业标准化整治,有效减少污染物排放。全面开展水生态文明示范城市试点建设 认真抓好生态环境保护建设,推进人工湿地污水处理和垃圾资源化综合利用,不断改 善城乡生态环境。继续加强海域、海岛、海岸线生态保护,侧重抓好万泉河沿岸生态 保护和开发建设,大力推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设,努力 打造“绿色低碳市”品牌,使天更蓝,山更绿,水更清。深入开展“美丽琼海城乡环 境卫生整洁行动”。继续大力实施特色通道绿化工程,着力推动“绿化宝岛”工作取得 新进展。大力推进国家卫生城市创建工作,争取今年通过国家技术评估,获得国家卫 生城市称号。 (五)推进改革创新,增强发展内生动力与活力 以更大的勇气和智慧,力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提 升政府公共服务的体系机制上取得新突破。 —加快重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,清理行政审批事项, 优化审批流程,加快建设覆盖全市的网上审批系统,大力推行联合审批工作,确保行 政审批提速增效。深入推进全民医保体系建设,细化公共卫生服务,加快公立医院改 革步伐,健全基层医疗卫生服务体系。扎实推进人口和计划生育综合改革,统筹解决
- 11 - 农村公路。继续抓好危桥改造和县道砂土路改造工作。完善农村文化室、篮球场、村 卫生室等服务设施建设，推动公共服务资源向农村延伸。 ——创新城乡发展一体化制度。积极开展集体建设用地流转试点工作。坚 持把合作社作为带动农户进入市场的基本主体，促进农业生产组织化水平全面提高。 继续扩大财政惠民补贴“一卡通”覆盖面，把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、 农业机械购置补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中，调动和激发广大农民 发展生产的积极性。创新扶贫工作机制，实施整镇推进和“雨露”计划，确保省下达 扶贫对象脱贫。 （四）加快生态市建设，提升生态文明水平 牢固树立绿色、低碳可持续发展的理念，加快建设资源节约型、环境友好 型社会，实现经济增长与资源环境承载的良性循环。抓好重点区域、流域污染治理和 重点行业标准化整治，有效减少污染物排放。全面开展水生态文明示范城市试点建设。 认真抓好生态环境保护建设，推进人工湿地污水处理和垃圾资源化综合利用，不断改 善城乡生态环境。继续加强海域、海岛、海岸线生态保护，侧重抓好万泉河沿岸生态 保护和开发建设，大力推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设，努力 打造“绿色低碳市”品牌，使天更蓝，山更绿，水更清。深入开展“美丽琼海城乡环 境卫生整洁行动”。继续大力实施特色通道绿化工程，着力推动“绿化宝岛”工作取得 新进展。大力推进国家卫生城市创建工作，争取今年通过国家技术评估，获得国家卫 生城市称号。 （五）推进改革创新，增强发展内生动力与活力 以更大的勇气和智慧，力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提 升政府公共服务的体系机制上取得新突破。 ——加快重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批事项， 优化审批流程，加快建设覆盖全市的网上审批系统，大力推行联合审批工作，确保行 政审批提速增效。深入推进全民医保体系建设，细化公共卫生服务，加快公立医院改 革步伐，健全基层医疗卫生服务体系。扎实推进人口和计划生育综合改革，统筹解决
好出生人口性别比偏高、流动人口管理难度加大等问题。加强政府债务管理,对融资 平台和债务实施监管,建立规范政府债券融资机制。积极建立以财政资金为主导、以 市场多元化资金为基础的多元投融资机制,引导和鼓励社会资金投入环境保护、城乡 统筹、基础设施等项目的建设运营。加快鳌仙园市级公益性公墓建设,完善殡葬服务 基础设施。分类推进事业单位改革,建立和完善事业单位法人治理结构等改革配套政 策。有序实施农垦、国有企业、民间投资、服务业及农村教育体制改革。 继续扩大对外开放。全力做好博鳌亚洲论坛2014年年会服务保障工 作。充分利用博鳌亚洲论坛对外经济合作和文化交流的平台,主动融入区域发展合作, 进一步提升城市知名度和影响力。与省外事侨务办密切合作,打造“公共外交示范基 地”,把一个更加健康、和谐、开放的琼海展示在世人面前。积极实施“走出去、引进 来”战略,加强对外经济合作和贸易往来。进一步扩展招商领域,力争引进外资、侨 资合作或合资项目。 (六)更加关注民生,大力发展社会事业 2014年将投入29亿元用于民生领域和社会公共服务事业,坚持为民办事、 用心做事,把琼海人民生活质量不断提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的 提供更好的教育服务。建立健全教育投入保障机制,全年教育安排资 金6亿元,推进城乡义务教育均衡发展和优质教育资源均衡配置,办好人民满意的教 育。投资3100万元,抓紧建设长坡、塔洋等镇公办中心幼儿园,新增学前幼儿优质学 位1000个;新建石壁中学、长坡镇中心学校等中小学教师周转宿舍385间。继续实施 好“一镇三优”工程,推动优质教育资源向边远地区倾斜,巩固提高义务教育质量和 水平。 让市民得到更可靠的社会保障。不断完善多层次、广覆盖的社会保障 体系和专项救助制度,推动医疗救助与其他制度的有效对接,做到动态管理下的应保 尽保。加大工资福利社会保障支出,在2013年投入的基础上增长22.9%。投资1500 万元,建设养老中心项目,新增养老床位150个。实施更加积极的就业政策,继续做 好高校毕业生、农村转移劳动力,特别是被征地农民等人群的就业工作,确保新增就
- 12 - 好出生人口性别比偏高、流动人口管理难度加大等问题。加强政府债务管理，对融资 平台和债务实施监管，建立规范政府债券融资机制。积极建立以财政资金为主导、以 市场多元化资金为基础的多元投融资机制，引导和鼓励社会资金投入环境保护、城乡 统筹、基础设施等项目的建设运营。加快鳌仙园市级公益性公墓建设，完善殡葬服务 基础设施。分类推进事业单位改革，建立和完善事业单位法人治理结构等改革配套政 策。有序实施农垦、国有企业、民间投资、服务业及农村教育体制改革。 ——继续扩大对外开放。全力做好博鳌亚洲论坛 2014 年年会服务保障工 作。充分利用博鳌亚洲论坛对外经济合作和文化交流的平台，主动融入区域发展合作， 进一步提升城市知名度和影响力。与省外事侨务办密切合作，打造“公共外交示范基 地”，把一个更加健康、和谐、开放的琼海展示在世人面前。积极实施“走出去、引进 来”战略，加强对外经济合作和贸易往来。进一步扩展招商领域，力争引进外资、侨 资合作或合资项目。 （六)更加关注民生，大力发展社会事业 2014 年将投入 29 亿元用于民生领域和社会公共服务事业，坚持为民办事、 用心做事，把琼海人民生活质量不断提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的。 ——提供更好的教育服务。建立健全教育投入保障机制，全年教育安排资 金 6 亿元，推进城乡义务教育均衡发展和优质教育资源均衡配置，办好人民满意的教 育。投资 3100 万元，抓紧建设长坡、塔洋等镇公办中心幼儿园，新增学前幼儿优质学 位 1000 个；新建石壁中学、长坡镇中心学校等中小学教师周转宿舍 385 间。继续实施 好“一镇三优”工程， 推动优质教育资源向边远地区倾斜，巩固提高义务教育质量和 水平。 ——让市民得到更可靠的社会保障。不断完善多层次、广覆盖的社会保障 体系和专项救助制度，推动医疗救助与其他制度的有效对接，做到动态管理下的应保 尽保。加大工资福利社会保障支出，在 2013 年投入的基础上增长 22.9%。投资 1500 万元，建设养老中心项目，新增养老床位 150 个。实施更加积极的就业政策，继续做 好高校毕业生、农村转移劳动力，特别是被征地农民等人群的就业工作，确保新增就