2013年我市确定的重点项目110个,完成投资53亿元;省重点项目17个,完成 投资49亿元。官塘区白石岭大道市政工程、嘉积城区污水处理配套支管网工程等34 个项目完成或超额完成年度投资计划;先锋住宅小区(一期)、宝莲城等15个项目完 成投资过亿元;光华路(西段)市政工程、爱海南路改造工程等16个项目顺利竣工 沉寂九年之久的潭门大桥实现功能性通车, (二)产业结构持续优化 全市三次产业比重由去年的41.7:17.2:41.1调整为38.7:19.1:42.2。其中,第 产业完成增加值63.3亿元,增长%。第二产业完成增加值31.3亿元,增长22.8%。 建筑业继续成为支撑“二产”增长的主要因素。第三产业完成增加值69.1亿元,增长 15.1%。宝莲城游艇码头、博鳌国际会展文化产业园、白石岭旅游度假区等项目加速推 进,丰富了旅游业态。全市接待过夜游客206.6万人次,增长11.5%;旅游收入20.5 亿元,增长18.4%。商品房销售面积102万平方米,增长24.2%;销售额75.2亿元, 增长62.7%。 (三)统筹城乡发展,推动特色城镇化建设 城镇化建设成效显著。坚持走“不砍树,不拆房,不占田,就地城镇 化”的特色城镇化发展之路。投资3亿元,打造博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇 中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇和万泉水乡风情小镇。博鳌镇入选全国首批“美 丽宜居示范小镇”。投资5300万元,建设旅游慢道和田园绿道。投资7000万元,对龙 寿洋国家农业公园区域进行农业化、公园化、旅游化改造。投资1000万元,建设美丽 乡村9个。着力抓好城乡环境卫生综合整治,投资2亿元用于建设生活垃圾收集、转 运基础设施和购置环卫工作设备,“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化 生活垃圾无害化处理体系正逐步完善,在全省环境卫生整治工作考核评比中获总分第 名。创建国家卫生城市工作主要指标达到了《国家卫生城市标准》要求,进入技术 评估阶段。拆除乱搭乱建2.3万平方米、违法建筑1.1万平方米。 ˉ农村农业基础设施建设进一步加强。稳步实施“菜篮子”工程,全市 新增常年蔬菜种植面积1353亩,省政府推进常年蔬菜基地建设、稳定“菜篮子”价格
- 3 - 2013 年我市确定的重点项目 110 个，完成投资 53 亿元；省重点项目 17 个，完成 投资 49 亿元。官塘区白石岭大道市政工程、嘉积城区污水处理配套支管网工程等 34 个项目完成或超额完成年度投资计划；先锋住宅小区（一期）、宝莲城等 15 个项目完 成投资过亿元；光华路（西段）市政工程、爱海南路改造工程等 16 个项目顺利竣工； 沉寂九年之久的潭门大桥实现功能性通车。 （二）产业结构持续优化 全市三次产业比重由去年的 41.7:17.2:41.1 调整为 38.7：19.1：42.2。其中，第 一产业完成增加值 63.3 亿元，增长 7%。第二产业完成增加值 31.3 亿元，增长 22.8%。 建筑业继续成为支撑“二产”增长的主要因素。第三产业完成增加值 69.1 亿元，增长 15.1%。宝莲城游艇码头、博鳌国际会展文化产业园、白石岭旅游度假区等项目加速推 进，丰富了旅游业态。全市接待过夜游客 206.6 万人次，增长 11.5%；旅游收入 20.5 亿元，增长 18.4%。商品房销售面积 102 万平方米，增长 24.2%；销售额 75.2 亿元， 增长 62.7%。 （三）统筹城乡发展，推动特色城镇化建设 ——城镇化建设成效显著。坚持走“不砍树，不拆房，不占田，就地城镇 化”的特色城镇化发展之路。投资 3 亿元，打造博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、 中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇和万泉水乡风情小镇。博鳌镇入选全国首批“美 丽宜居示范小镇”。投资 5300 万元，建设旅游慢道和田园绿道。投资 7000 万元，对龙 寿洋国家农业公园区域进行农业化、公园化、旅游化改造。投资 1000 万元，建设美丽 乡村 9 个。着力抓好城乡环境卫生综合整治，投资 2 亿元用于建设生活垃圾收集、转 运基础设施和购置环卫工作设备，“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化 生活垃圾无害化处理体系正逐步完善，在全省环境卫生整治工作考核评比中获总分第 一名。创建国家卫生城市工作主要指标达到了《国家卫生城市标准》要求，进入技术 评估阶段。拆除乱搭乱建 2.3 万平方米、违法建筑 1.1 万平方米。 ——农村农业基础设施建设进一步加强。稳步实施“菜篮子”工程，全市 新增常年蔬菜种植面积 1353 亩，省政府推进常年蔬菜基地建设、稳定“菜篮子”价格
现场会在我市召开。积极探索“龙头企业+农民专业合作社”发展模式,市级以上龙头 企业达67家,新增农民专业合作社111家,总数310家。投入2.5亿元,重点对28 宗中小型水库进行除险加固,修建渠道2485公里,修复水毁工程400多处;万泉河段 综合整治、加浪河中下游防洪整治、农田水利基本建设等工程竣工。在全省农田水利 基本建设评比中获一等奖。加强农村公路畅通工程建设,修建农村公路206公里。投 资1.6亿元,建设文明生态村165个。投资5251万元,新增农村沼气农户1780户, 改厕5400户,解决3.7万群众不安全饮水问题。组织申报“一事一议”项目402个, 财政奖补资金6050万元,受益群众18万人 “生态市”建设不断加快。完成《琼海生态市建设规划(2011-2020 年)》和《琼海市环境保护十二五规划》等修编工作。加强调査硏究和源头治理工作, 使全市国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效解决。节 能减排和清洁生产工作扎实开展,万元GD能耗持续下降。着力推进嘉积、官塘、博 鳌等重点区域和中心镇墟污水处理项目建设,全市污水处理率达72%。PM2.5自动监测 设备投入运行。槟榔加工污染整治初见成效。绿化宝岛植树造林2.3万亩,超额完成 省下达任务,全市森林覆盖率达69%。积极实施美化绿化净化工程,突出对“绿化带、 道路两侧、休闲广场、城乡居民住宅区”四个重点实施绿化提升。 (四)社会事业全面发展,民生不断改善 全年地方公共财政预算安排民生支出29亿元,占地方公共财政预算支出 的75%。扶贫开发、保持居民副食品价格稳定等省政府确定的9项为民办实事任务全面 完成 社会保障水平持续提升。全年发放城乡低保金、五保供养金、城乡医 疗救助资金5309万元。城市低保标准提高至350元/月,农村五保集中提高至460元/ 月,分散供养标准提高至360元/月,“新农保”参保率达99.1%;“新农合”参合率达 100%,补助标准提髙至每人每年285元;城镇居民和职工医保参保率达95%,补助标准 提高至每人每年280元。完成2013年度基层低保规范化建设评估工作。投资1880万 元,新扩建嘉积、大路、阳江等镇敬老院。向2527名优抚对象发放抚恤补助金1024
- 4 - 现场会在我市召开。积极探索“龙头企业+农民专业合作社”发展模式，市级以上龙头 企业达 67 家，新增农民专业合作社 111 家，总数 310 家。投入 2.5 亿元，重点对 28 宗中小型水库进行除险加固，修建渠道 2485 公里，修复水毁工程 400 多处；万泉河段 综合整治、加浪河中下游防洪整治、农田水利基本建设等工程竣工。在全省农田水利 基本建设评比中获一等奖。加强农村公路畅通工程建设，修建农村公路 206 公里。投 资 1.6 亿元，建设文明生态村 165 个。投资 5251 万元，新增农村沼气农户 1780 户， 改厕 5400 户，解决 3.7 万群众不安全饮水问题。组织申报“一事一议”项目 402 个， 财政奖补资金 6050 万元，受益群众 18 万人。 ——“生态市”建设不断加快。完成《琼海生态市建设规划（2011—2020 年）》和《琼海市环境保护十二五规划》等修编工作。加强调查研究和源头治理工作， 使全市国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效解决。节 能减排和清洁生产工作扎实开展，万元 GDP 能耗持续下降。着力推进嘉积、官塘、博 鳌等重点区域和中心镇墟污水处理项目建设，全市污水处理率达 72%。PM2.5 自动监测 设备投入运行。槟榔加工污染整治初见成效。绿化宝岛植树造林 2.3 万亩，超额完成 省下达任务，全市森林覆盖率达 69%。积极实施美化绿化净化工程，突出对“绿化带、 道路两侧、休闲广场、城乡居民住宅区”四个重点实施绿化提升。 （四）社会事业全面发展，民生不断改善 全年地方公共财政预算安排民生支出 29 亿元，占地方公共财政预算支出 的 75%。扶贫开发、保持居民副食品价格稳定等省政府确定的 9 项为民办实事任务全面 完成。 ——社会保障水平持续提升。全年发放城乡低保金、五保供养金、城乡医 疗救助资金 5309 万元。城市低保标准提高至 350 元/月，农村五保集中提高至 460 元/ 月，分散供养标准提高至 360 元/月，“新农保”参保率达 99.1%；“新农合”参合率达 100%，补助标准提高至每人每年 285 元；城镇居民和职工医保参保率达 95%，补助标准 提高至每人每年 280 元。完成 2013 年度基层低保规范化建设评估工作。投资 1880 万 元，新扩建嘉积、大路、阳江等镇敬老院。向 2527 名优抚对象发放抚恤补助金 1024
万元。全年引进副高级以上职称人才44人,新増城镇就业7362人,转移农村富余劳 动力11856人,城镇登记失业率控制在0.8%以内。帮助农民工追回欠薪2450万元。投 入2.4亿元,建设保障性住房1079套,改造农村危房1090户。我市荣获全省农村危 房改造工作一等奖 一一社会事业协调发展。注重教育发展投入,投资6860万元,全面开工 建设23个学校项目,解决1.8万个农村中小学生学位、1000个农村学前教育学位以及 150名农村中小学教师住宿问题。筹资7310万元,对全市128所中小学进行校容校貌 整治、校园文化建设及教学生活设施设备改造和完善,县域义务教育均衡发展工作通过 国家评估验收,全省教育均衡发展现场会在我市召开。分别与省教育厅和海南大学等 多所院校签署了共建海南软件职业技术学院及市校合作框架协议。艺术教育成绩喜人, 嘉积中学男子舞蹈团参加第十届中国艺术节大赛并荣获艺术类政府最高奖“群星奖”。 文体事业蓬勃发展,成功举办了元宵节、端阳节等文化活动和全民健身日活动。组团 参加海南第十二届东西南北中广场东片区文艺会演并荣获舞蹈类第一、二名。我市被 评为全国群众体育先进单位。卫生事业加快发展,中医药健康管理服务项目顺利启动。 投资1.5亿元,加快市中医院新院区门诊楼、市人民医院门诊医技楼等项目建设。创 建省级“卫生村”6个,城南社区卫生服务中心被评为“2013年全国示范社区卫生服 务中心”。人口计生工作扎实开展,率先在全省成立人口福利基金会,免费孕前优生健 康检査覆盖率达85%,受益人数7030人。创建农村“幸福家庭”360户。公检法工作 扎实推进,社会治安综合治理卓有成效,我市被评为“全国平安建设先进市”。支持驻 市军警部队建设资金4124万元,“双拥模范城”创建工作通过省级考核验收。科技富 民强县计划全面实施,评定奖励11项市科技成果,29项科研项目顺利实施。我市被评 为全国科技进步考核先进市县。 与此同时,质监、扶贫、信访、侨务、人防、地震、档案、气象、民宗 安全生产等工作质量进一步提高,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展迈 上新台阶。 (五)坚持开放改革,激发经济社会发展活力
- 5 - 万元。全年引进副高级以上职称人才 44 人，新增城镇就业 7362 人，转移农村富余劳 动力 11856 人，城镇登记失业率控制在 0.8%以内。帮助农民工追回欠薪 2450 万元。投 入 2.4 亿元，建设保障性住房 1079 套，改造农村危房 1090 户。我市荣获全省农村危 房改造工作一等奖。 ——社会事业协调发展。注重教育发展投入，投资 6860 万元， 全面开工 建设 23 个学校项目，解决 1.8 万个农村中小学生学位、1000 个农村学前教育学位以及 150 名农村中小学教师住宿问题。筹资 7310 万元，对全市 128 所中小学进行校容校貌 整治、校园文化建设及教学生活设施设备改造和完善,县域义务教育均衡发展工作通过 国家评估验收，全省教育均衡发展现场会在我市召开。分别与省教育厅和海南大学等 多所院校签署了共建海南软件职业技术学院及市校合作框架协议。艺术教育成绩喜人， 嘉积中学男子舞蹈团参加第十届中国艺术节大赛并荣获艺术类政府最高奖“群星奖”。 文体事业蓬勃发展，成功举办了元宵节、端阳节等文化活动和全民健身日活动。组团 参加海南第十二届东西南北中广场东片区文艺会演并荣获舞蹈类第一、二名。我市被 评为全国群众体育先进单位。卫生事业加快发展，中医药健康管理服务项目顺利启动。 投资 1.5 亿元，加快市中医院新院区门诊楼、市人民医院门诊医技楼等项目建设。创 建省级“卫生村”6 个，城南社区卫生服务中心被评为“2013 年全国示范社区卫生服 务中心”。人口计生工作扎实开展，率先在全省成立人口福利基金会，免费孕前优生健 康检查覆盖率达 85%，受益人数 7030 人。创建农村“幸福家庭”360 户。公检法工作 扎实推进，社会治安综合治理卓有成效，我市被评为“全国平安建设先进市”。支持驻 市军警部队建设资金 4124 万元，“双拥模范城”创建工作通过省级考核验收。科技富 民强县计划全面实施，评定奖励 11 项市科技成果，29 项科研项目顺利实施。我市被评 为全国科技进步考核先进市县。 与此同时，质监、扶贫、信访、侨务、人防、地震、档案、气象、民宗、 安全生产等工作质量进一步提高，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展迈 上新台阶。 （五）坚持开放改革，激发经济社会发展活力
对外开放卓有成效。积极参与长三角区域、泛珠三角区域、省会经济 圈论坛及琼北旅游合作等区域合作。加大城市宣传推介,先后组团参加津洽会、珠洽 会,赴深圳、南宁、重庆等城市开展招商引资和旅游房地产促销,2013年全市招商引 资项目86个,意向投资总额589.6亿元,实际投资80亿元,增长13.4%。出色完成博 鳌亚洲论坛2013年年会服务保障工作,成功承办驻华外交使团体育系列赛、环海南岛 自行车赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、 CBA/WCBA季前赛、“博鳌金湾杯”IKA风筝冲浪 世锦赛等大型赛事和文化活动,使琼海的知名度和美誉度大幅度提升。 重点改革深入推进。行政管理体制改革有序推进,进一步强化职能整 合,规范机构设置,理顺责权关系。行政审批和服务事项进一步压缩,按时办结率达 99.1%,其中,提前办结率88.1%。积极推动各部门实行内部许可审批项目、审批权力 和审批首席代表向政务服务中心“三集中”。通过下放、委托、代办等方式,设置四级 政务服务网络,建成基层便民服务窗口64个。行政许可审批及电子监察系统实现与省 政务服务中心以及13个镇级政务服务中心、51个村级便民窗口的联网办公。医药卫生 体制改革扎实推进。在基层医疗卫生机构及村卫生室实施国家基本药物制度,对农场 医院进行药品零差率销售补偿,将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预 算拨付。积极推行居住证制度、户口管理免费代办制度,逐步规范流动人口服务管理。 完善预算制度,推进预算绩效管理,切实提髙财政资金使用效益。“一事一议”财政奖补 比例由原来的5:5提高到7:3。公务卡改革、政府集中采购、殡葬体制改革、事业单位 体制机制等改革有序推进 (六)政府行政效能和服务水平进一步提高 法治政府、服务型政府建设成效明显。完善政府议事决策机制和制度体系 建设,修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》、《琼海市进一步加强土地管理的 规定》、《琼海市建设用地容积率管理暂行办法》等10项制度,对涉及政府资金拨付、 项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项,均以规范性文件确立和执行。进一步加 强政务公开,推行电子政务和电子效能监察,并实时通过政府门户网站和电子显示屏 向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度,信息采用率位列全省前茅。加强审计
- 6 - ——对外开放卓有成效。积极参与长三角区域、泛珠三角区域、省会经济 圈论坛及琼北旅游合作等区域合作。加大城市宣传推介，先后组团参加津洽会、珠洽 会，赴深圳、南宁、重庆等城市开展招商引资和旅游房地产促销，2013 年全市招商引 资项目 86 个，意向投资总额 589.6 亿元，实际投资 80 亿元，增长 13.4%。出色完成博 鳌亚洲论坛 2013 年年会服务保障工作，成功承办驻华外交使团体育系列赛、环海南岛 自行车赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、CBA/WCBA 季前赛、“博鳌金湾杯”IKA 风筝冲浪 世锦赛等大型赛事和文化活动，使琼海的知名度和美誉度大幅度提升。 ——重点改革深入推进。行政管理体制改革有序推进,进一步强化职能整 合，规范机构设置，理顺责权关系。行政审批和服务事项进一步压缩，按时办结率达 99.1%，其中，提前办结率 88.1%。积极推动各部门实行内部许可审批项目、审批权力 和审批首席代表向政务服务中心“三集中”。通过下放、委托、代办等方式，设置四级 政务服务网络，建成基层便民服务窗口 64 个。行政许可审批及电子监察系统实现与省 政务服务中心以及 13 个镇级政务服务中心、51 个村级便民窗口的联网办公。医药卫生 体制改革扎实推进。在基层医疗卫生机构及村卫生室实施国家基本药物制度，对农场 医院进行药品零差率销售补偿，将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预 算拨付。积极推行居住证制度、户口管理免费代办制度，逐步规范流动人口服务管理。 完善预算制度,推进预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。“一事一议”财政奖补 比例由原来的 5:5 提高到 7:3。公务卡改革、政府集中采购、殡葬体制改革、事业单位 体制机制等改革有序推进。 （六）政府行政效能和服务水平进一步提高 法治政府、服务型政府建设成效明显。完善政府议事决策机制和制度体系 建设,修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》、《琼海市进一步加强土地管理的 规定》、《琼海市建设用地容积率管理暂行办法》等 10 项制度，对涉及政府资金拨付、 项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项，均以规范性文件确立和执行。进一步加 强政务公开，推行电子政务和电子效能监察，并实时通过政府门户网站和电子显示屏 向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度，信息采用率位列全省前茅。加强审计
监督,审计审核政府投资项目212个,核减工程造价6087万元,核减率11.3%。主动 接受人大的法律监督和政协的民主监督,办复市人大代表建议67件、政协委员提案97 件。完成2013年我市第七届村(居)委会换届选举工作,村民自治、社区民主管理不 断完善。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”,着力解决好“庸懒 散奢贪”方面存在的突出问题。积极配合国家土地督察广州局开展2012年土地例行督 察工作,立案查处土地违法案件13宗,追缴土地出让金4亿元,整改问题200个,整 改到位率95.6%,通过国家土地督察广州局验收。 各位代表,过去一年我市各项成绩的取得来之不易,这是省委、省政府和 市委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果 在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民,向给 予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人 民团体、社会各界人士、驻市军警部队、省驻市单位,以及广大海内外投资者,表示 衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展的道路上,我市仍然存在 许多困难和问题,主要表现在:地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高,投资结构 亟待进一步优化;部分重点项目推进缓慢;新的经济增长点不多,财政增收压力加大 个别工作人员为政不勤不廉等现象依然存在等。对这些问题,我们一定高度重视,采 取有效措施在今后的工作中认真加以解决。 、2014年工作任务 今年政府工作的总体思路是:全面贯彻十八届三中全会和习总书记视察海 南重要讲话精神,认真落实省委、省政府工作部署和要求,紧紧围绕“打造田园城市, 构建幸福琼海”发展思路,统筹城乡发展,深化开放改革,构建现代产业体系,努力 争创琼海科学发展、绿色崛起的实践范例,谱写“美丽琼海”新篇章 今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;地方公共财 政预算收入增长15%;固定资产投资总额增长20%;社会消费品零售总额增长15%;城 镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在
- 7 - 监督，审计审核政府投资项目 212 个，核减工程造价 6087 万元，核减率 11.3%。主动 接受人大的法律监督和政协的民主监督，办复市人大代表建议 67 件、政协委员提案 97 件。完成 2013 年我市第七届村（居）委会换届选举工作，村民自治、社区民主管理不 断完善。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”，着力解决好“庸懒 散奢贪”方面存在的突出问题。积极配合国家土地督察广州局开展 2012 年土地例行督 察工作，立案查处土地违法案件 13 宗，追缴土地出让金 4 亿元，整改问题 200 个，整 改到位率 95.6%，通过国家土地督察广州局验收。 各位代表，过去一年我市各项成绩的取得来之不易，这是省委、省政府和 市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。 在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给 予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人 民团体、社会各界人士、驻市军警部队、省驻市单位，以及广大海内外投资者，表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的道路上，我市仍然存在 许多困难和问题，主要表现在：地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高，投资结构 亟待进一步优化；部分重点项目推进缓慢；新的经济增长点不多，财政增收压力加大； 个别工作人员为政不勤不廉等现象依然存在等。对这些问题，我们一定高度重视，采 取有效措施在今后的工作中认真加以解决。 二、2014 年工作任务 今年政府工作的总体思路是：全面贯彻十八届三中全会和习总书记视察海 南重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作部署和要求，紧紧围绕“打造田园城市， 构建幸福琼海”发展思路，统筹城乡发展，深化开放改革，构建现代产业体系，努力 争创琼海科学发展、绿色崛起的实践范例，谱写“美丽琼海”新篇章。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 10%；地方公共财 政预算收入增长 15%；固定资产投资总额增长 20%；社会消费品零售总额增长 15%；城 镇居民人均可支配收入增长 10%；农民人均纯收入增长 11%；居民消费价格涨幅控制在